從區(qū)域資源稟賦看打造高品質(zhì)城市
——以北京市海淀區(qū)為例

段成榮，趙 暢，李香萍

(中國人民大學(xué) 社會與人口學(xué)院，北京 100083；清研靈智信息咨詢(北京)有限公司,北京 100089)

深入貫徹落實習(xí)總書記視察北京重要講話精神，著眼于建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)、以打造高品質(zhì)人文宜居新型城市形態(tài)為目標(biāo)，從海淀區(qū)的資源現(xiàn)狀出發(fā)，以減量發(fā)展作為首都高質(zhì)量發(fā)展新航標(biāo)，謀篇布局，優(yōu)勢互補、良性互動，扎實有序疏解非首都功能，做好全方位的優(yōu)化資源稟賦安排，對助力打造海淀高品質(zhì)城市具有重要的現(xiàn)實意義[注]王德利：《北京非首都功能疏解面臨的問題及疏解方向》，《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》，2018年第22期。。本文從生態(tài)資源、社會資源、經(jīng)濟資源、文化資源、政治資源等五大領(lǐng)域，對資源稟賦進行分類梳理，總結(jié)出“資源要素豐富多樣、核心資源支撐有力、科創(chuàng)優(yōu)勢特色突出”的特點。同時，海淀資源制約性效應(yīng)較明顯，主要體現(xiàn)在三個不足：空間資源不足、資源挖潛不足、應(yīng)對全球科技創(chuàng)新的競爭力仍顯不足。在此基礎(chǔ)上提出打造海淀高品質(zhì)城市必須重視和補齊城市功能短板，未來提升城市核心功能的路徑選擇。

一、海淀區(qū)資源稟賦的現(xiàn)狀和特點

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H特點，從生態(tài)資源、社會資源、經(jīng)濟資源、文化資源、政治資源等五大領(lǐng)域，對資源稟賦進行分類梳理?？傮w上，海淀區(qū)資源要素最全、創(chuàng)新濃度最高，“山水林田湖草、黨政軍群企事、工農(nóng)商學(xué)兵民、政產(chǎn)學(xué)研用金”一應(yīng)俱全，資源型經(jīng)濟效應(yīng)凸顯。特別是國內(nèi)頂尖的科教資源和人才資源優(yōu)勢突出，推動形成了海淀發(fā)展的內(nèi)生動力，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

(一)資源要素豐富多樣

一是生態(tài)資源方面，區(qū)域面積430.8平方公里，占全市2.6%(其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地為235平方公里，占全域的54.5%)。從土地利用來看，住宅用地70平方公里，公共服務(wù)用地105平方公里，高校和科研用地21.6平方公里，區(qū)域?qū)嶋H產(chǎn)業(yè)用地面積39平方公里(僅占全區(qū)9%),可供開發(fā)的土地資源有限。區(qū)內(nèi)有大小河流10條(總長度119.8公里)，及昆明湖、玉淵潭、紫竹院湖、上莊水庫等湖泊，可用水總量約3.6億立方米，占全市總供水量9.28%，人均可用水量103.45立方米，水資源相對不足；二是社會資源方面，有171所幼兒園、163所中小學(xué)，高中階段教育毛入學(xué)率達到98%以上。駐有北大、清華等全日制普通高校33所，占全市40%，高校在校生人數(shù)(近50萬人)占全市一半左右。駐有中央和市屬科研單位251家，占全市50%。全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)1135家(含9家部隊二級以上醫(yī)院)，編制床位27953張(8.03張/千人口)；三是經(jīng)濟資源方面，區(qū)內(nèi)駐有央企總部53家，占全市29%。中關(guān)村“獨角獸”[注]“獨角獸”是指估值10億美元以上尚未上市的企業(yè)。包括滴滴出行、美團點評、今日頭條、我買網(wǎng)、OFO共享單車等。企業(yè)31家，占全國“獨角獸”數(shù)量五分之一(估值總和為1190億美元)。擁有1.2萬家充滿創(chuàng)新活力的高科技企業(yè)，國高新企業(yè)8000余家，人工智能、集成電路設(shè)計、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域企業(yè)快速成長，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)和新經(jīng)濟發(fā)展示范之地；四是文化資源方面，文物級別高、數(shù)量大、類型多、分布廣，“三山五園”、六大水院[注]三山五園是指香山、萬壽山、玉泉山，靜漪園、靜宜園、靜明園、暢春園、圓明園。六大水院是指圣水院、香水院、金水院、清水院、潭水院、泉水院。及其相鄰區(qū)域是西山永定河文化帶、大運河文化帶的核心要素。區(qū)內(nèi)有32所圖書館及海淀劇院、北大百年講堂等一批具有影響力的演出場所，中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化賦予海淀獨特的發(fā)展優(yōu)勢；五是政治資源方面，區(qū)內(nèi)駐有35家中央國家機關(guān)、4家市屬機關(guān)，正軍級以上軍隊總部機關(guān)30余家及眾多師團級以上單位，涉及科研、教育、文藝、醫(yī)療等多個領(lǐng)域，大院大所(機關(guān)大院、部隊大院、科研大院、央企大院)數(shù)量多、層級高、影響大，對城市形態(tài)的構(gòu)建具有深遠影響。

(二)核心資源支撐有力

依托創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，海淀形成了依靠從向存量要增量、向創(chuàng)新要增量、向服務(wù)要增量、向生態(tài)要增量的內(nèi)涵式創(chuàng)新發(fā)展模式，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，聚集了一批自主創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，率先形成了具有獨特內(nèi)涵和價值體系的高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是政策資源方面，中關(guān)村科學(xué)城良好的政府服務(wù)政策支持，京津冀一體化賦予海淀區(qū)減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的使命，結(jié)合海淀區(qū)擁有獨特的科教、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等綜合優(yōu)勢，有助于創(chuàng)新資源稟賦的進一步提質(zhì)升級；二是平臺資源方面，依托區(qū)內(nèi)各級各類雙創(chuàng)載體，構(gòu)建起新型科創(chuàng)平臺體系，海淀區(qū)技術(shù)市場成交總額達到1620億元，占全市37%，獲2017年度國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進步獎總數(shù)占全市65%，占全國19%，獲2017年度北京市科技獎總數(shù)占全市46%，為開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新資源加速轉(zhuǎn)化提供了發(fā)展新動力；三是資金資源方面，注重創(chuàng)新型企業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育，“海淀創(chuàng)新基金系”資本量達近600億。

(三)科創(chuàng)優(yōu)勢特色突出

一是創(chuàng)新研發(fā)核心主體資源方面，擁有國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等機構(gòu)244個，占全國八分之一，總部型分支機構(gòu)或研發(fā)中心的世界500強企業(yè)超過40家，注冊資本在100萬元以上的外資研發(fā)機構(gòu)350多家，占全市60%以上；二是創(chuàng)新人才資源方面，工作和居住在區(qū)內(nèi)的兩院院士有605名，占全市78%、占全國36%。累計入選中央“千人計劃”1147人、北京市“海聚工程”349人、中關(guān)村“高聚工程”248人，在全市各區(qū)位列第一；三是創(chuàng)新服務(wù)資源方面，市級以上公共服務(wù)平臺33個，占全市35%，區(qū)級公共資源平臺26個，眾創(chuàng)空間101家，各類孵化器95家，大學(xué)科技園21家；四是科技金融資源方面，全區(qū)各類金融機構(gòu)及分支機構(gòu)2800余家，股權(quán)投資機構(gòu)累計1194家，披露管理資本量累計4202億元。

二、海淀區(qū)資源制約性存在的“三不足”

一是空間資源不足。海淀區(qū)可引導(dǎo)用于產(chǎn)業(yè)用途的建筑規(guī)模緊缺?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地235平方公里，占全區(qū)土地面積的54.5%，遠低于朝陽區(qū)80%[注]朝陽區(qū)現(xiàn)狀土地面積470.8平方公里，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約375平方公里。的占比。剔除公共服務(wù)用地、住宅用地等，初步估算，實際產(chǎn)業(yè)用地面積約39平方公里，僅占全區(qū)土地面積的9%。商務(wù)辦公樓宇總面積約5040萬平方米，初步估算可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的僅4200萬平方米，占全區(qū)總房屋總面積的23%，與紐約、東京等國際化大都市商務(wù)辦公樓宇面積占房屋總面積的比例約為50%相比，仍相差甚遠，亟待大力挖潛和發(fā)展用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間資源[注]Glaeser, Edward, Wei Huang, Yueran Ma, and Andrei Shleifer. "A real estate boom with Chinese characteristics." In Journal of Economic Perspectives, Vol. 1 (2017), pp. 93-116.。

二是資源挖潛不足?？萍紕?chuàng)新優(yōu)勢資源輻射強度較小，整合利用不夠，對城市整體建設(shè)發(fā)展和改善民生需求的帶動方面缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌策劃，與文化資源的融合度較低。對傳統(tǒng)歷史文化保護修繕和合理使用不夠充分，文化設(shè)施不足，海淀特有的“新文化”特質(zhì)表現(xiàn)不突出，文化軟實力對區(qū)域發(fā)展的硬支撐作用還不強。人才多層次、多樣化服務(wù)消費需求還不能完全滿足，公共配套設(shè)施建設(shè)總體存在數(shù)量不足、布局不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、建設(shè)進度滯后的問題,人口結(jié)構(gòu)和空間布局有待進一步調(diào)整優(yōu)化。

三是應(yīng)對全球科技創(chuàng)新的競爭力仍顯不足。愈演愈烈的貿(mào)易保護主義和貿(mào)易摩擦，加劇了發(fā)展前景的不確定性。對標(biāo)硅谷、紐約等全球創(chuàng)新中心，海淀領(lǐng)軍的創(chuàng)新型企業(yè)相對不足，基礎(chǔ)性、核心技術(shù)突破相對缺乏，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)性、穩(wěn)定性有待鞏固。

三、打造海淀高品質(zhì)城市的未來方向

對標(biāo)北京城市總體規(guī)劃，以全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過“前”“后”“上”“下”全方位多措并舉，力爭形成“總量適當(dāng)、良性互動、分布合理、助力創(chuàng)新、服務(wù)為民”的資源稟賦總體布局，探索“規(guī)模約束、功能優(yōu)化、空間提升”三位一體的高質(zhì)量發(fā)展模式，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能、城市服務(wù)功能、人文宜居功能融合共生的新型城市形態(tài)，大力建設(shè)高品質(zhì)城市。

(一)著眼“前”瞻謀篇，聚焦城市新定位，深挖科創(chuàng)資源潛能

瞄準(zhǔn)世界一流，樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，圍繞建成具有全球影響力的科學(xué)城的目標(biāo)定位，努力將海淀區(qū)打造成為帶動京津冀協(xié)同發(fā)展、輻射全國、具有全球影響力和競爭力的人才高地, 把中關(guān)村打造成成科學(xué)家、發(fā)明家、創(chuàng)業(yè)者的天堂，率先建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。

一是發(fā)揮智庫優(yōu)勢，為創(chuàng)新資源提供后備支撐。發(fā)揮海淀區(qū)高校、研究院所優(yōu)勢，加快建設(shè)、培養(yǎng)強大的后備智庫資源。不斷強化國家科技創(chuàng)新發(fā)展體系重要支撐的國家級研究基地、重點實驗室和工程研究中心等核心科研功能，建設(shè)引進一批新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新研究團隊，加強基礎(chǔ)、前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)研究，強化基礎(chǔ)前沿研究布局。搭建合作平臺，布局高精尖產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動，鼓勵企業(yè)、高校、研究機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)中心。

二是聚焦創(chuàng)新主體，為創(chuàng)新資源提供人才支撐。加快聚集、培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流、富有創(chuàng)新的人才隊伍，特別是要聚集一批具有國際化視野、國際化素養(yǎng)的全球頂尖科學(xué)家、發(fā)明家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。堅持人才優(yōu)先，統(tǒng)籌“聚龍引鳳”的細(xì)框架。建立健全人才遴選甄別機制，探索人才舉薦制度，分層細(xì)化人才引進和儲備優(yōu)秀青年活力型人才政策，形成一批穩(wěn)固、有特色的“創(chuàng)新合伙人”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，實現(xiàn)全過程、全方位育人，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才。健全科學(xué)的人才使用、評價和激勵機制，完善科研誠信管理，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好環(huán)境，為科技和教育發(fā)展提供高端人才儲備。

三是推廣先行先試，為創(chuàng)新資源提供制度保障。先試先行，為人才導(dǎo)入創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，通過“虹吸現(xiàn)象”使城市的成長擁有高質(zhì)量的人力資本支撐。著力破除體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。在涉及人才發(fā)展的行政審批、財政稅收、科研經(jīng)費等方面加大改革力度，加快探索核心區(qū)人才引進落戶、積分落戶、職稱評審“直通車”等方面制度創(chuàng)新，進一步釋放人才發(fā)展的“制度紅利”，積極構(gòu)建具有全球競爭力的區(qū)域人才制度體系。

四是善用金融杠桿，為創(chuàng)新資源提供資金保證。充分發(fā)揮金融杠桿作用，為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新提供資金保證。深入推進金融集聚區(qū)建設(shè)，完善金融發(fā)展所需的各類要素，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的空間環(huán)境和物化載體，集聚全國及國際高端投資機構(gòu)。完善政府引導(dǎo)基金運營機制，強化海淀基金系的品牌影響力，撬動社會資本。完善多層次的實體資本市場，引導(dǎo)資本加大對創(chuàng)新項目的超前投資和前移孵化；拓寬融資渠道，為中小型實體企業(yè)提供差異化的直接融資服務(wù)，緩解中小微企業(yè)融資難題；設(shè)立服務(wù)企業(yè)IPO的專項基金，對企業(yè)上市給予支持；支持并購基金參與海淀區(qū)企業(yè)并購重組。有序推動互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，推動金融機構(gòu)和企業(yè)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展互聯(lián)網(wǎng)與金融融合創(chuàng)新，規(guī)范資金融通、在線支付和信息中介等金融業(yè)務(wù)發(fā)展，促進金融資本進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)與金融相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和早期科技成果項目提供金融服務(wù)。

(二) 緊盯“后”顧之憂，以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置

考慮到海淀空間資源稟賦不足的現(xiàn)實，聚焦海淀經(jīng)濟發(fā)展新引擎，以“高精尖”產(chǎn)業(yè)承載、科學(xué)城建設(shè)對人才資源的需求和對減量發(fā)展的要求為依據(jù)，綜合考慮海淀區(qū)未來核心產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過資源要素合理配置，實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)同發(fā)展，打造形成南部原始創(chuàng)新輻射支撐、北部“高精尖”產(chǎn)業(yè)功能承載、西部綠色生態(tài)涵養(yǎng)的均衡發(fā)展格局。

一是集約高效利用騰退空間，優(yōu)化空間資源配置。聚焦建筑規(guī)模減量，圍繞拆違、棚改、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等重點項目,通過控制新建建筑體量、拆除違法建設(shè)、恢復(fù)歷史風(fēng)貌、異地改善居住條件等措施，及時調(diào)度、加緊跟進,縱深平穩(wěn)推進。鼓勵集體建設(shè)用地自主建設(shè)、專業(yè)運營，創(chuàng)新集約高效利用集體建設(shè)用地方式，創(chuàng)新思路挖掘釋放北部產(chǎn)業(yè)空間，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能優(yōu)化提供新的承載空間。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理制度，強化集體建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標(biāo)的整體控制，推進集體產(chǎn)權(quán)低效空間的梳理摸底與業(yè)態(tài)升級。分類采取彈性年期出讓、租賃、先租后讓等多種供地方式，探索試點產(chǎn)業(yè)用地彈性供應(yīng)機制，針對不同類型高科技企業(yè)的生命周期約定產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓年限。

加強存量空間改造，整合提升樓宇載體空間，拓展產(chǎn)業(yè)虛擬集聚空間，強化國際化風(fēng)貌展示功能，提升城市環(huán)境品質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃利用騰退空間，探索騰退空間功能升級改造的實施路徑，支撐創(chuàng)新城市形態(tài)建設(shè)，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)社區(qū)保障設(shè)施和生活設(shè)施[注]姚玨：《新都市主義:一種塑造高品質(zhì)城市公共空間的設(shè)計策略》，《浙江理工大學(xué)學(xué)報》，2012年第1期。。

二是疏解調(diào)控既有產(chǎn)業(yè)，織補城市服務(wù)功能。圍繞中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)，聚焦實現(xiàn)“五區(qū)”功能要求，緊扣駐區(qū)高等院校、創(chuàng)新型企業(yè)、科研機構(gòu)等社會單元對城市功能體系的需求，有針對性地調(diào)整優(yōu)化資源布局。堅決疏解一批不符合首都功能定位的業(yè)態(tài)和有形市場，推進國有企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟業(yè)態(tài)調(diào)整升級，推動部分教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)功能疏解。堅持功能疏解與創(chuàng)新發(fā)展、高端人才聚集、服務(wù)駐區(qū)單位、提升城市品質(zhì)、方便群眾生活高度統(tǒng)一[注]羅小龍：《城市品質(zhì)：城市規(guī)劃的新焦點與新探索》，規(guī)劃師，2017年第11期。。嚴(yán)格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴(yán)把企業(yè)登記、項目審批準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控新增不符合首都中心城區(qū)功能的產(chǎn)業(yè)。對招商引資、承接產(chǎn)業(yè)堅持高標(biāo)準(zhǔn)，提高城市準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)項目落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間高效集約利用。嚴(yán)格新增教育、醫(yī)療及行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)等。結(jié)合周邊區(qū)域功能定位和創(chuàng)新群體、創(chuàng)新企業(yè)的不同需求，植入生態(tài)、娛樂、教育、文化、科普、健身等多元功能，織補城市功能，有針對性地調(diào)整優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)空間布局。

三是鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)資源配置提升。結(jié)合海淀產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦價值鏈高端環(huán)節(jié)，進一步鞏固提升信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和以科技金融為特色的金融業(yè)的競爭力，保持三大戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟增長的強勁拉動力。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，依托中關(guān)村大街、中關(guān)村軟件園等專業(yè)園區(qū)，形成擁有全球技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的新一代信息技術(shù)服務(wù)集群。做優(yōu)做強科技服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)研制等為代表的智力密集、附加值高的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。吸引國際高端科技創(chuàng)新成果落地，加速知識產(chǎn)權(quán)交易、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等創(chuàng)新要素集聚，形成面向全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。圍繞知識產(chǎn)權(quán)運營和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，聚焦國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，緊抓全國創(chuàng)新資本中心、中關(guān)村并購資本中心、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建完善的科技金融服務(wù)體系。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育提升高端業(yè)態(tài)集聚。著眼于中關(guān)村科學(xué)城優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過集聚全球高端創(chuàng)新要素，提升基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿高技術(shù)研發(fā)能力，形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、國際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集群，建設(shè)原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地。制定中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展提升規(guī)劃，加快形成中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)發(fā)展新形象。依托中關(guān)村軟件園、翠湖科技園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)，在北清路沿線和大上地地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚帶，重點發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗與空間信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將中關(guān)村科學(xué)城北區(qū)打造成為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略腹地和重要支撐。通過城市功能重組與空間整合，重點發(fā)展以國際創(chuàng)新理念為核心的科技服務(wù)、科技金融、文化創(chuàng)意等處于價值鏈高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將中關(guān)村科學(xué)城南區(qū)建設(shè)成為高端創(chuàng)新要素聚集區(qū)、國際化創(chuàng)新企業(yè)總部集聚區(qū)。

(三)追求“上”乘品質(zhì)，以文化為基石，打造人文宜居城市形態(tài)

一是環(huán)境綜合整治和生態(tài)提升并舉，改善城市風(fēng)貌。推進重點區(qū)域整治提升，繼續(xù)推動中關(guān)村大街、長安街沿線、大運河文化帶等重點區(qū)域的改造升級，打造一批具備海淀特色的品質(zhì)街區(qū)。提升城市服務(wù)品質(zhì)。統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，統(tǒng)籌“地、水、綠、文、美、產(chǎn)、居”多種要素功能，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，推動核心區(qū)“精明增長”、綠色發(fā)展、特色發(fā)展。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，推進拆后土地實現(xiàn)“留白增綠”，以“山水林田湖草”為骨干，構(gòu)筑青山綠水常在、充滿生機活力的城市生態(tài)環(huán)境，提升綠色宜居水平。

二是整合文化科教資源，提升文化軟實力。結(jié)合海淀區(qū)歷史文物級別高、數(shù)量大、類型多、分布廣，歷史文化資源豐富的特點，以西山永定河文化帶的傳統(tǒng)意象和“中關(guān)村”創(chuàng)新引領(lǐng)精神相結(jié)合，整合海淀區(qū)文化科教資源，打造海淀城市文化標(biāo)識，培育科技公民、法治公民、文明公民，提升海淀區(qū)文化軟實力對創(chuàng)新發(fā)展的硬支撐，不斷增強區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力，進一步推動古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化在海淀形成獨特表達，提升海淀卓越城市品質(zhì)。

三是發(fā)揮科技優(yōu)勢，打造科技化、智能化、現(xiàn)代化城市。以中關(guān)村科技城為依托，利用“城市大腦”提升政府治理精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化，提升城市空間共享性、開放性、實用性、美觀性、文化性，建設(shè)一批科技主題公園，建設(shè)公共實驗室、無人自助圖書館等一批智慧空間。加強科技城市、科技政府建設(shè)，完善城市感知網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展智慧城市管理新應(yīng)用。推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在建造領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，促進建筑和建造過程的信息化、智能化、低碳化發(fā)展，推進海淀綠色建筑三星建設(shè)。加速智慧城市建設(shè)、智慧城市管理和智慧社區(qū)服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化的信息采集、公眾服務(wù)和大數(shù)據(jù)智能分析平臺。完善文化品質(zhì)提升制度體系，推動科技文化深度融合，加強文化科技資源整合和規(guī)劃統(tǒng)籌，增強科技賦能文化和文化對科技創(chuàng)新的軟支撐作用，培育一批新型文化業(yè)態(tài)，使科技和文化融合成為城市發(fā)展新動力。

(四)潛心“下”沉服務(wù)，承載城市服務(wù)功能，提升公共服務(wù)資源品質(zhì)

一是保障公共資源，提供教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有序疏解和整合基礎(chǔ)教育資源，進行探索開展優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)位倍增計劃，努力推動義務(wù)教育資源均等化，逐步淘汰一批管理混亂、無資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)。騰退部分醫(yī)療水平較低、管理較為混亂的機構(gòu)，為高水平醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)騰出空間。進一步加密社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布點，尤其是適當(dāng)加大對西北地區(qū)人口相對密集區(qū)域的傾斜，依托知名醫(yī)療機構(gòu)和科技園內(nèi)的生物工程、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)國際健康城。

二是促進區(qū)域提升，加強各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦城市服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)水、電、熱、氣、交通等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重點地區(qū)居住生活環(huán)境，滿足地區(qū)居住人口日常生產(chǎn)生活需要。聚焦民生服務(wù)建設(shè)，打造都市型現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)，營造留人環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境。致力于北部區(qū)域整體提升，統(tǒng)籌市政、交通、能源、信息、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文化、教育、旅游等各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中心城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊城市要素，高標(biāo)準(zhǔn)推進北部宜居宜業(yè)城區(qū)建設(shè)。加強16號地鐵沿線綜合管控，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞信息通訊、新材料、新能源與環(huán)保、生物工程與新醫(yī)藥、軟件與信息服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，完善“高精尖”產(chǎn)業(yè)布局。強化高端人才落戶、子女教育、醫(yī)療、生活等配套服務(wù)，快速集聚和留住高端企業(yè)及人才資源。

三是聚焦便民利民，推進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升。培育公共服務(wù)發(fā)展新模式。發(fā)揮信息技術(shù)企業(yè)集聚和文教醫(yī)療等資源集中優(yōu)勢，深化互聯(lián)網(wǎng)與文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的融合，建設(shè)智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧文化、智慧就業(yè)及社會保障等一批智慧惠民工程，全面提升民生服務(wù)水平。持續(xù)規(guī)范提升蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐、洗染、美容美發(fā)、家政服務(wù)、末端物流配送和再生資源回收等8項便民商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，全面推進生活性服務(wù)業(yè)“規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化”。優(yōu)化便民商業(yè)網(wǎng)點空間布局，保障8項基礎(chǔ)設(shè)施便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋。建設(shè)一批具有一定規(guī)模的街鎮(zhèn)級社區(qū)商業(yè)e中心，輻射帶動一批小而精的社區(qū)級e中心，融合新型科技手段和創(chuàng)新服務(wù)模式，為社區(qū)居民提供便捷、完善、優(yōu)質(zhì)、現(xiàn)代的一站式便民商業(yè)網(wǎng)服務(wù)的社區(qū)商業(yè)綜合體。