新時期中國周邊安全環(huán)境評估

張潔

對于新時期中國周邊安全環(huán)境，我想講四個問題。

第一，關(guān)于周邊安全環(huán)境的分析框架與評估方法。

中國周邊的突出特征是：鄰國數(shù)目多，歷史問題多，各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、宗教等差異性大等。由這些特點所決定，長期以來中國周邊安全環(huán)境錯綜復(fù)雜。通過對中國周邊安全形勢近十年的評估，我們初步建立了一個分析框架，重點是考察兩大方面——大國因素與地區(qū)熱點。此外，周邊安全形勢往往具有年度性特征，因此要抓住這種特征，結(jié)合雙邊、多邊關(guān)系和功能性議題，進(jìn)行集中分析。

影響中國周邊安全形勢的大國有四個——美俄日印。對每個國家的考察主要是兩方面：對華政策和對中國周邊國家的政策。熱點問題中，南海問題和朝核問題是近十年周邊安全中與中國最直接相關(guān)、變化最大、熱度最高的兩大議題。此外每年度還會出現(xiàn)一些突發(fā)性熱點問題，如洞朗事件、羅興亞人問題等。熱點問題常常會折射出大國關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近與各國外交立場的差異性。

第二，2018年中國周邊安全環(huán)境的基本特征。

以上述框架分析中國周邊安全環(huán)境可以看出，所謂好與壞、穩(wěn)定與動蕩都是相對而言的。例如，較之于2017年，2018年的周邊環(huán)境實現(xiàn)了“趨穩(wěn)”，但并非“向好”。具體而言，盡管中日、中印關(guān)系都有所緩和，中俄關(guān)系全面向好，但是中美競爭態(tài)勢嚴(yán)重加劇。由于中美關(guān)系是大國關(guān)系中的關(guān)鍵，所以就大國因素而言，中國在周邊面臨的壓力不減反增。

熱點問題數(shù)量有所減少。洞朗對峙結(jié)束，地區(qū)恐怖主義活動沒有明顯加劇。但已有的熱點問題的危險度和不確定性卻明顯上升。朝核問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，相關(guān)的雙邊國家關(guān)系也都做出了一定的調(diào)整，但朝美缺乏互信，雙方在如何解釋無核化、棄核的具體操作步驟等關(guān)鍵性問題上存在嚴(yán)重分歧，這是橫在朝核問題解決路徑上的主要障礙。對于南海局勢，國內(nèi)普遍認(rèn)為這一兩年來整體上趨穩(wěn)向好，但是我認(rèn)為這一判斷僅適用于概括“雙軌”，即中國—東盟關(guān)于《南海行為準(zhǔn)則》的談判取得實質(zhì)性進(jìn)展，與菲越等相關(guān)國家的關(guān)系緩和。但是美國從未減少干涉南海事務(wù)的力度，只是因為中美貿(mào)易摩擦、朝核問題的顯著升溫，才使南海議題在中美關(guān)系中的“權(quán)重”貌似下降。南海問題軍事化、G7化趨勢明顯，這要“歸功”于美國的引導(dǎo)，這將嚴(yán)重干擾南海地區(qū)的穩(wěn)定。

因此，由于中美關(guān)系凸顯競爭性，朝核問題和南海問題的緊張態(tài)勢加劇，我個人的判斷是，2018年中國周邊安全形勢并不穩(wěn)定、并不樂觀。

第三，美國印太戰(zhàn)略正在重塑地區(qū)安全議程。

2018年.中國周邊安全形勢的年度特征是美國印太戰(zhàn)略的出臺與實施。從2017年11月特朗普提出這一戰(zhàn)略，到2018年11月彭斯宣布將與日本合作為印太地區(qū)提供700億美元基礎(chǔ)設(shè)施資助、與澳大利亞加強(qiáng)對巴布亞新幾內(nèi)亞的援助，這一戰(zhàn)略已經(jīng)從概念構(gòu)建步入政策實施階段。

美國印太戰(zhàn)略的直接目標(biāo)是遏制中國。在美國看來，中國無論是在南海進(jìn)行島礁建設(shè)與軍事部署，還是大力推動“一帶一路”，目標(biāo)都是建立自己在本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，將美國“趕出”亞太。因此，美國在經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域采取的措施，對抗中國的“一帶一路”倡議、港口與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、海上能力建設(shè)的意圖十分明顯。

目前來看，印太戰(zhàn)略正在重塑包括中國周邊地區(qū)在內(nèi)的、整個亞太地區(qū)的安全議程，這種重塑至少表現(xiàn)在各國外交與防務(wù)政策、地區(qū)安全機(jī)制與熱點問題三個層次。迄今，日澳等國已經(jīng)明確表示支持美國印太戰(zhàn)略;美日印澳四邊對話機(jī)制實現(xiàn)“復(fù)活”，四國在2018年舉行了兩次外交部門的司局級對話，并意圖進(jìn)一步提升對話的層級，實現(xiàn)對話的機(jī)制化。至于東盟，對印太戰(zhàn)略的態(tài)度從最初的擔(dān)憂逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛斜Ａ舻臍g迎，并試圖以出臺東盟版的“包容、合作、開放”的“印太”愿景加以回應(yīng)，維護(hù)東盟的統(tǒng)一性和中心地位。

在熱點問題上，美國對南海問題的干涉與其印太戰(zhàn)略的安全目標(biāo)相一致，即維護(hù)所謂的航行自由與安全，維護(hù)基于規(guī)則的地區(qū)安全秩序。因此，美國在2018年宣布建立約3億美元新基金，用于加強(qiáng)印太地區(qū)國家的安全能力建設(shè)，其中加強(qiáng)相關(guān)國家的海上感知能力是重點。2019年，美國將與東盟十國舉行海上軍事演習(xí)，這些都是抗衡中國海上影響力的舉措。

第四，未來周邊安全環(huán)境的發(fā)展趨勢。

盡管美國印太戰(zhàn)略的實施仍然具有不確定性，尤其是它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的承諾是否能夠“口惠且實至”令人懷疑，但從其已經(jīng)產(chǎn)生的影響來看，已經(jīng)增加、并且未來還會增加中國在周邊地區(qū)面臨的體系性壓力。

首先，本地區(qū)的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象會加劇。一方面，諸如日印等國重視與中國的經(jīng)濟(jì)合作，在區(qū)域合作與全球化議題上與中國有共同立場，但是，另一方面，它們在安全上與美國的合作卻在同步加深，而且這種合作是以遏制中國為目標(biāo)。

南海問題是影響中國周邊安全環(huán)境的長期性因素。中國與東盟國家希望在三年之內(nèi)完成《南海行為準(zhǔn)則》的談判，但是各方在一些實質(zhì)性問題上分歧很大，困難不少。同時，美國在南?！白杂珊叫行袆印钡念l率、規(guī)模和挑釁性都在上升，這不僅使軍事摩擦成為未來南海局勢中最主要的顯性問題，而且在很大程度上也會對沖中國通過《南海行為準(zhǔn)則》談判穩(wěn)定南海局勢的外交努力。

那么，中國應(yīng)如何應(yīng)對？對于中國來說，最重要的是做好自己的事情，通過深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和對外開放增進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)安全，因為經(jīng)濟(jì)安全是中國安全的首要基石。

其次，中國需要明確周邊戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)先排序。目前，同步推進(jìn)“一帶一路”倡議與加強(qiáng)海上力量建設(shè)的雙目標(biāo)存在很大的困難。鑒于中美貿(mào)易摩擦問題尚未解決，中國應(yīng)放緩與美國在安全領(lǐng)域的競爭。同時，為了推動與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，中國也需要加強(qiáng)與周邊國家的安全與政治互信，而妥善處理南海問題是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。

最后，中國要對美國印太戰(zhàn)略作出官方回應(yīng)，說明中國的立場和態(tài)度是什么。同時，應(yīng)加強(qiáng)與日本、印度等國在第三方市場的合作，支持一個包容與開放的地區(qū)秩序，通過“多路多帶”的構(gòu)建，實現(xiàn)地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）