形勢(shì)研判

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是各級(jí)民政部門機(jī)構(gòu)改革全部到位、廣大民政干部職工在新的起點(diǎn)上推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展的重要一年。這一新形勢(shì)對(duì)科學(xué)部署民政工作提出了許多新要求和新任務(wù)。

首先，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，要求我們持續(xù)加強(qiáng)理論指引，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想和總書記對(duì)民政工作重要指示批示精神，以及總書記關(guān)于辯證思維、底線思維的思想方法。

其次，完成黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，要求我們不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)破解中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，貫徹落實(shí)中央近期出臺(tái)的重大政策措施等方面，用實(shí)策、出實(shí)招、見實(shí)效。

第三，落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署，要求我們準(zhǔn)確定位新時(shí)代民政工作。中央正式頒布民政部新的“三定”規(guī)定，為新時(shí)代民政工作聚焦主責(zé)主業(yè)提供了基本遵循。

第四，破除制約民政工作的問(wèn)題短板，要求我們奮力攻堅(jiān)克難。當(dāng)前民政領(lǐng)域許多方面還存在不少短板和問(wèn)題，制約著民政事業(yè)的發(fā)展，影響著民政職能的發(fā)揮。特別是一些主要業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還有待進(jìn)一步健全或理順，一些領(lǐng)域政府、市場(chǎng)、社會(huì)職責(zé)有待進(jìn)一步厘清，一些政策文件含金量不高、創(chuàng)新性不夠，不少地方基層民政服務(wù)設(shè)施比較薄弱，民政信息化尚未形成全國(guó)“一盤棋”等需要引起高度重視和關(guān)注，認(rèn)真研究解決。

第五，解決民政領(lǐng)域管黨治黨突出問(wèn)題，要求我們持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。管黨治黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨雖然取得重大進(jìn)展和明顯成效，但中央指出的一些形式主義、官僚主義問(wèn)題在民政系統(tǒng)仍然有各種表現(xiàn)。要從踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，把全面從嚴(yán)治黨作為長(zhǎng)抓不懈的任務(wù)，標(biāo)本兼治，抓緊抓好。

黨的十九大報(bào)告對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重要戰(zhàn)略部署，民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，積極協(xié)助中央有關(guān)部門制定民政部新“三定”，在此基礎(chǔ)上成立了新司局，增加了新職能，將新形勢(shì)下民政部的主責(zé)聚焦于“三最一?！薄?/p>

新“三定”

2018年12月31日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中辦、國(guó)辦印發(fā)了民政部新“三定”規(guī)定，為新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展加強(qiáng)了制度和組織保障。新“三定”規(guī)定充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予民政部門的神圣職責(zé)，為謀劃部署和組織實(shí)施新時(shí)代民政工作提供了法定依據(jù)，也為黨和人民監(jiān)督檢查民政工作提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)。要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，狠抓新“三定”規(guī)定落實(shí)，更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)。

新機(jī)構(gòu)

根據(jù)民政部新的“三定”規(guī)定，民政部有關(guān)職能得到進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。單獨(dú)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司、兒童福利司、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，將原社區(qū)建設(shè)職能修訂為指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和能力建設(shè)，業(yè)務(wù)司局總量仍然為8個(gè)，與機(jī)構(gòu)改革前保持一致。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，對(duì)國(guó)際合作、部本級(jí)彩票公益金管理、民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、殘疾人權(quán)益保護(hù)、黨委人事等職能設(shè)置進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

新使命

機(jī)構(gòu)改革后民政部門主責(zé)更加聚焦、職能更加明確和加強(qiáng)、內(nèi)部設(shè)置更加優(yōu)化、工作任務(wù)更加繁重艱巨、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格?？偟目?，新時(shí)代民政部的主責(zé)聚焦于“三最一?！薄?/p>

一是最底線的民生保障，主要是保障低收入貧困群眾、孤兒棄嬰、生活困難殘疾人和重度殘疾人、生活無(wú)著的流浪乞討人員等特殊困難群體的衣食冷暖，對(duì)留守和困境兒童、留守老年人、家庭暴力受害人等群體給予必要的關(guān)愛或監(jiān)護(hù)，發(fā)展慈善事業(yè)。之所以叫“最底線”，是因?yàn)楸Ｕ系氖侨嗣袢罕娞貏e是困難群眾的吃飯、穿衣、監(jiān)護(hù)等維持最基本生存的權(quán)益。同時(shí)，這個(gè)“最底線”也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，內(nèi)容不斷豐富、標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提升。

二是最基本的社會(huì)服務(wù)，主要包括養(yǎng)老服務(wù)、婚姻登記服務(wù)、殯葬管理服務(wù)等方面。之所以叫“最基本”，是因?yàn)檫@些社會(huì)服務(wù)是人們生命周期中最基本的環(huán)節(jié)（生、老、病、死四大環(huán)節(jié)，民政直接管“兩個(gè)半”，“半個(gè)”指婚姻，間接上看四個(gè)環(huán)節(jié)都涉及），事關(guān)每個(gè)人和每個(gè)家庭基本的獲得感、幸福感、安全感。

三是最基礎(chǔ)的社會(huì)治理，主要包括指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、提出加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的建議、推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，登記管理和監(jiān)督檢查社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面。之所以叫“最基礎(chǔ)”，是因?yàn)檫@些職能涉及到社會(huì)治理的基本組織形式、基礎(chǔ)載體和力量構(gòu)成，在社會(huì)治理中起最基礎(chǔ)性的支撐作用。

四是最悠久的專項(xiàng)行政管理，主要是行政區(qū)劃、地名、界線管理，這是體現(xiàn)國(guó)家“存在感”、形成民族“內(nèi)聚力”的關(guān)鍵因素，是中華民族綿延幾千年的重要烙印與標(biāo)志。之所以叫“專項(xiàng)”，是因?yàn)檫@些工作的政治性、全局性很強(qiáng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院授予民政部門的專項(xiàng)行政管理權(quán)限，直接面向地方政府，最終的審批權(quán)限在全國(guó)人大、在國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院授權(quán)民政部做好審核和報(bào)批工作。