近期中國周邊外交的評(píng)估、定位和應(yīng)對(duì)方略

石源華

進(jìn)入新時(shí)代的中國，繼續(xù)推行中國社會(huì)主義特色大國外交，以合作共贏理念推動(dòng)與周邊國家建設(shè)命運(yùn)共同體，形成地區(qū)合作的新動(dòng)力。美國在特朗普上臺(tái)后，奉行“美國第一”外交戰(zhàn)略，并提出“印太新戰(zhàn)略”，給中國周邊增加了新的不安定因素。兩國外交戰(zhàn)略出現(xiàn)重大變化，中美兩股力量形成相當(dāng)程度的抗衡和沖撞，使得中國周邊外交形勢出現(xiàn)新態(tài)勢。

我對(duì)2018年以來中國周邊外交有如下幾點(diǎn)評(píng)估。

一是中美對(duì)抗態(tài)勢已成主流，但仍處可控范圍。中美貿(mào)易戰(zhàn)還是會(huì)在同一個(gè)國際體系和規(guī)則下來尋求解決辦法。

二是既成國際秩序遭受挑戰(zhàn)，但不容隨意舍棄。美國接連“退群”，甚至說要退出聯(lián)合國。但我認(rèn)為國際秩序還是不能改變的。

三是周邊熱點(diǎn)有所降溫，但仍可能存在反復(fù)。例如最突出的南海問題，現(xiàn)在我們與周邊國家的關(guān)系已經(jīng)緩和，但美國因素仍不容忽視。中國的做法歷來是你不惹我我不惹你，但你惹了我，我一定會(huì)做出反應(yīng)。美國在軍事上在南海搞動(dòng)作，卻給了我們以應(yīng)對(duì)的機(jī)會(huì)，這在長遠(yuǎn)來講對(duì)中國也可能是好事。在朝鮮半島問題上，美國是不想解決朝鮮半島問題，它需要半島局勢的適度緊張，否則它就失去存在的理由，太平洋第二島鏈就要瓦解?，F(xiàn)在美國的做法是要朝鮮投降，但朝鮮不會(huì)投降。最終決定朝鮮半島問題解決的因素將是中美在半島的實(shí)力對(duì)比。如果中美真正平起平坐了，半島問題有可能解決，但現(xiàn)在是根本解決不了。2018年半島局勢發(fā)生變化以來，有很多輿論擔(dān)心我們?cè)诎雿u問題上被邊緣化。我認(rèn)為這是不可能的，中國在半島問題上永遠(yuǎn)不會(huì)被邊緣化。

四是周邊國家對(duì)華關(guān)系趨好，但仍存在逆轉(zhuǎn)可能。我近年提出了一個(gè)“中間國家”觀點(diǎn)，認(rèn)為在美國和中國之間有一個(gè)中間國家群，而且這個(gè)群越來越大，這些國家在中美之間尋求平衡是它們最好的出路。

五是一些周邊合作機(jī)制面臨沖擊，但有望整合推進(jìn)。

關(guān)于中國周邊外交的定位問題，我認(rèn)為：

周邊外交仍是中國外交全局的“重中之重”。我們要少講全球治理，因?yàn)楦鶕?jù)中國目前的發(fā)展程度，不宜太多去管人家的事情，把自己的事情管好、把周邊的事情管好是最重要的。

中國的外交定位將是繼續(xù)在既成世界體系下實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)。這一點(diǎn)是非常重要的，是不能動(dòng)搖的。我們能夠發(fā)展到今天，就是借助于世界體系、世界規(guī)則。

中國周邊地區(qū)仍將是“中美兼容共存”的基本格局。我不大主張把這個(gè)地區(qū)目前的形勢看得過于嚴(yán)重，盡管在特朗普時(shí)期我們的周邊形勢與奧巴馬時(shí)期相比是非常嚴(yán)重了，中日、中菲、中越還有中國與其他一些國家關(guān)系一度都被美國人搞得亂七八糟。但是現(xiàn)在有點(diǎn)在回歸原位。我們應(yīng)堅(jiān)持與美國在我們的周邊地區(qū)協(xié)調(diào)關(guān)系。

中間國家是中國周邊外交合作的重點(diǎn)，多邊主義是未來周邊合作的主要方向。

面對(duì)目前中國周邊新形勢，中國應(yīng)采取怎樣的外交應(yīng)對(duì)方略？

20多年前面對(duì)國際局勢的變化，鄧小平確定了“韜光養(yǎng)晦”的戰(zhàn)略，我們執(zhí)行得也是成功的。這是中國的一個(gè)大的戰(zhàn)略，在蘇聯(lián)不復(fù)存在的情況下，這個(gè)大的戰(zhàn)略的主要標(biāo)記就是中國不是蘇聯(lián)，不走蘇聯(lián)那樣同美國對(duì)抗和爭霸的道路。這樣的思路確定后，我們的做法就是在既成的國際體系和國際規(guī)則下來實(shí)現(xiàn)中國的和平崛起，而且為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們甚至不惜忍辱負(fù)重。這種做法換取我們加入了WTO，并且逐步取得了世界老二的地位。我覺得這個(gè)戰(zhàn)略更加成功的地方是，不僅我們自己認(rèn)定中國不是蘇聯(lián)，而且我們讓包括美國在內(nèi)的世界也認(rèn)可中國不是蘇聯(lián)。所以我們能在一個(gè)和平的環(huán)境下，在它們渾渾噩噩不知不覺之中變成了世界老二?，F(xiàn)在它們回過頭來也是很懊悔的。

在中國成為世界老二后就出現(xiàn)一個(gè)新問題：中國內(nèi)部的看法發(fā)生了分歧，有人覺得中國可以去做蘇聯(lián)了。結(jié)果就把世界上的反對(duì)力量又集中到中國身上來了。在另一方面，美國或者說西方大國現(xiàn)在回過頭來看，覺得自己上了中國的當(dāng)，認(rèn)為中國在制度上是同它們對(duì)抗的，所以又蜂擁而來，矛頭都對(duì)準(zhǔn)中國。所以我們?nèi)匀恍枰鉀Q中國是不是蘇聯(lián)的問題。所以我們外交的定位是非常重要的，仍然要在既成的國際體系和規(guī)則下面來實(shí)現(xiàn)中國的強(qiáng)國目標(biāo)，并且要讓世界明白我們的定位。所以我們周邊外交有一個(gè)重點(diǎn)就是怎樣讓人家相信中國不是蘇聯(lián)。我們要非常明確地表明我們是既成國際體系和國際規(guī)則的遵守者和保衛(wèi)者，是全球化和多邊化的參與者和執(zhí)行者。2018年中國舉辦進(jìn)博會(huì)，一下子買了那么多外國貨，而且根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的公告，2019年中國進(jìn)口還將會(huì)有兩位數(shù)的增長。這就很說明問題?？傮w來講，我們需要有一個(gè)新的大的戰(zhàn)略，核心仍然是中國不像蘇聯(lián)那樣走軍備競賽的道路，而是要在一個(gè)既成的國際體系下來實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，同時(shí)我們還要讓美國等西方大國認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)就是在同一個(gè)國際體系下才能發(fā)生的，而當(dāng)年的蘇聯(lián)跟美國則是兩個(gè)不同的國際體系在互相對(duì)抗。

我注意到近期一些學(xué)者提出在新的條件下的韜光養(yǎng)晦和有所作為。我大體接受他們的思路，但是我認(rèn)為要避免再用“韜光養(yǎng)晦”這個(gè)說法。關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)問題，我認(rèn)為可以通過一些讓步，實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的大體穩(wěn)定，爭取有利環(huán)境，做強(qiáng)做好中國自身。而且我們要保持和增強(qiáng)中國的戰(zhàn)略定力，不要有一點(diǎn)事情就非常緊張?，F(xiàn)在美國面臨的困難可能比中國更大。我們要有充分的信心，設(shè)計(jì)好自己的戰(zhàn)略，最重要的是把中國發(fā)展起來。中國強(qiáng)大起來，周邊問題的解決都是不在話下的。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院中國與周邊國家關(guān)系研究中心主任、研究員）