朝鮮半島“和平之音”能否延續(xù)

格·托洛拉亞

2018年對(duì)朝鮮半島具有重大意義。朝韓恢復(fù)合作，雙方化解沖突的努力取得前所未有的進(jìn)展;朝韓各自國(guó)內(nèi)形勢(shì)和對(duì)外政策皆發(fā)生了重大調(diào)整，朝美關(guān)系改善的進(jìn)程也在兩國(guó)最高層的直接統(tǒng)領(lǐng)下提上日程。這些加上朝鮮與中國(guó)、俄羅斯關(guān)系的改善和加強(qiáng)，重新啟動(dòng)了政治解決朝鮮半島問(wèn)題的進(jìn)程，奏響了“和平之音”。但是，朝鮮半島形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，這一次“和平之音”能延續(xù)多久，如何延續(xù)？

2019年1月23日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)見(jiàn)朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副委員長(zhǎng)金英哲等高官，聽(tīng)取朝方出席第二次朝美高級(jí)別會(huì)談代表團(tuán)訪問(wèn)華盛頓情況匯報(bào)。

朝鮮社會(huì)即將發(fā)生轉(zhuǎn)型

近幾年金正恩在朝鮮的執(zhí)政地位不斷得到鞏固。2017年底金正恩宣布朝鮮實(shí)現(xiàn)“擁核偉業(yè)”并全面確立以他為核心的權(quán)力結(jié)構(gòu)之后，對(duì)朝鮮“強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”和外交政策進(jìn)行了重大調(diào)整，轉(zhuǎn)向發(fā)起“和平攻勢(shì)”。外交轉(zhuǎn)型過(guò)程中，朝鮮很好地利用了特朗普在任內(nèi)解決朝鮮問(wèn)題的強(qiáng)烈欲望和韓國(guó)文在寅政府的對(duì)朝“新陽(yáng)光政策”，成功變被動(dòng)為主動(dòng)。一系列內(nèi)外調(diào)整之后，金正恩在朝精英階層和普通民眾當(dāng)中的威望都明顯提升。

朝鮮軍方在國(guó)家治理中繼續(xù)發(fā)揮“中流砥柱”作用，但其重要性明顯下降，已經(jīng)把部分領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)移交內(nèi)閣，今后職能將限于應(yīng)對(duì)國(guó)家安全面臨的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略核導(dǎo)彈部隊(duì)和精銳水陸兩棲部隊(duì)成為朝鮮軍事戰(zhàn)略的核心力量，常規(guī)力量被削弱。

盡管?chē)?guó)際社會(huì)的制裁仍在繼續(xù)，朝鮮官方也沒(méi)有對(duì)外公布明確的市場(chǎng)改革措施，但朝鮮經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已在借鑒中國(guó)和越南改革的經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)發(fā)生著變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯現(xiàn)出積極的跡象，整個(gè)國(guó)家正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。自下而上的市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)、物流等領(lǐng)域的民間作坊和民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家資本結(jié)構(gòu)得到改善，社會(huì)分化也在加劇。專(zhuān)家們估計(jì)，在國(guó)家保持對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)控制的情況下，非國(guó)有部門(mén)已在創(chuàng)造朝鮮將近三分之二的國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）。

2018年4月召開(kāi)的朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)正式宣布核力量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“并進(jìn)”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家政策的重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。金正恩發(fā)自?xún)?nèi)心地想要改變朝鮮，通過(guò)在半島建立一種新的格局來(lái)實(shí)現(xiàn)朝鮮自身的現(xiàn)代化和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)協(xié)定的“現(xiàn)代化”，以從根本上確立安全自保的能力。如果朝鮮半島相對(duì)和平的氛圍能在2019年得到維持，積極的大趨勢(shì)可能會(huì)進(jìn)一步延續(xù)。到2024年，如果國(guó)際安全局勢(shì)總體保持穩(wěn)定，朝鮮的政策體制將會(huì)在不斷強(qiáng)化金正恩核心地位的前提下注入更多自信、開(kāi)明與靈活的因素。一個(gè)基本的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境可能形成，但其對(duì)外部世界的開(kāi)放程度將取決于政治因素和安全問(wèn)題的解決進(jìn)程，以及國(guó)際制裁是否全面松動(dòng)。未來(lái)朝鮮的小型經(jīng)濟(jì)部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)將會(huì)得到更大發(fā)展空間，百姓生活水平將會(huì)大幅提高，并在一定程度上分散經(jīng)濟(jì)控制權(quán)。

外交成文在寅政府優(yōu)先事項(xiàng)

2018年初，文在寅政府抓住韓國(guó)主辦冬季奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，積極、快速回應(yīng)金正恩在新年講話中發(fā)出的和平倡議，與朝鮮加強(qiáng)接觸，實(shí)現(xiàn)朝韓首腦會(huì)晤，使得韓方在推動(dòng)朝美和解方面發(fā)揮了重要先導(dǎo)作用，為金正恩與美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的“峰會(huì)外交”開(kāi)辟了道路。如此高頻率、不同方向的首腦會(huì)晤不僅在朝鮮半島史無(wú)前例，在全球其它熱點(diǎn)地區(qū)也從未發(fā)生過(guò)。

目前，文在寅的國(guó)內(nèi)處境并不輕松。前總統(tǒng)樸槿惠遭彈劾和拘押雖然幫助自由派接管了政權(quán)體系，但也動(dòng)搖了韓國(guó)政治制度的穩(wěn)定性，自由派和保守派之間的政治對(duì)抗不斷加劇，社會(huì)走向分裂。受美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義措施等因素影響，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，失業(yè)人口明顯增多，出口增速放慢，債務(wù)不斷上升，已接近結(jié)構(gòu)性危機(jī)的邊緣。文在寅政府倡導(dǎo)把握第四次工業(yè)革命提供的機(jī)遇，但目前各部門(mén)和大型企業(yè)在此方面取得的成績(jī)不盡如人意，尚未形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在此情況下，青瓦臺(tái)更加看重外交事務(wù)，迫切希望朝韓關(guān)系改善取得更多實(shí)際效果。

朝韓保持和平共處，現(xiàn)階段雖不構(gòu)成推動(dòng)國(guó)際社會(huì)解除對(duì)朝制裁的充分理由，暫時(shí)也無(wú)法為朝加入國(guó)際分工體系提供依據(jù)，但足以擴(kuò)大朝韓務(wù)實(shí)合作，為韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、朝鮮的市場(chǎng)發(fā)育和歐亞大陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建提供動(dòng)力。美國(guó)一直在對(duì)韓國(guó)施加壓力，要求文在寅政府在推動(dòng)半島和解方面不得“搶跑”，但文在寅有自己的議程，實(shí)現(xiàn)“半島和平愿景”是他壓倒一切的執(zhí)著抱負(fù)、政治生命的根源和歸宿。

需突破“有管理的混亂”

2018年6月舉行的新加坡朝美峰會(huì)勾劃出解決兩國(guó)矛盾的基本路徑：朝鮮以無(wú)核化換取美國(guó)的安全保障。在韓國(guó)、中國(guó)、俄羅斯等主要利益攸關(guān)方的積極努力下，特朗普同意遵循逐步、一攬子的思路解決半島問(wèn)題。但此后朝美無(wú)核化談判陷入原則分歧，朝方堅(jiān)持要求美方就朝迄已采取的暫停核導(dǎo)活動(dòng)措施給予放松制裁等實(shí)質(zhì)回報(bào)，美方則強(qiáng)調(diào)如果朝鮮不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取高質(zhì)量、實(shí)質(zhì)性棄核措施，就不會(huì)松動(dòng)對(duì)朝制裁。雖然各方共同營(yíng)造了有利于緩和軍事對(duì)抗的氛圍，但仍面臨共識(shí)無(wú)法“落地”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

美國(guó)不希望“部分”解決朝核問(wèn)題，不能接受朝鮮一面放棄發(fā)展核武器并做出不擴(kuò)散承諾，一面又保留部分核能力以取得類(lèi)似于巴基斯坦的事實(shí)擁核國(guó)家地位。美國(guó)認(rèn)為這樣的“半吊子”結(jié)果不僅會(huì)破壞現(xiàn)行國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的完整性、嚴(yán)肅性，還可能削弱美國(guó)在東北亞的戰(zhàn)略存在和安全控制力。核不擴(kuò)散機(jī)制是美國(guó)國(guó)際安全主導(dǎo)地位的重要支撐，其它核大國(guó)在其中的作用遠(yuǎn)不及美國(guó)。逐步減少朝鮮半島的對(duì)抗因素，從目前“有管理的混亂”過(guò)渡到“可持續(xù)的穩(wěn)定”，這樣的步驟并不符合美國(guó)繼續(xù)掌控地區(qū)安全形勢(shì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，美國(guó)堅(jiān)持保留制裁杠桿，實(shí)際上是在延續(xù)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的同時(shí)，牽制朝鮮的和平外交攻勢(shì)。美國(guó)不會(huì)放棄削弱朝政權(quán)和迫使其投降的能力。

朝鮮半島的新一輪博弈正在展開(kāi)。如果朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人有足夠的耐心和定力，克制應(yīng)對(duì)美國(guó)提出的“不可能完成的任務(wù)”以及各種敵對(duì)性質(zhì)的小動(dòng)作采取反制措施的沖突，適當(dāng)容忍一些挑釁，繼續(xù)未必能取成重大成果的對(duì)話，那么2018年在朝鮮半島重新奏響的“和平之音”是可以延續(xù)下去的，第二次朝美峰會(huì)也一定會(huì)取得名義上的成功。但隨著美國(guó)民主黨對(duì)特朗普掣肘的增加，美國(guó)國(guó)內(nèi)議程的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向籌備2020年大選，繼續(xù)進(jìn)行拖延式談判的空間會(huì)逐漸收窄。特朗普的國(guó)內(nèi)執(zhí)政環(huán)境在不斷惡化，這種局面不會(huì)給他留出足夠多的時(shí)間和精力來(lái)解決朝鮮的問(wèn)題。特朗普對(duì)朝核問(wèn)題的未來(lái)貢獻(xiàn)到底會(huì)有多大，很大程度上取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程如何發(fā)展變化。

朝鮮將打破制裁視為與各方建立信任的基本前提條件，在這方面與美國(guó)的目標(biāo)嚴(yán)重對(duì)立。美國(guó)的政治制度根本不允許以國(guó)際協(xié)定方式為任何國(guó)家及其領(lǐng)導(dǎo)人提供任何永久性的安全保障。而得不到美國(guó)的永久性安全承諾，朝鮮不大可能主動(dòng)放棄核威懾能力。大膽預(yù)測(cè)，只有在各方堅(jiān)持目前談判接觸勢(shì)頭、2020年美國(guó)和2022年韓國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果都有利于半島局勢(shì)繼續(xù)緩和的情況下，朝美才有可能真正接受中俄兩國(guó)提出的“分階段、同步走、一攬子解決”路線圖，朝鮮的軍事能力才有條件降低到僅滿(mǎn)足最低防衛(wèi)要求的程度，其經(jīng)濟(jì)改革也才有條件全面“上路”。

俄羅斯雖在朝鮮半島擁有重要利益，但推動(dòng)解決半島問(wèn)題并非內(nèi)外政策的最緊迫、最優(yōu)先事項(xiàng)。俄與中國(guó)密切協(xié)調(diào)，雙方形成共同立場(chǎng)。俄鼓勵(lì)各方遵守“游戲規(guī)則”，自己也愿發(fā)揮中間人作用，在多邊框架內(nèi)為可能達(dá)成的協(xié)議提供政治保障，同時(shí)主張堅(jiān)決遏制任何一方破壞、擾亂和平進(jìn)程的過(guò)度行為。俄將與朝韓兩國(guó)建立更密切的聯(lián)系，目前正加緊籌備落實(shí)半島運(yùn)輸走廊、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的大型合作項(xiàng)目。到目前為止，俄羅斯對(duì)這些項(xiàng)目的利用還很不充分。

（作者為莫斯科國(guó)立國(guó)際關(guān)系大學(xué)教授、俄羅斯科學(xué)院亞洲經(jīng)濟(jì)研究所俄羅斯戰(zhàn)略中心主任;譯者劉濤，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)高級(jí)翻譯學(xué)院、教育部區(qū)域國(guó)別研究中心—朝鮮半島研究中心副教授）