關(guān)于優(yōu)化鋼鐵行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)

□ 李擁軍

鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化關(guān)系著鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，很多專(zhuān)家學(xué)者將鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與粗鋼集中度指標(biāo)提升緊密相連。部分專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為：鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗鋼集中度指標(biāo)過(guò)低是供需關(guān)系失衡、鋼材價(jià)格非正常波動(dòng)、行業(yè)綠色發(fā)展不均衡等諸多問(wèn)題的關(guān)鍵性癥結(jié)，并由此對(duì)提高粗鋼集中度指標(biāo)賦予了許多期待。但實(shí)際上鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所遇到的諸多問(wèn)題其成因是多方面的，如供需關(guān)系失衡、鋼材價(jià)格非正常波動(dòng)等問(wèn)題通常與公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境及優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制的缺失密切相連。如果要標(biāo)本兼治地解決鋼鐵市場(chǎng)中所存在的體制性和機(jī)制性問(wèn)題，不僅要組建大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)、提高產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)，還要在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制等方面下功夫。

2014年、2015年鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾突出，很多鋼鐵企業(yè)陷入虧損的困境。2016年初，政府主導(dǎo)在鋼鐵行業(yè)開(kāi)展以去產(chǎn)能為主的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年底，政府主導(dǎo)開(kāi)展了徹底清除“地條鋼”的工作，并于2017年6月底完成了這項(xiàng)工作。鋼鐵行業(yè)深入開(kāi)展去產(chǎn)能、徹底清除“地條鋼”等工作不僅僅是要淘汰掉落后的、不規(guī)范的鋼鐵產(chǎn)能，其深層次的意義是使得鋼鐵市場(chǎng)中的供需均衡定價(jià)體系得以恢復(fù)，如2016年以來(lái)鋼材價(jià)格在有漲有跌中實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年（2012—2015年）單邊下跌的態(tài)勢(shì)。這表明，鋼材價(jià)格反映市場(chǎng)供需、調(diào)節(jié)供需的基本功能得到了較好修復(fù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因此回歸良性，“劣幣驅(qū)逐良幣”的弊端得以消除，整個(gè)鋼鐵行業(yè)2018年的盈利水平回歸到制造業(yè)的平均水平。

徹底清除“地條鋼”工作以生動(dòng)的事實(shí)再次提醒我們：行業(yè)秩序及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的混亂往往來(lái)自一少部分“惡性競(jìng)爭(zhēng)者”，這些“惡性競(jìng)爭(zhēng)者”不僅不遵守市場(chǎng)規(guī)則，而且對(duì)合規(guī)生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)形成了市場(chǎng)沖擊。清除這些“惡性競(jìng)爭(zhēng)者”，不是哪一個(gè)企業(yè)就能夠做到的，而是需要各級(jí)政府作為“監(jiān)督員”“裁判員”，制定科學(xué)的市場(chǎng)規(guī)則，公開(kāi)、公平、公正地執(zhí)法；同時(shí)，需要在全國(guó)范圍內(nèi)保證各項(xiàng)法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一落實(shí)。只有從體制及機(jī)制上徹底消除“惡性競(jìng)爭(zhēng)者”的生存土壤，鋼鐵產(chǎn)業(yè)才能在良性競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在良性機(jī)制引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上均是為數(shù)不多的大型鋼鐵企業(yè)與若干個(gè)中小型鋼鐵企業(yè)并存，大型鋼鐵企業(yè)保持著技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并具有較高的行業(yè)控制力。歐美日韓鋼鐵產(chǎn)業(yè)之所以擁有這樣的組織格局，一是因?yàn)楣┬桕P(guān)系及鋼材需求總量保持相對(duì)穩(wěn)定，鋼鐵企業(yè)數(shù)量得以保持基本穩(wěn)定，即企業(yè)數(shù)量規(guī)模及最小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均控制在一個(gè)合理水平上；二是在煉鐵、煉鋼企業(yè)的審批上政府有著嚴(yán)格的規(guī)定，如日本四大高爐生產(chǎn)企業(yè)控制了日本近100%的生鐵產(chǎn)量，韓國(guó)浦項(xiàng)、現(xiàn)代鋼鐵2家企業(yè)控制了韓國(guó)100%的生鐵產(chǎn)量，日本及韓國(guó)政府原則上不再允許新企業(yè)從事高爐煉鐵生產(chǎn)，歐洲及美國(guó)也是只有少數(shù)幾個(gè)鋼鐵企業(yè)擁有煉鐵工藝。

日本、韓國(guó)等國(guó)家狠抓煉鐵生產(chǎn)的集中度，主要源于以下幾點(diǎn)：第一，鋼鐵生產(chǎn)各工序能耗由高向低排序依次為煉鐵、焦化、軋鋼、燒結(jié)、轉(zhuǎn)爐、電爐、球團(tuán)，鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)是煉鐵和焦化工序；第二，在長(zhǎng)流程鋼鐵生產(chǎn)工藝中，各個(gè)工序（包含焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐、連鑄和熱軋）因能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放比重，高爐煉鐵占整個(gè)生產(chǎn)流程的64.57%，煉鐵全系統(tǒng)（包含焦化、燒結(jié)和高爐煉鐵）則占整個(gè)生產(chǎn)流程的86.59%，即減少二氧化碳排放的重點(diǎn)應(yīng)放在煉鐵全系統(tǒng)，尤其是高爐煉鐵工序；第三，鋼鐵生產(chǎn)中煉鐵以前工序的生產(chǎn)成本占據(jù)了熱軋鋼材70%以上的成本，對(duì)煉鐵成本的有效控制有助于優(yōu)化整個(gè)鋼鐵生產(chǎn)流程的成本控制；第四，煉鐵工序與燒結(jié)、焦化工序存在較高的關(guān)聯(lián)性，抓住了煉鐵工序的技術(shù)進(jìn)步，無(wú)疑會(huì)帶動(dòng)燒結(jié)與焦化工序的技術(shù)進(jìn)步。日本、韓國(guó)等國(guó)家為此一直限制高爐生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，并對(duì)高爐生產(chǎn)及高爐設(shè)備制定了各種較為苛刻的條件，從而在高爐、燒結(jié)、焦化等工序做到了生產(chǎn)企業(yè)的集中，促進(jìn)了高爐、燒結(jié)、焦化等工序的設(shè)備大型化、現(xiàn)代化，避免了高爐、燒結(jié)、焦化等工序落后產(chǎn)能的存在，從機(jī)制上有效擠壓了與落后產(chǎn)能相伴相生的“惡性競(jìng)爭(zhēng)者”的生產(chǎn)空間。

中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，在煉鐵環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了不集中現(xiàn)象。我們有必要借鑒日本和韓國(guó)的做法，嚴(yán)格限制高爐生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，力爭(zhēng)在一個(gè)省內(nèi)實(shí)現(xiàn)生鐵產(chǎn)量的集中，并逐步擴(kuò)展至某一區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)生鐵產(chǎn)量的集中。這樣做，將極大地促進(jìn)整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并有助于鋼鐵市場(chǎng)供需關(guān)系的穩(wěn)定，有助于行業(yè)的綠色發(fā)展，也有助于鋼鐵產(chǎn)業(yè)與上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行良好的溝通與協(xié)調(diào)。