《公民法》修正案：印人黨在東北部的 一步“險(xiǎn)棋”？

樂(lè)石瀅　王旭

2019年1月8日，印度人民院（下院）通過(guò)了一項(xiàng)針對(duì)1955年《公民法》的修正案，從法律上確認(rèn)了來(lái)自孟加拉國(guó)、巴基斯坦、阿富汗的六個(gè)少數(shù)宗教社群（印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、帕西教徒、基督教徒）不是非法移民，并將其獲得合法公民身份的居住或服務(wù)年限要求從11年縮短為6年。此修正案最初由印度人民黨在2016年提出，一經(jīng)通過(guò)即引起軒然大波。在擁有大量孟加拉國(guó)移民的東北部各邦，印人黨的盟友紛紛表示反對(duì)，阿薩姆人民戰(zhàn)斗協(xié)會(huì)第一時(shí)間退出了印人黨領(lǐng)導(dǎo)的阿薩姆邦聯(lián)合政府。此外，阿薩姆全印學(xué)生會(huì)等東北部本地組織舉行大規(guī)模罷課、罷工，走上街頭游行抗議。目前，這一修正案還有待聯(lián)邦院（上院）通過(guò)。

非法移民問(wèn)題影響印度東北部安定與發(fā)展

根據(jù)印度的行政區(qū)劃，東北部地區(qū)包括阿薩姆邦、特里普拉邦、米佐拉姆邦、梅加拉亞邦、那加蘭邦、曼尼普爾邦、錫金邦以及在我國(guó)藏南地區(qū)一帶非法成立的所謂“阿魯納恰爾邦”。這一地區(qū)自古便處于印度文明的邊緣地帶，在今天與印度內(nèi)地也僅通過(guò)一條狹窄的西里古里走廊相連接。偏僻孤立的地理位置造就了其與印度內(nèi)地迥然不同的歷史、族群、語(yǔ)言和文化。受殖民時(shí)期傳教士活動(dòng)影響，今天這一地區(qū)基督徒數(shù)量巨大，占梅加拉亞邦、米佐拉姆邦和那加蘭邦人口絕大多數(shù)，而曼尼普爾邦也有約四成人口是基督徒。

東北部地區(qū)對(duì)印度而言，既關(guān)乎邊疆安定，又是發(fā)展與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前沿支點(diǎn)。但印度獨(dú)立后該地區(qū)長(zhǎng)期未受中央政府重視，發(fā)展落后，族群分離勢(shì)力一度猖獗。上世紀(jì)60年代起，政府與東北部分離主義武裝達(dá)成了一系列協(xié)議，分離主義武裝也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸h，加入印度主流政治。目前東北部分離主義勢(shì)力及相關(guān)暴力活動(dòng)已被有效遏制，維護(hù)邊疆安定的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，但仍面臨非法移民等問(wèn)題挑戰(zhàn)。印巴分治以來(lái)，主要來(lái)自東巴基斯坦及其后獨(dú)立成立的孟加拉國(guó)的非法移民持續(xù)不斷涌入阿薩姆邦，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安和人口結(jié)構(gòu)造成重大影響，引起本地族群強(qiáng)烈不滿。對(duì)此，印度政府認(rèn)為應(yīng)驅(qū)逐自1971年3月25日起（即孟加拉國(guó)獨(dú)立后）的非法移民，但阿薩姆邦本土政治力量堅(jiān)決要求一并驅(qū)逐孟加拉國(guó)獨(dú)立前——即東巴基斯坦時(shí)期的非法移民。在與政府交涉無(wú)果的情況下，阿薩姆人多次舉行游行抗議，最終于1979年釀成大規(guī)模騷亂。1985年，拉吉夫·甘地政府與全阿薩姆學(xué)生聯(lián)盟及阿薩姆人民戰(zhàn)斗協(xié)會(huì)達(dá)成《阿薩姆協(xié)議》，最終確定只驅(qū)逐孟加拉國(guó)獨(dú)立后遷居阿薩姆邦的非法移民，但一直未得到有效落實(shí)。

2016年印人黨領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟在阿薩姆邦議會(huì)選舉中勝出后，即依照最高法院指示，力推1951年登記的阿薩姆邦國(guó)家公民名單審查和更新。按相關(guān)法律和協(xié)議，只有在1951年版名單中登記在案者或1971年3月24日及以前遷居阿薩姆邦者及其后代，才可重新登記為印度合法公民。就第二版名單草案來(lái)看，目前阿薩姆邦仍有約400萬(wàn)人被排除在外，大部分是印度教徒，其中300萬(wàn)人已重新提出申請(qǐng)。對(duì)于最終未獲公民身份者，印人黨政府一直未公布正式處置方案，僅在2016年對(duì)1955年《公民法》提出一項(xiàng)修正案，主張給予阿富汗、巴基斯坦、孟加拉國(guó)的六個(gè)少數(shù)宗教社群合法公民身份。結(jié)合2015年通過(guò)的護(hù)照法規(guī)修正案和外國(guó)人法令修正案相關(guān)規(guī)定，印人黨提出的《公民法》修正案意味著2014年12月31日及此前來(lái)到印度的孟加拉國(guó)非法移民都可申請(qǐng)成為印度公民，事實(shí)上改變了《阿薩姆協(xié)議》規(guī)定的賦權(quán)范圍，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和人口結(jié)構(gòu)造成重大影響。因此該修正案在人民院甫一通過(guò)便引得孟加拉國(guó)非法移民大量聚居的東北部地區(qū)再度群情激憤。此外，修正案具有對(duì)穆斯林的歧視傾向，也令其飽受詬病。

印人黨在東北部險(xiǎn)中求進(jìn)

2014年印人黨在中央執(zhí)政后，大舉進(jìn)軍東北部政壇，通過(guò)拉攏當(dāng)?shù)刈迦赫h和前國(guó)大黨議員的雙重策略，迅速打破了地方政黨和國(guó)大黨兩強(qiáng)并立的格局，成功在除錫金邦、米佐拉姆邦以外的所有邦政府執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政，在曼尼普爾邦和特里普拉邦議會(huì)所獲席位更是超過(guò)半數(shù)。表面上看，本次印人黨力推《公民法》修正案，惹怒了所有東北部盟友，似是“險(xiǎn)棋”。但實(shí)際上，印人黨是擇機(jī)而動(dòng)，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)修正案，利多于弊，實(shí)乃“高招”。

2019年1月26日，即印度共和國(guó)日當(dāng)天，印度阿薩姆邦古瓦哈蒂舉行了閱兵活動(dòng)。圖為參加閱兵的阿薩姆警官團(tuán)的女子突擊隊(duì)員。

其一，修正案不足以撼動(dòng)印人黨在東北部政壇的地位。印人黨在東北部的政治盟友對(duì)修正案的態(tài)度分化。那加蘭邦、米佐拉姆邦、錫金邦受非法移民問(wèn)題困擾不重。殖民時(shí)期英印政府為維護(hù)自身商業(yè)利益，于1873年頒布《孟加拉東部邊境條例》，在東北部劃定“內(nèi)線”，規(guī)定任何公民前往該線以外地區(qū)都需申請(qǐng)?jiān)S可證。獨(dú)立后印度政府沿襲這一條例，并且對(duì)外邦印度公民逗留期限、工作、婚嫁、投資等均有嚴(yán)格限制。而錫金邦一直處于印度政府嚴(yán)格管控下，又離印孟邊境較遠(yuǎn)。因此這些邦內(nèi)非法移民數(shù)量都不大，地方政黨不至于為非法移民問(wèn)題和印人黨翻臉，更不會(huì)影響到印人黨的執(zhí)政地位。真正反對(duì)聲浪較大的是阿薩姆邦、梅加拉亞邦、曼尼普爾邦和特里普拉邦。這些邦不受“內(nèi)線”保護(hù)，在非法移民問(wèn)題中首當(dāng)其沖。不過(guò)，印人黨在這些邦的政治聯(lián)盟關(guān)系雖受實(shí)質(zhì)性影響，但既有執(zhí)政地位也不致顛覆。在時(shí)機(jī)上，印人黨把握得極其微妙，東北部邦議會(huì)選舉大多已于2018年內(nèi)塵埃落定，印人黨有足夠時(shí)間消除修正案的負(fù)面影響。在2019年人民院大選前景未明的情況下，此時(shí)正是借此修正案謀求進(jìn)取的絕佳時(shí)機(jī)。

其二，修正案幫印人黨擺脫了此前阿薩姆邦國(guó)家公民名單更新造成的困境。更新國(guó)家公民名單是東北部地方族群的長(zhǎng)期訴求，也是印人黨對(duì)東北部盟友的政治承諾。但大批被排除在名單之外的非法移民對(duì)印人黨而言終究是燙手山芋。如不遣返，阿薩姆本地族群不會(huì)接受;如欲遣返，孟加拉國(guó)卻已明確表示這屬于印度內(nèi)部事務(wù)，將不會(huì)參與。因此，如何妥善安置這幾百萬(wàn)非法移民將會(huì)直接影響到東北部各邦社會(huì)穩(wěn)定、邊境安全以及印孟兩國(guó)邦交。而修正案一出，一則非法移民數(shù)量大量減少，管控壓力驟減;二則本地族群雖強(qiáng)烈抵制，但印人黨仍有操作空間。修正案在人民院通過(guò)后，印人黨立即展現(xiàn)出了高度重視本土族群利益、本土文化保護(hù)的姿態(tài)。內(nèi)政部已表態(tài)未經(jīng)邦政府審核、推薦，任何人都不會(huì)獲得公民身份。且這些移民絕不會(huì)聚居在阿薩姆邦，而將鼓勵(lì)其在全印各邦定居。印人黨秘書長(zhǎng)馬德夫也強(qiáng)調(diào)，針對(duì)東北部表列部落在公共部門和教育領(lǐng)域的保留名額制將不受任何影響，這六個(gè)宗教社群將被分類為“其它部落”或“新部落”。

其三，修正案助印人黨擴(kuò)大孟加拉語(yǔ)族群票倉(cāng)。一方面，待數(shù)百萬(wàn)孟加拉國(guó)非法移民成為印度合法公民后，印人黨在東北部的選民基礎(chǔ)和孟加拉語(yǔ)族群票倉(cāng)將得到極大擴(kuò)充。另一方面，印人黨在西孟加拉邦的支持率也有望得到提升。此前印人黨政府高調(diào)推進(jìn)阿薩姆邦國(guó)家公民名單更新，甚至聲稱要在全國(guó)推廣，一度被打上反孟加拉語(yǔ)族群的標(biāo)簽。但這一修正案使印人黨形象完全逆轉(zhuǎn)，搖身一變成了孟加拉語(yǔ)族群保護(hù)者。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響來(lái)看，此次《公民法》修正案也有利于印度教民族主義勢(shì)力借助印度教徒為主的移民進(jìn)一步深入東北部地區(qū)。東北部地方族群勢(shì)力和基督徒社群勢(shì)力強(qiáng)大，以國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)為核心的印度教民族主義組織團(tuán)體（統(tǒng)稱為“同盟家族”）在基層經(jīng)營(yíng)七十多年，仍未能打下普遍的民眾基礎(chǔ)。印人黨也因其印度教民族主義背景多受掣肘，不得不依靠在“印度教特性”政治議程上妥協(xié)等方式換取地方族群支持，其支持率在以基督徒為主的梅加拉亞邦、那加蘭邦、米佐拉姆邦明顯不如在印度教徒數(shù)量較大的阿薩姆邦、曼尼普爾邦和特里普拉邦的那么高。對(duì)印人黨而言，《公民法》修正案不但在阿薩姆邦、曼尼普爾邦、特里普拉邦進(jìn)一步培植了親印度教民族主義的勢(shì)力，更幫助其在基督徒占人口多數(shù)的梅加拉亞邦打開了局面。但與此同時(shí)，“印度教特性”意識(shí)形態(tài)和基督教信仰間難以調(diào)和的張力，依然是印度教民族主義勢(shì)力在向東北部地區(qū)拓展政治影響時(shí)無(wú)法回避的難題。

（樂(lè)石瀅為北京大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院南亞學(xué)系碩士研究生、王旭為北京大學(xué)南亞研究中心常務(wù)副主任）