新時代視域下“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展與基層社會良性治理

劉任平 王洪春

（中共上饒市委黨校，江西 上饒 334000）

在20世紀60年代，浙江諸暨的楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，對于解決人民群眾之間的矛盾，維護基層社會的和諧與穩(wěn)定，取得了顯著成效。1963年毛澤東同志也親筆批復(fù)要各地效仿，試點推廣，并取得了良好的效果?，F(xiàn)今，隨著時代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”也不斷被賦予新的時代內(nèi)涵，成為現(xiàn)代社會中具有鮮明特色的“依靠群眾，預(yù)防糾紛”，堅持以群眾路線為基礎(chǔ)，維護社會的穩(wěn)定治安，促進社會的良性發(fā)展[1]。黨的十九大提出了構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會治理格局的目標，提出要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，并提出要把社會治理向基層延伸。很顯然，“共建、共治、共享”社會治理格局中的“社會協(xié)同、公眾參與”與“楓橋經(jīng)驗”里依靠人民，化解糾紛矛盾的理念是不謀而合。所以，我們在新時代推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，借鑒“楓橋經(jīng)驗”來更好地做好社會治理的相關(guān)工作，無疑是一種非常正確的選擇。

一、“楓橋經(jīng)驗”在新時代的應(yīng)有之義

“楓橋經(jīng)驗”在過去曾經(jīng)產(chǎn)生了很大的作用，并得到毛澤東同志的充分肯定并推廣。習(xí)近平總書記提出做好“楓橋經(jīng)驗”，在新時代發(fā)展創(chuàng)新中推動了“楓橋經(jīng)驗”進一步發(fā)展，其目前已經(jīng)成為我國社會政法綜治戰(zhàn)線的旗幟，是中國特色基層社會治理的樣板[2]?！皸鳂蚪?jīng)驗”自提出，到如今已經(jīng)有五十多年的歷史，其始終與社會同步發(fā)展，在社會主義建設(shè)時期，“楓橋經(jīng)驗”逐步形成，在改革開放新時期，“楓橋經(jīng)驗”得到發(fā)展，在中國特色社會主義新時代，“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新，政府作用于社會秩序的方式也逐漸從社會管制到社會管理再到社會治理的不斷改變。隨著時代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”在新時代社會治理范疇中也會具有新的內(nèi)涵。

1.堅持“以人民為中心”的核心價值

中國革命的勝利和中國建設(shè)偉大成就的取得，歸根到底是堅持走群眾路線的結(jié)果，一切為了人民，一切依靠人民。這就是我們黨的十九大提出的堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念。50多年來，“楓橋經(jīng)驗”之所以在以往的社會穩(wěn)定維護中取得成效，毫無疑問就是靠人民群眾的力量，從群眾中來，到群眾中去，充分發(fā)揮我們黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，把問題化解在基層，解決在基層。這就是黨的十九大提出的“以人民為中心”理念的切實體現(xiàn)。新時代繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，做好社會治理工作，依然要靠群眾的力量，全民參與，全民動員，維護好安定有序的社會環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。從而使共建共治共享的美好社會格局盡早實現(xiàn)。

2.堅持把發(fā)揮黨建引領(lǐng)作為政治靈魂

自黨的十八大以來，各個地區(qū)政府對于社會治理新思路積極探索，以“楓橋經(jīng)驗”為基礎(chǔ)，將其從地方推廣至全國，其中包含了政治、文化、生態(tài)、經(jīng)濟等領(lǐng)域，不斷推動著我國社會治理體系的發(fā)展。在黨建的引領(lǐng)下，讓“楓橋經(jīng)驗”成為新時代的靈論，不僅推動社會治安的發(fā)展，同時對其自身也具有創(chuàng)新促進作用[3]。利用“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展創(chuàng)新，地方政府及基層組織將其作為社會治理創(chuàng)新的核心，積極探索組織引領(lǐng)、政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)等渠道，讓社會治理各個方面都有黨組織的存在，引領(lǐng)基層社會治理走向正確方向。黑龍江等地建設(shè)了“基層黨建+”的模式，將黨組織設(shè)置在一線辦案團隊，創(chuàng)新了基層黨組織工作方法及設(shè)置機制，將其拓展到政法綜治各個階段之中。江蘇等地則以基層黨組織為重心，將群團組織及各個社會組織與基層群眾相結(jié)合，推動著“社會人”轉(zhuǎn)變成“組織人”。凡此種種，都是充分發(fā)揮了黨建的積極引領(lǐng)作用。

3.堅持自治、德治、法治相結(jié)合的基本途徑

“三治融合”主要是自治、德治、法治相結(jié)合，來源于基層實踐，是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重大成果，是新時代建設(shè)基層社會治理的新體系。“楓橋經(jīng)驗”的靈魂就是讓群眾的事情自己覺醒，民事民管、民辦的管理體系，各地方部門將其與現(xiàn)代治理理念相結(jié)合，有效化解人與自然、人與人之間的矛盾沖突，達到城鄉(xiāng)和美，百姓和順，國家和諧的效果。而對于某些地方具有較為濃厚的行政色彩問題，根據(jù)中央政法委提出的要求，需要明確居民自治與政府管理之間的便捷，將行政事務(wù)中不必要的部分剔除，納入更多的不能缺少的民眾自治，讓其回歸本源，推進基層社會管理[4]。在群眾自治管理充分發(fā)揮作用的同時，還需要使用法治思維解決治理中存在的難點，推動基層依法治理的管理模式，構(gòu)建依法辦事的良好管徑，發(fā)揮道德建設(shè)的作用，挖掘社會基層治理的潛力。

4.堅持人防、物防、技防、心防相結(jié)合的基本手段

人防、物防、技防是防范安全風(fēng)險的三個方面，所謂人防和物防就是依靠我們常說的人力和物力在維護社會的和諧和穩(wěn)定，比如安排巡邏人員巡邏，安排保安人員站崗等等，可以說人防和物防是傳統(tǒng)意義上的安全防范措施，古往今來早就有之，也是我們做好安全工作的基礎(chǔ)和必備。與此同時，隨著科技的發(fā)展，安全防護工作中也慢慢地引入技術(shù)力量，比如電子監(jiān)控，電子防盜報警等技術(shù)手段。這些現(xiàn)代科技的運用，可以說取得了非常大的效果。然而，進入新時期，各種風(fēng)險矛盾形式多樣，僅僅依靠傳統(tǒng)意義上的人防、物防、技防還是不夠的，也會導(dǎo)致人力物力和財力的浪費，所以，要想從根本上去解決問題，減少或者杜絕安全問題、矛盾糾紛的產(chǎn)生，其根本的還是要提高人的思想認識和能力素養(yǎng)，做到“心防”才是根本和關(guān)鍵，所以堅持人防、物防、技防、心防相結(jié)合的“四防并舉”提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，是“楓橋經(jīng)驗”在新時代的基本要求。

5.堅持構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會治理格局

當時“楓橋經(jīng)驗”解決的僅僅是那個時代在人民之中產(chǎn)生的小范圍的，基于某個局部的和諧問題，就是我們所說的“小治安”。新時期，繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”絕不是簡單地套用和效仿，而是要根據(jù)時代發(fā)展的需要，不斷地注入時代內(nèi)涵，不斷地發(fā)展和創(chuàng)新，從而更好地解決新時代各地所涌現(xiàn)出來的各方面的社會治理問題。黨的十九大提出了我們的社會治理要實現(xiàn)黨委政府、市場主體、社會組織相結(jié)合的“大合唱”，形成各方面力量積極參與基層治理的“共建、共治、共享”的強大合力，這種狀況就不是之前所說的“小治安”而是涉及全社會人員涉及整個國家和社會的“大平安”了。

二、“楓橋經(jīng)驗”新時代的顯著特征

1.民本化

以人為本是“楓橋經(jīng)驗”的經(jīng)驗，是人民智慧的結(jié)晶，“楓橋經(jīng)驗”的出發(fā)點就是依靠群眾，經(jīng)過多年的發(fā)展，可以了解到“楓橋經(jīng)驗”是黨的群眾路線實踐的樣本，其中蘊含了古代民本思想的精髓。自其誕生起，始終在堅持“教育人、提高人、改造人”，新時代“楓橋經(jīng)驗”更是著重于穩(wěn)定安民、發(fā)展富民，依靠群眾的力量化解矛盾，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的平安局面。解決人民群眾自身的問題，讓老百姓能最終共享改革開放的成果，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

2.社會化

唯物辯證法告訴我們，矛盾無時無刻都會存在。中國特色社會主義進入新時代，新時代依然有新時代的矛盾。十九大報告指出，新時代我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對美好生活的需要就會涉及民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多方面，所以需求的層次會更高，涉及的內(nèi)容會更廣，可以說已經(jīng)包括社會生活的方方面面，呈現(xiàn)出社會化的特點。正確處理人民內(nèi)部矛盾是我國的政治大事，“楓橋經(jīng)驗”在農(nóng)村誕生，發(fā)源公安，在化解矛盾中不斷發(fā)展，從公安綜合治理，維護穩(wěn)定到學(xué)校、企業(yè)各個層面，正確處理社會各個領(lǐng)域中存在的矛盾，在今后的長時間發(fā)展中仍然具有指導(dǎo)意義。

3.時代化

經(jīng)驗的產(chǎn)生基于時代背景及客觀條件，隨著客觀條件與時代背景的變化，經(jīng)驗也在不斷發(fā)展，新時代有新的氣象也會有新的挑戰(zhàn)新的困難，“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)多年，仍然具有強大的生命力，就在于其依然能適應(yīng)時代的發(fā)展，堅持與時俱進，適應(yīng)新的社會環(huán)境，產(chǎn)生新的效果。但也要不斷地去進行總結(jié)、提煉和發(fā)展，賦予“楓橋經(jīng)驗”更具時代化的內(nèi)容，才能發(fā)揮更大的效應(yīng)。

4.信息化

科技的發(fā)展將人們帶上了信息化發(fā)展的道路，信息在諸多領(lǐng)域中都具有重要的作用，改變著領(lǐng)域的發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗”同樣如此，在基層社會治理要素和難度增加之后，僅是依靠傳統(tǒng)的法杖已經(jīng)不能實現(xiàn)基層社會良性治理，需要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建信息平臺，形成動態(tài)跟蹤、全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，讓基層社會治理更加精細化、動態(tài)化。在構(gòu)筑“心防”的同時，積極探索“科技+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等社會治理新模式。推進雪亮工程、大數(shù)據(jù)運用、互聯(lián)網(wǎng)等信息化建設(shè)，全面推進“基層治理平臺”建設(shè)。

三、新時代運用“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)基層社會良性治理的途徑

1.堅持“以人為本”，實現(xiàn)基層社會良性治理

通過“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展歷程，可以了解群眾是基層社會治理的力量所在，各個時期“以人為本”都是其根本特征?！耙匀藶楸尽笔屈h中央全心全意為人民服務(wù)的集中體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。雖然“楓橋經(jīng)驗”的時代背景在不斷變化，但是其精髓沒有改變，實施推廣“楓橋經(jīng)驗”的出發(fā)點就是實現(xiàn)人民群眾的根本利益[5]。

“楓橋經(jīng)驗”的“以人為本”思想始終貫徹，以人民群眾為核心，為人民辦事，服務(wù)型政府的建設(shè)基礎(chǔ)就是“以人為本”，為人們解決當前最為關(guān)注的問題，與群眾緊密相連，相信群眾，為群眾負責，讓群眾滿意，這是實現(xiàn)基層社會治理的準則。將民眾的積極性與主動性充分調(diào)動起來，各級政府應(yīng)樹立“以人為本”的理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，才能推動基層社會良性治理的實現(xiàn)。目前，廣東等地已經(jīng)建設(shè)了基層公共法律服務(wù)體系，將法律援助中心、公證處、人民調(diào)解員、律師事務(wù)所等法律資源有效整合，順應(yīng)信息時代的發(fā)展，構(gòu)建出智能化、現(xiàn)代化的公共法律服務(wù)網(wǎng)站，讓人民群眾能夠更加便捷地享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；福建省政府也規(guī)劃了“一趟不用跑”及“最多跑一趟”的辦事管理，對民眾承諾有2.6萬個事項“一趟不用跑”，“最多跑一趟”則是9.6萬個事項，全方位覆蓋民眾的生活服務(wù)領(lǐng)域。

2.堅持方式創(chuàng)新，實現(xiàn)基層社會良性治理

在“楓橋經(jīng)驗”五十多年的發(fā)展歷程中，其一直堅持著與時俱進的原則，是理論與實踐創(chuàng)新的典范，在時代的不斷更替中，對于新出現(xiàn)的社會發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展中存在的新問題，群眾干部從實際出發(fā)，在“楓橋經(jīng)驗”中不斷融入新的理念，將其作用充分發(fā)揮。在改革開放之前，對于改造對象主要是以“不要武斗要文斗”的思想說服改造方式，對于失足青年及違法分子就地改造，這一方法不僅提高了人們對于司法管理的意識，還為后續(xù)法制社會管理奠定了良好的基礎(chǔ)；改革開放之后，“楓橋經(jīng)驗”在社會的各個方面都有創(chuàng)新發(fā)展，對于社會矛盾化解、人口管理、基層民主建設(shè)等都得到了充分發(fā)揮，其根據(jù)時代的變化而變化，內(nèi)容經(jīng)驗實時更新，不僅適用于當下的發(fā)展，在各個領(lǐng)域中也都能應(yīng)用“楓橋經(jīng)驗”[6]。

在新時代，實現(xiàn)了“三治”融合的創(chuàng)新，自治、法治、德治的加強創(chuàng)新引領(lǐng)了基層社會治理。其中，自治加強是重要內(nèi)容，基層社會治理具有其內(nèi)在的復(fù)雜性，主體多元化，治理內(nèi)容十分繁雜，各個區(qū)域都有其鮮明的特征，鄉(xiāng)土性與規(guī)范性相融，傳統(tǒng)與現(xiàn)代共存，需要適應(yīng)基層社會的發(fā)展變化，建立更加有效的、具有鮮明特征、充滿活力的基層社會治理機制，完善基層自治制度；法治加強是重要的保障?；鶎幼灾涡枰诜ㄖ蔚幕A(chǔ)上進行，通過法治對自治加以規(guī)范。我國憲法規(guī)定，基層群眾自治組織是村民委員會，實現(xiàn)自我管理、教育服務(wù),為基層自治運行提供了方向。通過基層群眾自治組織實現(xiàn)公共事務(wù)、維護社會治安、調(diào)節(jié)民間糾紛，引導(dǎo)群眾依法行使自身權(quán)利，表達訴求；德治加強是重要引擎。新時代發(fā)展中，對于我國的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化需要弘揚發(fā)展，將其進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、沉淀在民族精神中，實現(xiàn)行為適宜、推己及人、明辨是非等德育教育。并且，培養(yǎng)發(fā)展我國的社會主義核心價值觀，發(fā)展先進基層社會文化，與時代發(fā)展相結(jié)合，提出相適應(yīng)的道德標準，通過完善道德標準體系，實現(xiàn)基層社會自治。目前，浙江象山在自治中進行創(chuàng)新管理，打造了“村民說事”的“金名片”，當村中遇到麻煩事時，就會到村委會創(chuàng)辦的“村民說事”中說一說，問題基本都能夠解決。在沒有創(chuàng)辦“村民說事”之前，村民大多是在小店中或者公共場合中亂說，利用透明化“村民說事”管理，將問題擺在桌面上，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村和諧，民主發(fā)展。

3.堅持群眾共治，實現(xiàn)基層社會良性治理

基層社會治理要堅持群眾共治，相信群眾，聯(lián)系群眾，共同完成對社會的治理，強調(diào)治理過程中社會主體的平等性與多元化，在協(xié)商的基礎(chǔ)上構(gòu)建合作，通過合作的方式實現(xiàn)共贏，解決問題。而在新時代的發(fā)展下，信息時代的到來讓網(wǎng)絡(luò)管理成為基層社會管理中的重點問題，是實現(xiàn)基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿論，不僅對人們的思想行為帶來了一定的影響，也對新時代的基層社會治理發(fā)出了新的挑戰(zhàn)。

在互聯(lián)網(wǎng)時代的治理下，需要重視平臺治理。網(wǎng)絡(luò)平臺具有多元化、動態(tài)性的特征，在不斷發(fā)展進化中形成了自我治理的體系，在規(guī)制中具有引導(dǎo)作用，并且不斷向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化。平臺的多元化動態(tài)化治理對于社會治理格局具有重要的影響，形成了一定的互動，甚至有些平臺管理中，平臺權(quán)利與國家權(quán)利具有沖突性，公權(quán)私權(quán)交融存在，虛擬的社會平臺正在逐步侵蝕國家部分權(quán)利，是新時代的社會治理矛盾集中點。因此，需要構(gòu)建出群眾共治的社會治理格局，充分發(fā)揮社會組織與人民群眾的力量，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責”，其中包含了黨政部門職能轉(zhuǎn)變的推動，讓黨政能夠?qū)⒏嗟木ν度氲綀?zhí)行能力建設(shè)及服務(wù)水平提高方面。

總的來說，無論社會的變遷如何，作為政法戰(zhàn)線上實現(xiàn)社會綜合治理的旗幟，“楓橋經(jīng)驗”具有旺盛的生命力，其實事求是、與時俱進的精神在不斷變革創(chuàng)新中，與國家基層社會安全治理具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，通過宏觀層面對社會矛盾進行處理，為社會的發(fā)展提供更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境。因此，堅持“楓橋經(jīng)驗”與社會基層治理結(jié)合，對于我國新時代發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)基層社會的良性治理具有非常重要的意義。