新時(shí)代中國(guó)周邊人文外交

許利平

人文外交是新時(shí)期中國(guó)特色外交的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)周邊外交目標(biāo)的重要路徑，它的作用會(huì)越來(lái)越大。

我要談的第一點(diǎn)是人文外交的定位。推動(dòng)人文外交，首先要做好三方面的定位：

一是基礎(chǔ)性。人文外交外延很廣，涵蓋的領(lǐng)域非常多。一般來(lái)說(shuō)，它可以包括文化外交、智庫(kù)外交、教育外交、體育外交、青年外交、科技外交、媒體外交、旅游外交等。對(duì)于我們的周邊外交來(lái)說(shuō)，它們都是基礎(chǔ)性的，其目的只有一個(gè)，就是夯實(shí)中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的民意基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。

二是親和力。因?yàn)槿宋耐饨坏脑厥侨宋脑?，?yīng)該是柔和友善的，目的是要加強(qiáng)中國(guó)和周邊國(guó)家人民之間的理解和尊重，達(dá)到民心相通。

三是持久力。人文外交不是短期的，它應(yīng)該更多地聚焦于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地發(fā)揮作用。周邊人文外交的項(xiàng)目也更多地應(yīng)該是長(zhǎng)期項(xiàng)目，并且常態(tài)化。

第二點(diǎn)是新時(shí)代中國(guó)與周邊人文外交的特點(diǎn)。

我認(rèn)為，中國(guó)周邊人文外交是實(shí)踐先行，理論滯后。特別是十八大以來(lái)，中國(guó)政府和各個(gè)部門都在自覺(jué)不自覺(jué)地推進(jìn)周邊人文外交，這些實(shí)踐可謂精彩紛呈。例如中國(guó)和印度之間的“圣水外交”。2006年7月中印兩國(guó)重新開放兩國(guó)邊境的乃堆拉山口，恢復(fù)中斷40多年的邊貿(mào)通道，2014年9月中方同意向印度增開乃堆拉山口的朝圣路線，便利印度香客赴中國(guó)西藏神山圣湖朝圣取水。目前印度香客有多條入藏朝圣的通道。圣水外交對(duì)印度的影響非常大。對(duì)此我們很少宣傳，但實(shí)踐活動(dòng)取得了非常大的成功。

再如中國(guó)在東南亞國(guó)家和世界其他地區(qū)經(jīng)常推行的“光明行”活動(dòng)，即中國(guó)派出醫(yī)療隊(duì)給當(dāng)?shù)匕變?nèi)障病人進(jìn)行手術(shù)使其復(fù)明的工作。

又如與緬甸等國(guó)之間多次進(jìn)行的舍利子外交，取得很大成功。中國(guó)保存的佛舍利子在緬甸的展覽，吸引了緬甸眾多佛教徒參觀拜謁，取得了緬甸佛教徒高度認(rèn)同，極大促進(jìn)了雙方的民心相通，非常成功。

但是我們對(duì)周邊人文外交的理論化研究應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在還處于起步階段，與廣泛的人文外交實(shí)踐還不匹配。迄今我們國(guó)家還沒(méi)有正式提出人文外交的理念，而且國(guó)際上也沒(méi)有人文外交這個(gè)概念。那么，人文外交到底是什么，與公共外交是什么關(guān)系，需要從理論上進(jìn)行闡釋。

近年來(lái)我們建立了很多高層的人文交流機(jī)制，例如在推動(dòng)“一帶一路”倡議中，我國(guó)與印尼在2015年建立了兩國(guó)副總理級(jí)的高層人文交流機(jī)制，這是中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家建立的第一個(gè)高層人文交流機(jī)制。我們還與和周邊國(guó)家還建立了很多各種級(jí)別的高層人文交流機(jī)制。以這些機(jī)制為統(tǒng)籌，人文外交得到有效地推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，在某種程度上，人文交流機(jī)制倒逼著周邊人文外交的推進(jìn)。

個(gè)人認(rèn)為，文化外交是人文外交的核心。我們可以利用中國(guó)與周邊國(guó)家的文化共性或文化認(rèn)同，挖掘文化資源，推陳出新，推出具有創(chuàng)新價(jià)值的文化外交的新品牌。

智庫(kù)外交是指一個(gè)國(guó)家制度性地吸納智庫(kù)及其人員參與決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等外交過(guò)程。十八大以來(lái)圍繞“一帶一路”、朝核危機(jī)、南海問(wèn)題、中印邊界對(duì)峙等熱點(diǎn)議題，開展了不同層次的活動(dòng)，取得了良好效果。

新時(shí)代中國(guó)周邊教育外交風(fēng)生水起，通過(guò)中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇、中國(guó)—東盟教育周、孔子學(xué)院或孔子課堂等教育交流與合作平臺(tái)，開展中國(guó)周邊教育外交。

青年外交目前主要依托團(tuán)中央進(jìn)行。例如，中國(guó)與周邊國(guó)家舉行“百名青年互訪”，成為一個(gè)品牌，為青年外交作出很大貢獻(xiàn)。

旅游外交后來(lái)居上，在中國(guó)周邊外交中的作用越來(lái)越凸現(xiàn)。

科技外交重在務(wù)實(shí)高效，與周邊國(guó)家通過(guò)建立各種技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合發(fā)射衛(wèi)星等，進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)與周邊國(guó)家合作的動(dòng)力。

媒體外交涵蓋三個(gè)方面：獨(dú)白式媒體外交、對(duì)話式媒體外交、合作式媒體外交。獨(dú)白式媒體外交在近幾年非常突出，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪時(shí)在對(duì)方主流媒體上發(fā)表文章，闡述我國(guó)對(duì)該國(guó)的外交政策，應(yīng)該說(shuō)影響是非常好的。

從海拔5200米的強(qiáng)拉口岸進(jìn)入中國(guó)西藏的印度香客。

未來(lái)中國(guó)的周邊人文外交具有廣闊的發(fā)展前景。我覺(jué)得應(yīng)該做的是：

一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人文外交各個(gè)領(lǐng)域的工作。目前人文外交的推動(dòng)力量，除外交部外，主要是教育部、文化部、團(tuán)中央等，但需要一個(gè)更高層次的跨部門協(xié)調(diào)小組來(lái)推進(jìn)，做到重點(diǎn)突出、相互配合、有序推進(jìn)，這樣才能使人文外交行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二，科學(xué)規(guī)劃人文外交的評(píng)估機(jī)制。人文外交的效果不能“一刀切”地來(lái)評(píng)估，切忌教條化、短期化、功利化。對(duì)人文外交的評(píng)估一定要注重過(guò)程監(jiān)督和可行性評(píng)估等要素。不能以一項(xiàng)人文外交活動(dòng)使當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)中國(guó)的好感度提升了多少作為惟一的評(píng)估指標(biāo)。這只是一個(gè)指標(biāo)，但絕對(duì)不是功利化的唯一指標(biāo)。

三，發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性。既然開展周邊外交，所依托的就是這些邊境省份，比如我們與越南、緬甸、中亞這些國(guó)家，相關(guān)的邊境省區(qū)有很多跨境民族，文化習(xí)俗各方面都有相似，推進(jìn)人文外交有各方面的天然優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮他們的作用和積極性。

總之新時(shí)期中國(guó)周邊人文外交潛力巨大，但是現(xiàn)在迫切需要在理論上進(jìn)行研究，要把人文外交提到一個(gè)高度。整體來(lái)說(shuō)人文外交應(yīng)該是做多說(shuō)少，不需過(guò)度宣傳，但是重在行動(dòng)。這樣可能使我們的人文外交進(jìn)一步煥發(fā)出應(yīng)有的活力，更好地服務(wù)于我們的周邊戰(zhàn)略總體目標(biāo)。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太社會(huì)文化研究室主任、研究員）