強力推進老有所養(yǎng)加快構建超大城市養(yǎng)老服務體系

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老有所養(yǎng)是黨的十九大提出的改善民生“七有”中的重要內容。北京市老年人口基數(shù)大、增速快，全市戶籍老年人口達25.7%。面對嚴峻的人口老齡化形勢，北京市堅持補短板、強弱項、優(yōu)服務、提質量，加快構建超大城市養(yǎng)老服務體系。

學生們在養(yǎng)老照料中心與老人一起聯(lián)歡

著力構建基本養(yǎng)老服務體系。在滿足需求方面，一是圍繞老年人周邊、身邊、床邊，構建“三邊四級”養(yǎng)老服務體系，全市已建成養(yǎng)老機構550家、養(yǎng)老照料中心252家、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站680家，形成以居家養(yǎng)老服務體系為基礎的基本養(yǎng)老服務體系。二是圍繞“三失一高一獨”等老年群體，建立重點老年群體補貼系列政策，統(tǒng)籌實施困難老年人養(yǎng)老服務補貼、失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼等制度。三是完善老年人照顧服務體系，擴大社會優(yōu)待范圍，將60至64周歲常住老年人口納為免費乘公交、逛公園等優(yōu)待服務對象，大幅提升老年人獲得感和幸福感。在改革供給方面，一是堅持擴大增量，實施新建小區(qū)配建養(yǎng)老設施建設移交辦法，發(fā)布建設項目規(guī)劃使用性質正負面清單，疏解騰退閑置設施優(yōu)先用于養(yǎng)老設施建設。二是堅持既補建設、又補運營，加大養(yǎng)老設施建設支持。三是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造計劃，補齊農村養(yǎng)老設施欠賬。

著力優(yōu)化養(yǎng)老營商環(huán)境。堅持事業(yè)、產(chǎn)業(yè)同步推進，大力度深化“放管服”改革。一是打通營利性與非營利性壁壘，出臺養(yǎng)老機構、驛站運營扶持政策，機構每床每月最高補1050元，驛站按不低于服務收費的50%給予流量補貼。二是深化社會化改革。按照“凡是能市場化的全部交給市場調節(jié)、凡是能公建民營的全部公建民營”思路，鼓勵社會資本進入，70%以上機構由社會資本建設運營。三是創(chuàng)新探索共有產(chǎn)權養(yǎng)老服務模式，試點建設集中式居家養(yǎng)老社區(qū)，破解社會資本參與新建養(yǎng)老設施的資本流動性瓶頸。

著力提升養(yǎng)老服務質量。堅持把服務質量作為養(yǎng)老機構的生命線，持續(xù)深化專項行動。一是強力推進標準化建設，發(fā)布10項地方標準，完善星級評定制度，開展標準化試點，運營1年以上機構全部建立服務標準或制度體系。二是推進規(guī)范化建設，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議和陽光餐飲，95%機構實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合，85%機構實現(xiàn)明廚亮灶。三是加強養(yǎng)老服務人才隊伍素質建設，制定養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓補貼實施辦法，推進養(yǎng)老護理師改革試點，建立分級培訓體系和人才激勵機制。

著力構建養(yǎng)老服務監(jiān)管體系。監(jiān)管是行業(yè)發(fā)展的關鍵。一是強化政府監(jiān)管，出臺養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法，建立重大突發(fā)事件報告制度。二是做實信用監(jiān)管，對違法違規(guī)開展金融活動、發(fā)生欺老虐老等11種情形直接納入信用黑名單，實行運營商禁入、聯(lián)合懲戒。三是擴大社會監(jiān)督，委托第三方對服務質量等進行明察暗訪，檢查情況定期通報；制定養(yǎng)老服務業(yè)誠信自律公約，推動行業(yè)自律。四是探索智慧監(jiān)管，將全市社會福利綜合管理平臺作為補貼發(fā)放唯一依據(jù)，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測方式，形成行業(yè)監(jiān)管預警機制。