城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新式工農(nóng)聯(lián)盟
——紀(jì)念中華人民共和國(guó)成立70周年

喬耀章

黨的十九大報(bào)告首次提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平同志在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上指出，我們要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。40年來(lái)，我們解放思想、實(shí)事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地。習(xí)近平同志在2019年新年賀詞中提到的2018年黨和政府重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施的任務(wù)，有五個(gè)方面與實(shí)施鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。這五個(gè)方面分別是：第一，全國(guó)125個(gè)貧困縣通過(guò)驗(yàn)收脫貧。第二，1000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。第三，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動(dòng)正在繼續(xù)。第四，1300萬(wàn)人在城鎮(zhèn)找到了工作。第五，解決棚戶區(qū)問(wèn)題的住房開(kāi)工580萬(wàn)套。[注]《國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一九年新年賀詞》，2018年12月31日,http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/31/c-1123931806.htm,2019 年1月10日。本文擬從政治學(xué)層面來(lái)探討我國(guó)城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略與堅(jiān)持并重構(gòu)我國(guó)工農(nóng)聯(lián)盟社會(huì)政治基礎(chǔ)的相關(guān)性問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)關(guān)系的演變圖譜

眾所周知，人類社會(huì)由鄉(xiāng)村社會(huì)和城市社會(huì)組成，并以城市為中心構(gòu)成人類社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的主要標(biāo)志：社會(huì)—城市—社會(huì)，由此構(gòu)成人類社會(huì)自然歷史過(guò)程中的社會(huì)城市化和城市社會(huì)化兩個(gè)方面。前者關(guān)涉唯物思維邏輯中的“鄉(xiāng)城關(guān)系”，后者關(guān)涉辯證思維邏輯中的“城鄉(xiāng)關(guān)系”。無(wú)論是在“鄉(xiāng)城關(guān)系”中還是在“城鄉(xiāng)關(guān)系”中，都客觀存在著“鎮(zhèn)”作為鄉(xiāng)村與城市以及城市與鄉(xiāng)村的“中介”“橋梁”或“結(jié)合部”。其關(guān)系圖譜是：鄉(xiāng)村—鎮(zhèn)—城市—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村。由此，人們不經(jīng)意地把“城市化”直接表述為“城鎮(zhèn)化”或“新型城鎮(zhèn)化”是不周詳?shù)?，也是值得商榷的。筆者認(rèn)為“城市化”有別于“城鎮(zhèn)化”，以下擬從“城市”“城市化”和“城市化率”這幾個(gè)關(guān)鍵概念切入，展開(kāi)論述。

(一)城市的源起、等級(jí)與分類

城市是由鄉(xiāng)村社會(huì)或農(nóng)村社會(huì)成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的發(fā)明物、創(chuàng)新物?，F(xiàn)代意義上的城市是受工業(yè)化的推動(dòng)而產(chǎn)生發(fā)展的。城市是由“城”即主要是為了防衛(wèi)并且用城墻等圍起來(lái)的地域，與“市”即主要是指進(jìn)行交易的場(chǎng)所組合起來(lái)的一個(gè)地理學(xué)名詞。城市的出現(xiàn)，是人類不斷走向成熟和文明的標(biāo)志，也是人類群居生活的較高級(jí)形式。城市的起源從根本上來(lái)說(shuō)，有因“城”而“市”和因“市”而“城”兩種類型。前者，因“城”而“市”就是城市的形成先有城后有市，市是在城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的；后者，因“市”而“城”則是由于市的發(fā)展而形成的城市，即是先有市場(chǎng)后有城市的形成，[注]車帥：《城鎮(zhèn)化：原因還是結(jié)果？》，《中國(guó)科技投資》，2013年第Z2期，第252-253頁(yè)。這類城市比較多見(jiàn)，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，本質(zhì)上是人類的交易中心和聚集中心。原初意義上的城市是指城市聚落，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)，[注]車帥：《城鎮(zhèn)化：原因還是結(jié)果？》，《中國(guó)科技投資》，2013年第Z2期，第252-253頁(yè)。具有住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和行政管轄等功能，涉及居民區(qū)、街道、醫(yī)院、學(xué)校、公共綠地、商業(yè)賣場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共設(shè)施。不同的學(xué)科如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等對(duì)城市有不同的定義和定位。人們一般按人口的數(shù)量和影響力來(lái)劃分城市的等級(jí)。其中，按城市人口的數(shù)量，將城市分為超大城市、巨大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市和微型城市以及城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)。又如，按影響力，將城市劃分為世界城市(能全世界或全球配置資源的城市或稱“全球化城市”)、國(guó)際化城市(能在國(guó)際上許多城市和地區(qū)配置資源的城市或稱“洲際化城市”)、國(guó)際性城市(能在國(guó)際上部分城市和地區(qū)配置資源的城市)、區(qū)域中心城市(能在周邊各城市和地區(qū)配置資源的城市)以及地方中心城市(能在本城市、本地區(qū)配置資源的城市)。

如果我們研究一個(gè)城市，或居住在一個(gè)城市，就需要關(guān)注和知曉這個(gè)城市的等級(jí)與分類，才能更加有利于該城市的建設(shè)和發(fā)展，處理好這座城市與其所坐落地的鄉(xiāng)村生態(tài)關(guān)系，亦即處理好鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系。

(二)城市化：正向城市化、逆向城市化與新型城鎮(zhèn)化

城市化主要是指一個(gè)地區(qū)、區(qū)域或國(guó)家隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，主要包括人的職業(yè)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化等。這一歷史變化過(guò)程是符合辯證唯物主義的有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。一方面，依據(jù)唯物主義的思維邏輯，鄉(xiāng)村自然、自發(fā)地產(chǎn)生著村鎮(zhèn)和城市，鄉(xiāng)村日益成為城市化的“母體”，進(jìn)而展現(xiàn)出社會(huì)的鄉(xiāng)村-鎮(zhèn)-城市化亦或“社會(huì)城市化”過(guò)程，可稱之為“正向城市化”過(guò)程，它所表征的是鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)、城市的關(guān)系，這是一個(gè)人口不斷向鎮(zhèn)、城集中的過(guò)程。在這一過(guò)程中，鎮(zhèn)、城數(shù)目不斷增多，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著人口由農(nóng)村向城市流動(dòng)這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。[注]趙磊、關(guān)克宇：《中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析》，《中國(guó)房地產(chǎn)》，2019第2期，第58-64頁(yè)。另一方面，依據(jù)辯證法的思維邏輯，日益城市化的城市能動(dòng)、持續(xù)地吸納著鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的資源，使其城市化率達(dá)到一定的“度”后，便會(huì)出現(xiàn)逆向反流鄉(xiāng)村或反哺鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)象，進(jìn)而展現(xiàn)出城市-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村化亦即“城市社會(huì)化”過(guò)程。這一過(guò)程通?？煞Q為“逆向城市化”過(guò)程亦即“城鎮(zhèn)化”過(guò)程，它所表征的是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等基本特征。如今，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)象可稱為“新型城鎮(zhèn)化”。這種“新型城鎮(zhèn)化”的核心在于不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而是著眼于改善農(nóng)民基本生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。[注]於芳、陳杰：《特色小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策——以重慶市墊江縣為例》，《農(nóng)民致富之友》，2013年第10期，第17頁(yè)。在我國(guó)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必將有利于防范現(xiàn)實(shí)城市化歷史進(jìn)程中的“去農(nóng)化”或“去鄉(xiāng)村化”錯(cuò)誤傾向。

(三)城市化率與城市、城市化的相互關(guān)系

所謂“城市化率”是指城市化的程度或度量指標(biāo)，一般采用人口統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒嚷剩ㄞr(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的比重。[注]肖良生：《特色小鎮(zhèn)需要特色產(chǎn)業(yè)引擎》，《中國(guó)房地產(chǎn)》，2019年第1期，第18-27頁(yè)。城市化過(guò)程是一定區(qū)域的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)功能等向城市集聚的過(guò)程。在這一集聚過(guò)程中，最為突出的現(xiàn)象就是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估測(cè)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率在2050年將達(dá)到86%，我國(guó)的城市化率在2050年將達(dá)到71.2%。其中，2017年美國(guó)城市化率達(dá)到82.06%，英國(guó)城市化率達(dá)到83.14%，德國(guó)城市化率達(dá)到77.26%，日本城市化率達(dá)到91.54%；2000年，我國(guó)的城市化率為36%，2017年我國(guó)的城市化率是57.96%。[注]肖良生：《特色小鎮(zhèn)需要特色產(chǎn)業(yè)引擎》，《中國(guó)房地產(chǎn)》，2019年第1期，第18-27頁(yè)。在我國(guó)，“城市化”問(wèn)題不是或等于是“城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。城市化實(shí)際上包括“社會(huì)城市化”與“城市社會(huì)化”兩方面有機(jī)統(tǒng)一的自然歷史過(guò)程。根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于城市化率的估測(cè)，我國(guó)的城市化過(guò)程，無(wú)論是“正向城市化”過(guò)程還是“逆向城市化”(可稱之為“雙向城市化”)過(guò)程都還有很大的發(fā)展空間。然而，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于，“城市化率”所關(guān)涉的是從“正向城市化”到“逆向城市化”的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)或“拐點(diǎn)”在哪里，城市的承受能力如何，承載力或負(fù)荷有多大，又如何來(lái)估測(cè)等。社會(huì)城市化歷史進(jìn)程中的城市化率是有限度的或相對(duì)的，如果僅僅采用人口統(tǒng)計(jì)學(xué)來(lái)度量城市化的指標(biāo)是有偏頗的(甚至成為誘發(fā)“城市病”的因素之一)或者說(shuō)是不全面的，比如還有生產(chǎn)方式、生活方式、身份地位等由鄉(xiāng)村社會(huì)型向城市社會(huì)型轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的農(nóng)村文明向現(xiàn)代的城市文明轉(zhuǎn)化等問(wèn)題。

從時(shí)間坐標(biāo)來(lái)審視城市、城市化、城市化率及其相互關(guān)系，人類社會(huì)發(fā)源于鄉(xiāng)村社會(huì)即鄉(xiāng)村或農(nóng)村社會(huì)先于城市社會(huì)形成，“鄉(xiāng)城”社會(huì)關(guān)系早于“城鄉(xiāng)”社會(huì)關(guān)系。在人類社會(huì)之舟起錨駛離“鄉(xiāng)村”社會(huì)之港并不斷趨近理想的“城市”社會(huì)之彼岸的航程中，即使城市化率再高，既不能完全告別“農(nóng)村”社會(huì)，也不能完全抵達(dá)理想彼岸的或完全的“城市”社會(huì)。既然人類社會(huì)的自然歷史過(guò)程發(fā)明和創(chuàng)造了城市社會(huì)，那么，城市社會(huì)也絕不會(huì)處于消極被動(dòng)狀態(tài)，而常常是處于積極主動(dòng)狀態(tài)。這種積極主動(dòng)狀態(tài)往往表現(xiàn)為兩種情形：其一，表現(xiàn)為“負(fù)能量”的情形。即在“正向城市化”的過(guò)程中，城市社會(huì)對(duì)處于中介或中間站的“鎮(zhèn)社會(huì)”，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村社會(huì)資源采取吸納、汲取或剝削、掠奪的過(guò)程，從而導(dǎo)致作為城市載體或基礎(chǔ)(“母體”)的鄉(xiāng)村社會(huì)不斷凋敝、衰敗，“爛根”或造成農(nóng)民“后繼無(wú)人”現(xiàn)象。其二，表現(xiàn)為“正能量”的情形。即這種“正能量”不僅產(chǎn)生在“負(fù)能量”之后，而且也在這種“負(fù)能量”產(chǎn)生的過(guò)程之中同時(shí)溢出“副產(chǎn)品”的“逆向城市化”過(guò)程，這一歷史演進(jìn)過(guò)程往往表現(xiàn)為城市社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村或農(nóng)村社會(huì)資源的反哺、支援或回報(bào)、“培根”過(guò)程。這一過(guò)程與其說(shuō)是為了鄉(xiāng)村發(fā)展，倒不如說(shuō)是為了城市自身更好的發(fā)展，同時(shí)也表明城市的一種不可推卸的歷史責(zé)任。這種“城鄉(xiāng)關(guān)系”社會(huì)已經(jīng)遠(yuǎn)不是“鄉(xiāng)城關(guān)系”社會(huì)中的那種景觀?？梢?jiàn)，在歷史唯物主義視域中，“鄉(xiāng)城”關(guān)系社會(huì)中的“中間站”是“鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)通過(guò)架設(shè)村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)城之橋梁，成為農(nóng)村社會(huì)與城市社會(huì)之“鄉(xiāng)城”關(guān)系的“結(jié)合部”；而在歷史辯證法視域中的“城鄉(xiāng)關(guān)系”社會(huì)中的“中間站”依然是“鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)通過(guò)架設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)、鎮(zhèn)街和鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)之橋梁，成為城市社會(huì)與鄉(xiāng)村社會(huì)之“城鄉(xiāng)”關(guān)系社會(huì)的“結(jié)合部”。鎮(zhèn)扮演這兩個(gè)“結(jié)合部”，一身二任，將“鄉(xiāng)城”社會(huì)關(guān)系中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)城”社會(huì)和“城鄉(xiāng)”社會(huì)關(guān)系中的“城鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)鄉(xiāng)”社會(huì)，勾連成一個(gè)有機(jī)的整體性社會(huì)或社會(huì)性整體，本著互補(bǔ)原理和共同但有區(qū)別的原則，鄉(xiāng)村社會(huì)和城市社會(huì)良性互動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)城社會(huì)和城鄉(xiāng)社會(huì)的命運(yùn)共同體。[注]喬耀章：《論社會(huì)治理原理與原則》，《閱江學(xué)刊》，2013年第6期，第5-14頁(yè)。總的社會(huì)圖譜將是：鄉(xiāng)村—鎮(zhèn)—城市—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村包容城市，城市點(diǎn)綴鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村既是城市的歷史起點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)，也是城市的歷史和邏輯的歸宿。人類社會(huì)不能沒(méi)有或告別鄉(xiāng)村社會(huì)，如同人類社會(huì)的發(fā)展也不能沒(méi)有城市社會(huì)一樣，只是后一個(gè)鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化了的或文明化了的處于更高歷史發(fā)展階段上的告別了原始化、野蠻化了的作為歷史過(guò)程和邏輯起點(diǎn)的鄉(xiāng)村。

二、新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)工農(nóng)關(guān)系的演變及其調(diào)試

共和國(guó)成立70年來(lái)，在社會(huì)城市化與城市社會(huì)化進(jìn)程中，涉及鄉(xiāng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和工人等諸多層面的關(guān)系問(wèn)題。其中，尤其是人格化的工人和農(nóng)民群體，他們都是國(guó)家的主人和社會(huì)的主體。如何定位工農(nóng)關(guān)系，怎樣引導(dǎo)或主導(dǎo)、規(guī)范其演變，又如何調(diào)試或調(diào)適其關(guān)系，一直考量著我們的黨和政府的政治智慧。

(一)工農(nóng)關(guān)系及其定位

工農(nóng)關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。正確認(rèn)識(shí)和處理工農(nóng)關(guān)系有賴于科學(xué)地定位工農(nóng)關(guān)系。工農(nóng)關(guān)系中的“農(nóng)”俗稱“三農(nóng)”，即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，從研究或工作對(duì)象角度可謂“農(nóng)口”。工農(nóng)關(guān)系中的“工”沒(méi)有“三工”的說(shuō)法，只有工人、工業(yè)和城市，從研究或工作對(duì)象角度可謂“工口”。講“農(nóng)民”不能忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人格化(包括農(nóng)民知識(shí)分子)；講“工人”不能忽視城市和工業(yè)，工人是城市和工業(yè)的人格化(包括工人知識(shí)分子)。所謂工農(nóng)關(guān)系指涉三個(gè)方面的關(guān)系。其一是三農(nóng)內(nèi)部關(guān)系或“農(nóng)口”的自系統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民關(guān)系。自系統(tǒng)內(nèi)的人格化的農(nóng)民由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)決定并制約，人格化的農(nóng)民反作用于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，從這個(gè)意義上說(shuō)，有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于新農(nóng)民或“知識(shí)化了的農(nóng)民”。其二是“工口”的即工人、城市和工業(yè)內(nèi)部自系統(tǒng)的關(guān)系。自系統(tǒng)內(nèi)的人格化的工人由城市、工業(yè)決定并制約，人格化的工人反作用于城市與工業(yè)，從這個(gè)意義上說(shuō)，有什么樣的工人就有什么樣的城市和工業(yè)。城市現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、信息化的關(guān)鍵在于“新工人”或“知識(shí)化了的工人”。其三是“農(nóng)口”的自系統(tǒng)關(guān)系與“工口”的自系統(tǒng)關(guān)系這兩大自系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系。工農(nóng)關(guān)系的互動(dòng)演變主要表現(xiàn)在時(shí)間和空間兩個(gè)維度。其中，“農(nóng)口”自系統(tǒng)有各自的時(shí)間維度，如農(nóng)民有農(nóng)民的70年成長(zhǎng)，農(nóng)村有農(nóng)村的70年變化，農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)的70年發(fā)展；農(nóng)口自系統(tǒng)的空間維度就是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)三者在共時(shí)態(tài)中相互作用的70年?！肮た凇弊韵到y(tǒng)亦都有時(shí)間維度，工口自系統(tǒng)的空間維度就是工人、城市和工業(yè)三者在共時(shí)態(tài)中相互作用的70年。其實(shí)，建國(guó)70年來(lái)，無(wú)論是“農(nóng)口”的時(shí)空維度還是“工口”的時(shí)空維度都不會(huì)各自獨(dú)立自在的，而是時(shí)刻在“農(nóng)口”與“工口”兩個(gè)系統(tǒng)的時(shí)空維度中發(fā)生著“矩陣型”的交互作用。從政治學(xué)的視域看，在工農(nóng)兩個(gè)層面的關(guān)系中，我們主要側(cè)重于人格化的工農(nóng)兩個(gè)階級(jí)(包括工農(nóng)中的知識(shí)分子)關(guān)系。就其性質(zhì)而言，工農(nóng)兩個(gè)階級(jí)關(guān)系不是敵對(duì)關(guān)系，也不是對(duì)抗關(guān)系，而是人民內(nèi)部矛盾關(guān)系。共和國(guó)70年歷史證明，工農(nóng)兩個(gè)階級(jí)關(guān)系中的人民內(nèi)部矛盾在“堅(jiān)持社會(huì)主義道路、領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理，堅(jiān)持政府依法行政”這一指導(dǎo)思想的實(shí)施過(guò)程中得到了有效的同一和統(tǒng)一。

(二)新中國(guó)成立70年來(lái)工農(nóng)關(guān)系演變的基本歷程及其啟示

新中國(guó)成立時(shí)，作為國(guó)家載體的社會(huì)是非常落后的一盤散沙式的農(nóng)業(yè)社會(huì)，城市、國(guó)家百?gòu)U待興。在極其特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，新中國(guó)的決策領(lǐng)導(dǎo)者們不能按照常規(guī)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力，改變生產(chǎn)關(guān)系，重建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，組建上層建筑，而是通過(guò)逆向思維，借助于革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的余威，先組建國(guó)家政治上層建筑，然后通過(guò)國(guó)家政治權(quán)力的力量構(gòu)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改造生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)力，向自然開(kāi)戰(zhàn)，實(shí)施趕超戰(zhàn)略。在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，針對(duì)“一盤散沙”狀態(tài)，組織農(nóng)民，成立互助組、合作社、初級(jí)社、高級(jí)社，開(kāi)展大躍進(jìn)、人民公社化等，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化、開(kāi)展社會(huì)主義教育、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)等。在城市，先后確立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位，以工業(yè)為主導(dǎo)，確立了工業(yè)化戰(zhàn)略，實(shí)行公私合營(yíng)，解決生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，工業(yè)學(xué)大慶等。在農(nóng)村城市關(guān)系中，確立以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，確立剛性化的工農(nóng)職業(yè)身份，以及剛性化的城鄉(xiāng)戶籍制度，為了解決工業(yè)化所需資金問(wèn)題，確立了“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針和政策，具體實(shí)現(xiàn)形式為“多取少予”。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的體制和政策所造成的城鄉(xiāng)在體制、機(jī)制和發(fā)展水平方面存在巨大差距，這是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)等一系列矛盾的根本癥結(jié)所在。[注]詹碧英：《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系政策的演變及啟示》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第5期，第7頁(yè)。對(duì)此，高放教授在《建國(guó)六十年來(lái)工農(nóng)聯(lián)盟的發(fā)展》中指出，工農(nóng)聯(lián)盟是社會(huì)主義中國(guó)的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)。建國(guó)60年來(lái)工農(nóng)聯(lián)盟經(jīng)歷了兩大階段：前30年，它是社會(huì)主義革命和建設(shè)的基本力量，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)合作化作出了重大貢獻(xiàn)，盡管“左”的路線曾損害了工農(nóng)聯(lián)盟；后30年，它是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量。他認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑在于“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化。[注]高放：《建國(guó)六十年來(lái)工農(nóng)聯(lián)盟的發(fā)展》，《理論前沿》，2009年第19期，第10-14頁(yè)。在改革開(kāi)放前，我國(guó)工農(nóng)關(guān)系比較緊張。人民不但物質(zhì)生活困難，而且三個(gè)“固定化”將每個(gè)人捆綁得死死的……每個(gè)人的一切都是“計(jì)劃”好了的，或者是由某個(gè)“組織”安排與決定的，任何個(gè)人都沒(méi)有選擇或挑三揀四的可能與理由。那時(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，公有制占統(tǒng)制地位，甚至高到無(wú)以復(fù)加的地步。但是，如果以馬克思恩格斯甚至列寧的社會(huì)主義觀來(lái)衡量，以“人的解放”學(xué)說(shuō)來(lái)衡量，我們能說(shuō)那時(shí)比今天更接近社會(huì)主義嗎？[注]韋定廣：《“什么是社會(huì)主義”：值得反復(fù)探索與思考的理論主題 》，《理論與改革》，2018年第3期，第5-13頁(yè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工農(nóng)關(guān)系從重工輕農(nóng)到工農(nóng)并進(jìn)再到工農(nóng)共贏, 從分離到緩和再走向融合, 經(jīng)歷了“取多予少”“予多取少”“既予又活”三個(gè)階段, 二者關(guān)系發(fā)生了根本變化, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高, 農(nóng)村面貌持續(xù)改善, 農(nóng)民生活日益富裕。[注]中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所課題組：《改革開(kāi)放40年中國(guó)工農(nóng)關(guān)系演變：從緩和走向融合》，《改革》，2018年第10期，第39-51頁(yè)。首先，我們?cè)谙齻€(gè)“固定化”方面取得了較好的成就。在新時(shí)代，任何一個(gè)普通的農(nóng)民都可以不依靠任何關(guān)系，通過(guò)報(bào)考國(guó)家公務(wù)員取得“干部”身份，也可以完全憑借自己的努力成為工人甚至工廠主、民營(yíng)企業(yè)家。人們的生活空間與工作地點(diǎn)不再受戶籍的局限，可以根據(jù)自己的意愿和喜好，東西南北、城市鄉(xiāng)村自由流動(dòng)與居住。做什么工作或者想要有什么樣的發(fā)展，也不再由“計(jì)劃”或“組織”來(lái)安排，能夠根據(jù)自己的能力與愿望成就個(gè)人的夢(mèng)想。其次，我們還通過(guò)主動(dòng)融入全球化進(jìn)程，使原有封閉自守、與世隔絕的狀況獲得根本改變。中國(guó)特色社會(huì)主義將對(duì)外開(kāi)放作為本質(zhì)要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放不但在經(jīng)濟(jì)層面，而且包括政治、文化和社會(huì)層面。由此也就使社會(huì)主義在中國(guó)的實(shí)踐如馬克思恩格斯所主張的那樣，正在越來(lái)越多地?cái)[脫“地方的、籠罩著迷信氣氛的‘狀態(tài)’”，而成為一種“世界歷史性”的存在。正是主要基于上述兩方面原因，我們才可以得出一個(gè)結(jié)論：盡管我們距“人的解放”還有漫長(zhǎng)的路要走(其實(shí)這是一個(gè)永無(wú)止境的歷史過(guò)程)，然而無(wú)論如何，我們還應(yīng)該看到，工農(nóng)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題依然存在。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系戰(zhàn)略正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村服務(wù)城市到城市帶動(dòng)農(nóng)村的歷史性轉(zhuǎn)變。[注]路小昆：《新中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系60年——?dú)v程、特征與啟示 》，《中共成都市委黨校學(xué)報(bào)》，2009年第5期，第63-67頁(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，成為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要?dú)v史任務(wù)之一。

根據(jù)初步研究，筆者認(rèn)同這樣的判斷：工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的難點(diǎn)主要在于工農(nóng)比較利益的不平衡。工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的基本路徑包括“以工促農(nóng)”“以工哺農(nóng)”和“以工補(bǔ)農(nóng)”,它們前后相繼,但各自在緣起、歷史起點(diǎn)、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制上是不同的。[注]楊國(guó)才：《工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的路徑比較與現(xiàn)實(shí)選擇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2010年第7期，第9-15頁(yè)。建國(guó)70年來(lái)，我國(guó)的工農(nóng)關(guān)系演變經(jīng)歷了一番曲折的歷程, 有經(jīng)驗(yàn)，更有很多值得汲取的教訓(xùn)，這對(duì)今后工農(nóng)關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化具有重要的歷史啟示。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，處理協(xié)調(diào)好工農(nóng)關(guān)系始終占據(jù)著全局性的戰(zhàn)略地位，只有改革開(kāi)放才是優(yōu)化工農(nóng)關(guān)系的關(guān)鍵抓手；資源要素配置是優(yōu)化工農(nóng)關(guān)系的核心內(nèi)容，走振興鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是堅(jiān)定不移的發(fā)展戰(zhàn)略。從政治正確或政治站位考量，重構(gòu)共和國(guó)之工農(nóng)聯(lián)盟的政治基礎(chǔ)不可或缺。

三、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新式工農(nóng)聯(lián)盟的耦合及其追求

馬克思主義認(rèn)為，鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系，歸根結(jié)底是由社會(huì)決定的。社會(huì)發(fā)展水平及其性質(zhì)最終決定著城市化的發(fā)展水平及其狀況。社會(huì)發(fā)展水平及其性質(zhì)決定社會(huì)城市化的發(fā)展水平及其性質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)城市化發(fā)展水平及其性質(zhì)，歸根結(jié)底是由歷史社會(huì)城市化發(fā)展水平及其性質(zhì)決定的。相比較而言，西方國(guó)家比較側(cè)重于同質(zhì)性社會(huì)亦即資本、資產(chǎn)階級(jí)私有制社會(huì)的不同歷史階段的城市化。而我國(guó)則比較側(cè)重于追求同質(zhì)性社會(huì)亦即堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展社會(huì)的不同歷史時(shí)期的城市化。中國(guó)城市化的特色形成于堅(jiān)持探索走中國(guó)特色社會(huì)主義城市化道路、走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路和走中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的過(guò)程之中。中國(guó)鄉(xiāng)村振興的特色、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特色取決于中國(guó)特色社會(huì)主義。

(一)西方資本主義國(guó)家城市化道路的基本特質(zhì)

人類社會(huì)城市化發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程。但究其質(zhì)的規(guī)定性大體可分為資本主義的城市化和社會(huì)主義城市化兩種歷史類型。前者是后者的社會(huì)歷史前提和基礎(chǔ)，后者則是前者的發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)情景。西方國(guó)家城市發(fā)展與其國(guó)內(nèi)的工業(yè)革命、資本主義發(fā)展以及海外殖民地?cái)U(kuò)張緊密關(guān)聯(lián)。隨著工業(yè)革命的產(chǎn)生，西方社會(huì)城市化進(jìn)程大大加快，鄉(xiāng)村農(nóng)民大量涌入城市。隨著近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，以及資本主義海外殖民主義侵略掠奪，私人資本和國(guó)家資本的積累加速推動(dòng)了英、法、德等西方國(guó)家社會(huì)城市化獲得了前所未有的發(fā)展。當(dāng)然，西方國(guó)家工業(yè)化帶來(lái)的社會(huì)城市化進(jìn)程，也不可避免地衍生出了“城市病”等問(wèn)題?？v觀西方社會(huì)城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程，在資本的推動(dòng)下，大體上都經(jīng)歷了先鄉(xiāng)村鎮(zhèn)城市化，后城市郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)鄉(xiāng)化的歷史轉(zhuǎn)型。亦即從“鄉(xiāng)村到鎮(zhèn)城市”再?gòu)摹俺鞘谢氐芥?zhèn)鄉(xiāng)村”演進(jìn)的歷史轉(zhuǎn)型。這個(gè)歷史轉(zhuǎn)型過(guò)程，究其秉性是自然的，但究其社會(huì)性質(zhì)則是資本的。正如170年前，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)西方資本主義社會(huì)城市本質(zhì)、城市發(fā)展和城市化的歷史進(jìn)步意義進(jìn)行批判性反思時(shí)指出：無(wú)論是在國(guó)內(nèi)，還是在世界市場(chǎng)，資產(chǎn)階級(jí)都按照資本的面貌為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界。資產(chǎn)階級(jí)使鄉(xiāng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)。正像它使鄉(xiāng)村從屬于城市一樣，它使未開(kāi)化和半開(kāi)化的國(guó)家從屬于文明的國(guó)家，使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級(jí)的民族，使東方從屬于西方。[注]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第277頁(yè)。170年后的今日之世界，馬克思恩格斯所揭示的這“四個(gè)從屬于”的基本格局還沒(méi)有根本改觀。其中，就城市發(fā)展而論，一方面，在“先”鄉(xiāng)村鎮(zhèn)城市化的歷史進(jìn)程中，資本制造并加劇的“城鄉(xiāng)對(duì)立”依然存在；另一方面，這種對(duì)立在“后”來(lái)城市郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)鄉(xiāng)化的歷史轉(zhuǎn)型中，還沒(méi)有也不可能根本消除這種對(duì)立。因?yàn)樵谀抢铮渲鞘邪l(fā)展歷史轉(zhuǎn)型的各種形式的力量依然具有不變的資本性質(zhì)。在那里，資產(chǎn)階級(jí)依然使鄉(xiāng)村屈服于城市的統(tǒng)治，進(jìn)而言之，資產(chǎn)階級(jí)依然使鄉(xiāng)村、依然使城市屈服于資本的統(tǒng)治。

(二)新中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義定向發(fā)展的城市化道路

我國(guó)的城市發(fā)展史可以1949年為界，之前為舊中國(guó)的城市發(fā)展，之后為新中國(guó)的城市發(fā)展。從舊中國(guó)到新中國(guó)，中國(guó)的城市化發(fā)展“先天不足”。1949年新中國(guó)成立以來(lái)的城市發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)最為顯著的特點(diǎn)：其一，不同年份城市增長(zhǎng)不均衡。在1949年建國(guó)后長(zhǎng)達(dá)30年間，中國(guó)的城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢，一直到了1978年改革開(kāi)放以后，中國(guó)的城市化速度才有了一個(gè)較為明顯的提升，尤其是到了新世紀(jì)以后，中國(guó)的城市化速度迎來(lái)了增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，其主要標(biāo)志就是從1949—2017年，城市化率由10.64%提升到57.96%。其二，不同區(qū)域的城市化進(jìn)程也有較大差異，發(fā)展不平衡。我國(guó)城市化發(fā)展的這兩個(gè)最顯著特點(diǎn)足以說(shuō)明新中國(guó)成立70年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展的速度是世界其他國(guó)家所不可比的，顯示了我國(guó)城市化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程還存在縱向和區(qū)域發(fā)展不均衡、城市規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等發(fā)展之困境。直面我國(guó)社會(huì)城市化發(fā)展的困境與問(wèn)題，未來(lái)該怎么辦？對(duì)此，國(guó)內(nèi)外有些人則以城市化是一種自然歷史過(guò)程為借口，認(rèn)為中國(guó)城市化難以避免重走西方社會(huì)以資本為邏輯的道路。筆者認(rèn)為這是值得商榷與警惕的。正如上文分析的那樣，無(wú)論是“鄉(xiāng)城”關(guān)系中的社會(huì)城市化，還是“城鄉(xiāng)”關(guān)系中的城市社會(huì)化，都表現(xiàn)為一種自然歷史過(guò)程的兩個(gè)方面，這可謂是一種“道”，無(wú)論是西方國(guó)家的城市發(fā)展還是我國(guó)的城市發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)遵循此“道”。但是，遵循此“道”的“路”卻有條條之分或有種種差別，它們都不會(huì)是無(wú)條件的自然而然實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)下的人為因素和中國(guó)特色社會(huì)主義制度因素主動(dòng)嵌入的情境下，我國(guó)的城市化發(fā)展不會(huì)也不應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地再現(xiàn)或者“重走”美國(guó)等西方國(guó)家城市化發(fā)展的老路。

馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中以解剖學(xué)為例，說(shuō)明資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)于科學(xué)歷史觀創(chuàng)立的重要意義。馬克思說(shuō)，“人體解剖對(duì)于猴體解剖是一把鑰匙。低等動(dòng)物身上表露的高等動(dòng)物的征兆，反而在高等動(dòng)物本身已被認(rèn)識(shí)之后才能理解?！盵注]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第23頁(yè)。亦即認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展高級(jí)階段是認(rèn)識(shí)理解低級(jí)社會(huì)發(fā)展階段的一個(gè)尺度。同樣道理，我們要認(rèn)識(shí)中國(guó)的城市及其城市化，首先要認(rèn)識(shí)中國(guó)的鄉(xiāng)村，但只有深刻地認(rèn)識(shí)了中國(guó)的城市之后，我們才能更深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)的鄉(xiāng)村。同樣道理，我們認(rèn)識(shí)中國(guó)的城市發(fā)展是認(rèn)識(shí)西方國(guó)家城市化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，但只有更深刻地認(rèn)識(shí)了西方國(guó)家城市化發(fā)展之后，我們才能更深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)的城市化發(fā)展。我們之所以說(shuō)不能“重走”西方國(guó)家城市發(fā)展的老路，主要原因有兩方面：其一是不同的“道”，即不同的城市化發(fā)展的歷史、社會(huì)制度、價(jià)值取向。美國(guó)及其他西方國(guó)家的城市化，無(wú)論是鄉(xiāng)城關(guān)系中的社會(huì)城市化，還是城鄉(xiāng)關(guān)系中的城市社會(huì)化過(guò)程，其條件都比較成熟；而我國(guó)兩者條件都還不夠成熟，而且不可復(fù)制。其二是不同的“路”，即不同的城市化發(fā)展的歷史前提與基礎(chǔ)、途徑。眾所周知，美國(guó)及其他西方國(guó)家城市化發(fā)展除了資本汲取國(guó)內(nèi)資源以外，主要就是靠推行資本主義的舊的和新的經(jīng)濟(jì)、政治、文化殖民主義，積聚城市發(fā)展資源要素；而我國(guó)則始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，這就決定了我們不能走美國(guó)及其他西方國(guó)家城市化發(fā)展的資本化老路，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)內(nèi)沒(méi)有“羊吃人”的經(jīng)歷，對(duì)外也不可能搞殖民性侵略掠奪，只能在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，堅(jiān)持“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略基點(diǎn)上另辟蹊徑。當(dāng)然，我國(guó)城市化發(fā)展不重走西方國(guó)家城市化發(fā)展的老路，不等于說(shuō)我國(guó)不要學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越多的人涌入大城市，大城市的負(fù)荷越來(lái)越重，城市在繁榮發(fā)展的同時(shí)也面臨著巨大的粗放型壓力。如果城市化想要進(jìn)一步往前走，我們就要從歷史中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家資本主義城市化的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，比如建設(shè)更多更好的特色小城鎮(zhèn)等。等到小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)勝過(guò)大城市的時(shí)候，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)名副其實(shí)的“新型城鎮(zhèn)化”，那時(shí)我國(guó)的城市化就會(huì)進(jìn)入一個(gè)全新的境界，更好地體現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展道路的優(yōu)越性即“主義紅利”或“制度紅利”，如土地公有而不是資本私有是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利。

(三)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及實(shí)踐

在我國(guó)，鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐要早于鄉(xiāng)村振興理論的提出。1949年新中國(guó)成立，就“鄉(xiāng)城”關(guān)系來(lái)說(shuō)，標(biāo)志著舊中國(guó)“城鄉(xiāng)對(duì)立”“城市剝削鄉(xiāng)村”關(guān)系的結(jié)束，以及民主革命的“農(nóng)村包圍城市”歷史使命的完成。此時(shí)我國(guó)就開(kāi)始著力把“鄉(xiāng)城”和“城鄉(xiāng)”互動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針列入具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》之中。當(dāng)戰(zhàn)后國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)以后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一方面是如何發(fā)展農(nóng)業(yè)，在耕地少人口多的條件下解決中國(guó)人吃飯和為工業(yè)化積累資金問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面是如何以工業(yè)為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系包括工農(nóng)關(guān)系共同發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化和城市化。這一探索過(guò)程分以下兩方面。

1.在鄉(xiāng)城關(guān)系或社會(huì)城市化方面

1978年以前，側(cè)重于體現(xiàn)農(nóng)村或鄉(xiāng)村農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，主要措施就是組織農(nóng)民、鄉(xiāng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展，通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品的剩余來(lái)為工業(yè)化提供積累和降低成本。[注]謝揚(yáng)：《積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化 穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村》，《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》，2011年第2期，第78-100頁(yè)。建國(guó)初期，基于特殊的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和建立初步國(guó)家工業(yè)化體系和社會(huì)主義國(guó)家不能通過(guò)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾等考慮，國(guó)家不得不實(shí)施“內(nèi)部挖潛”，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。在工農(nóng)業(yè)關(guān)系上優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，在城鄉(xiāng)關(guān)系上優(yōu)先發(fā)展城市，在市場(chǎng)關(guān)系上優(yōu)先發(fā)展城市市場(chǎng)，在產(chǎn)品價(jià)格上使工業(yè)品價(jià)格優(yōu)先于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，制造“價(jià)格剪刀差”，等等，實(shí)際形成了“把農(nóng)民挖得很苦”的局面。伴隨這一過(guò)程的先后還有一系列的運(yùn)動(dòng)。[注]這一系列運(yùn)動(dòng)先后主要有：農(nóng)業(yè)合作化、大躍進(jìn)、人民公社、農(nóng)村社會(huì)主義教育、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、“文化大革命”、安徽小崗村包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等。其中每一次運(yùn)動(dòng)都是歷史的存在，尤其是對(duì)人民公社、“文化大革命”、小崗村包產(chǎn)到戶等都應(yīng)全面深入地研究。從鄉(xiāng)城關(guān)系視角研究這些運(yùn)動(dòng)就顯得非常重要。1978年以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。其中，從1978年到1983年是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)城市化發(fā)展階段，從1984年到1992年是城市經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)城市化發(fā)展的階段，從1993年到2002年是中國(guó)特色城市化道路的形成時(shí)期，從2003年至今是中國(guó)特色城市化道路的新發(fā)展時(shí)期——中國(guó)城市化發(fā)展的指導(dǎo)思想開(kāi)始由“物本”向“人本”轉(zhuǎn)變,城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。[注]武力：《1949—2006年城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史分析》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，2007年第1期，第23-31頁(yè)。隨著鄉(xiāng)城經(jīng)濟(jì)體制改革和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸解體，農(nóng)民和鄉(xiāng)村對(duì)工業(yè)化和城市化的支持形式發(fā)生了巨大變化，通過(guò)農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持工業(yè)化和城市化的比重越來(lái)越低，農(nóng)民提供廉價(jià)的勞動(dòng)力、鄉(xiāng)村提供資金和土地等資源支持工業(yè)化越來(lái)越成為主體，[注]謝揚(yáng)：《積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化 穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村》，《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》，2011年第2期，第78-100頁(yè)。這引起黨中央的高度重視。國(guó)家通過(guò)將農(nóng)村集體所有的土地征收為國(guó)有的方式，為工業(yè)化和城市化進(jìn)程提供了重要的土地及資金支持；億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為加速城市發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程提供了成本低廉的勞動(dòng)力資源。[注]張曉山：《改革開(kāi)放四十年與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展——從“大包干”到城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與探索》，2018年第12期，第1-7頁(yè)。我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與我國(guó)的城市、工業(yè)、工人，唇齒相依，休戚與共。鄉(xiāng)村富有的基礎(chǔ)性特質(zhì)為城市的存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民改革的先在性成果就不會(huì)有城市改革和城市化發(fā)展的后續(xù)性成就。由此可見(jiàn)，從唯物主義思維邏輯來(lái)考量，必須以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，也只有鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能最終促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.在城鄉(xiāng)關(guān)系或城市社會(huì)化方面

工業(yè)化富有的主導(dǎo)性特質(zhì)側(cè)重于體現(xiàn)城市、工業(yè)、工人的優(yōu)勢(shì)——城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工人帶動(dòng)農(nóng)民。城市對(duì)農(nóng)村“善意”“友好”的生動(dòng)事例比比皆是。比如，毛澤東早有城鎮(zhèn)化的路線圖：不讓農(nóng)民涌入城市。辦法就是工人在城市里建設(shè)，農(nóng)民在農(nóng)村里建設(shè)，農(nóng)民要和工人一面合作，一面比賽，把農(nóng)村也改造得和城市差不多，這才是真正的工農(nóng)聯(lián)盟。[注]陳冠任：《治國(guó)錄：毛澤東與1949年后的中國(guó)》，北京：中共黨史出版社，2014年，第966頁(yè)。這同后來(lái)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，離土不離鄉(xiāng)等在本質(zhì)上是一致的。[注]毛澤東關(guān)于不讓農(nóng)民涌入城市的構(gòu)想，與2014年7月30日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主張，不宜等同視之，值得深入研究。參見(jiàn)費(fèi)孝通：《中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的道路——我一生的研究課題》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1993年第1期，第3-13頁(yè)。再比如，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)。1956年10月25日，中共中央政治局關(guān)于《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》的文件中，第一次提出“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”這一概念，這也成了知青上山下鄉(xiāng)開(kāi)始的標(biāo)志。而實(shí)際的上山下鄉(xiāng)風(fēng)潮，則是從20世紀(jì)50年代便被倡導(dǎo)，至60年代而展開(kāi)，70年代末結(jié)束。在當(dāng)時(shí)，大量“知識(shí)青年”響應(yīng)毛主席的號(hào)召“上山下鄉(xiāng)”，是加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)、教育青年、消滅城鄉(xiāng)差別的一個(gè)重大嘗試，從當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況考慮，在客觀上可能是最好的選擇。同時(shí)，知青下鄉(xiāng)對(duì)于農(nóng)村的教育普及、合作醫(yī)療制度的建立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立起到較大的推動(dòng)作用，初期其業(yè)務(wù)骨干也大多是知青擔(dān)任，知青起到?jīng)Q定性作用，大幅度改變了農(nóng)民的面貌。有人如此評(píng)價(jià)說(shuō)：上山下鄉(xiāng)的這代知識(shí)青年在共和國(guó)歷史上是空前絕后的，他們成了改革開(kāi)放、創(chuàng)造中國(guó)奇跡的脊梁。還比如，1965年6月6日，毛澤東提出要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，等等。所有這些，從某種意義上說(shuō)是毛澤東時(shí)代的偉大創(chuàng)新之舉，可以認(rèn)為毛澤東時(shí)代就開(kāi)創(chuàng)了鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)“公共服務(wù)均等化”的先河，也為解決醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題進(jìn)行了大膽的嘗試。在新中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)城市化的歷史進(jìn)程中，中國(guó)十大名村就是鄉(xiāng)村振興比較成功的樣板。[注]中國(guó)十大名村，一般指在2005年第五屆全國(guó)“村長(zhǎng)”論壇上評(píng)選的中國(guó)十大名村，分別是：安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村、江蘇省江陰市華西村、山西省昔陽(yáng)縣大寨村、河南省臨潁縣南街村、云南省昆明市福保村、北京市房山區(qū)韓村河村、上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)九星村、浙江省東陽(yáng)市花園村、江西省南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)進(jìn)順村、浙江省奉化市滕頭村。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的提出及其影響

在總結(jié)我國(guó)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒美國(guó)及其他西方國(guó)家城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年11月8日黨的十六大報(bào)告提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”決議。黨的十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”的論斷，旨在推進(jìn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”。黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”決議。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展并重戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這一重大舉措必將對(duì)構(gòu)建我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

1.鄉(xiāng)村振興：解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為此，中央先后頒布幾個(gè)重要文件推進(jìn)落實(shí)。其一是2018年1月2日國(guó)務(wù)院頒布的2018年一號(hào)文件：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，其二是2018年3月5日李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其三是2018年5月31日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。根據(jù)《規(guī)劃》，鄉(xiāng)村振興分為幾個(gè)階段：第一階段到2020年，基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系；第二階段到2022年，初步健全鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果；第三階段到2035年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；第四階段到2050年，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興——農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。到那時(shí)，全景式的鄉(xiāng)村振興畫面可能便是：農(nóng)業(yè)全面升級(jí)為新農(nóng)業(yè)，農(nóng)村全面進(jìn)步為新農(nóng)村，農(nóng)民全面發(fā)展為新農(nóng)民。

2.城鄉(xiāng)融合：共同構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體

在“鄉(xiāng)城”關(guān)系上，亦即從唯物主義思維邏輯考量，鄉(xiāng)村往往處于“主動(dòng)”“能動(dòng)”的先在性狀態(tài)，城市則往往處于“被動(dòng)”的滯后性狀態(tài)。但在“城鄉(xiāng)”關(guān)系上，亦即從辯證法思維邏輯考量，城市往往處于“主動(dòng)”“能動(dòng)”的先在性狀態(tài)，而鄉(xiāng)村則往往處于“被動(dòng)”的受動(dòng)性狀態(tài)。所謂“城鄉(xiāng)融合”則是強(qiáng)調(diào)這兩種狀態(tài)的互補(bǔ)性、相對(duì)平衡性。城鄉(xiāng)融合主要是指城鄉(xiāng)各以對(duì)方為自己存在發(fā)展條件的一體化。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)或城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)社會(huì)的融合。新中國(guó)成立以來(lái)，在比較特殊的國(guó)內(nèi)外情境下，城鄉(xiāng)社會(huì)一直處于非對(duì)稱、非平衡、非公平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。城市社會(huì)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，鄉(xiāng)村社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)一直未能同步發(fā)展，城市往往走在農(nóng)村的前面，工業(yè)化往往走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城市化前面，亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城市化滯后于工業(yè)化。在消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)/企業(yè)扮演了非常重要的角色。[注]在我國(guó)發(fā)展工業(yè)不僅僅是城市的事，實(shí)際存在城市和農(nóng)村的“雙重工業(yè)化”。毛澤東在1966年“五七”指示中允許農(nóng)民辦工業(yè)，一些農(nóng)民看到市場(chǎng)對(duì)商品需求那么大，就抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，將工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一肩挑，特別是利用各種條件辦起了隊(duì)辦工業(yè)。在人民公社前叫社辦工業(yè)，人民公社初期叫公社工業(yè)，20世紀(jì)60年代到1984年叫社隊(duì)企業(yè)，從1984年3月才開(kāi)始叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)改革開(kāi)放中活躍的開(kāi)拓者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出了一條城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，使農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)同步發(fā)展，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著紐帶和橋梁作用，并改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在所有制上的單一的經(jīng)濟(jì)模式，走出了一條符合我國(guó)國(guó)情的多種所有制同時(shí)共存、共同發(fā)展的道路。1987年，鄧小平同志把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱為農(nóng)村改革中“完全沒(méi)有預(yù)料到的最大收獲”，是“異軍突起”。參見(jiàn)田毅：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”的前前后后——專訪農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局原副局長(zhǎng)張毅》，《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2008年第12期，第23-26頁(yè)。在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大決策中，人們往往比較頑固地堅(jiān)守著先城市后農(nóng)村，先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先工人后農(nóng)民等習(xí)慣性思維。這種狀況、格局、局面直至黨的十六大以來(lái)才開(kāi)始有所自覺(jué)地緩解和改觀。其主要標(biāo)志就是習(xí)近平總書記在2017年召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互相促進(jìn)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是中央根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略判斷。

由此可見(jiàn)，所謂“城市化”絕不就是或等于是“高樓大廈化”“人居城市化”，更不能去鄉(xiāng)村化。所謂“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”就是在鄉(xiāng)村社會(huì)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，不是棄鄉(xiāng)村“二者必居其城”，而是鄉(xiāng)村和城市都要協(xié)調(diào)一致發(fā)展，一個(gè)都不能少。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義所涵蓋的全面思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維、歷史思維思想的指引下，做到鄉(xiāng)村和城市的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)融合發(fā)展”“城城融合發(fā)展”，“鄉(xiāng)城正向融合發(fā)展”“城鄉(xiāng)逆向融合發(fā)展”，城鄉(xiāng)“上上融合發(fā)展”、城鄉(xiāng)“下下融合發(fā)展”、城鄉(xiāng)“上下矩陣融合發(fā)展”等。我國(guó)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施的主要標(biāo)志之一，就是要在城市和鄉(xiāng)村之間建設(shè)一個(gè)個(gè)充滿生機(jī)與活力的、獨(dú)具鄉(xiāng)風(fēng)民俗的“特色小鎮(zhèn)城”“特色小城鎮(zhèn)”。其特征是鄉(xiāng)或村中有鎮(zhèn)、城，或城中有鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村區(qū)域，它們不是過(guò)渡性的而是永久性的。在那里，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體化，不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村和城市的外貌特征上，而且也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村和城市的內(nèi)涵體制上，市民(不等于都是工人)和村民(不等于都是農(nóng)民)的身份平等，公共政策、公共服務(wù)、公共待遇均等化。市民不一定都居住在城市里的高樓大廈里，而是享受“市民村民化生活”，就像村民不一定都居住在鄉(xiāng)村的茅舍里，而是享受“村民市民化待遇”一樣。這樣，一方面既有利于緩解“現(xiàn)代大城市病”，另一方面又有利于祛除傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種“前文明”或“半文明”的狀態(tài)。由此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)涉社會(huì)生活的方方面面，具體涉及城鄉(xiāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)融合、政治融合、文化融合、生態(tài)融合、空間融合等多方面。大體說(shuō)來(lái)，主要關(guān)涉鄉(xiāng)鄉(xiāng)融合、城城融合、城鄉(xiāng)融合，工業(yè)農(nóng)業(yè)融合、城市農(nóng)村融合、工人農(nóng)民融合，共同構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。如果說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅關(guān)涉鄉(xiāng)村文明自身進(jìn)步，而且也關(guān)涉城市文明進(jìn)步的話，那么，城鄉(xiāng)融合發(fā)展則關(guān)涉城市和鄉(xiāng)村“整體文明”“總體文明”的進(jìn)步與發(fā)展。

四、構(gòu)建新時(shí)代新式工農(nóng)聯(lián)盟政治社會(huì)基礎(chǔ)的理論依據(jù)與憲法依據(jù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)，這是中國(guó)革命的三大法寶，是毛澤東對(duì)中國(guó)新民主主義革命經(jīng)驗(yàn)的基本總結(jié)。其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線，包括勞動(dòng)階級(jí)和非勞動(dòng)階級(jí)的兩個(gè)聯(lián)盟。勞動(dòng)階級(jí)的聯(lián)盟，亦即工農(nóng)聯(lián)盟，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)，也是整個(gè)民族國(guó)家的政治基礎(chǔ)，進(jìn)而成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨旗中的標(biāo)志。無(wú)論是統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題，還是工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題，總是同階級(jí)問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的，如果沒(méi)有階級(jí)、階級(jí)問(wèn)題，就沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題，也就沒(méi)有工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題。如果我們從新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大的實(shí)際出發(fā)，就不得不承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的中國(guó)還客觀地并長(zhǎng)期存在著階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線和工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題。我國(guó)新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟的總體形式是：一個(gè)是由大陸全體勞動(dòng)者、愛(ài)國(guó)者組成的以社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟；另一個(gè)是廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國(guó)外僑胞，以愛(ài)國(guó)主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟。[注]張錫恩：《無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的三個(gè)發(fā)展公式透析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2003年第2期，第117-125頁(yè)。兩個(gè)范圍的聯(lián)盟構(gòu)成了新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體。中國(guó)共產(chǎn)黨是兩個(gè)范圍聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)核心。其實(shí)，我國(guó)憲法為我們提供了關(guān)于階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)、工農(nóng)聯(lián)盟的憲政依據(jù)。

(一)構(gòu)建新時(shí)代新式工農(nóng)聯(lián)盟政治社會(huì)基礎(chǔ)的理論依據(jù)

70年前，新中國(guó)是從新民主主義革命以后的新民主主義社會(huì)發(fā)展而來(lái)的，而今天，改革開(kāi)放的中國(guó)還仍然長(zhǎng)期處于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段(亦即筆者之前曾發(fā)文所表述的“后新民主主義社會(huì)”)。按照馬克思主義關(guān)于階級(jí)的存在僅僅是同社會(huì)生產(chǎn)的一定歷史發(fā)展階段相聯(lián)系的基本原理，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段還將長(zhǎng)期存在著階級(jí)——工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，它已經(jīng)不是原來(lái)意義上存在著“剝削階級(jí)”的階級(jí)社會(huì)。正如《中華人民共和國(guó)憲法》序言明確指出的，在我國(guó)剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)消滅，但是階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，有時(shí)還將會(huì)激化。這里關(guān)涉“兩個(gè)存在”，即階級(jí)的存在和階級(jí)斗爭(zhēng)的存在。比如“反腐敗式的階級(jí)斗爭(zhēng)”，但已經(jīng)不是社會(huì)的主要矛盾。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。可見(jiàn)，那種有意無(wú)意地只是專注于當(dāng)今中國(guó)社會(huì)階層分析，從而回避當(dāng)今中國(guó)社會(huì)階級(jí)分析乃至革命斗爭(zhēng)的說(shuō)法和做法是值得商榷與警惕的。重農(nóng)固本是安民之道，治國(guó)之要。無(wú)論是鄉(xiāng)村振興，還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在黨，在政府，在人。在鄉(xiāng)村主要靠農(nóng)民，在城市主要靠工人。其中的農(nóng)民不只是指他們中的農(nóng)民個(gè)人，也不是指農(nóng)民階層，而是指農(nóng)民階級(jí)；其中的工人也不只是指他們中的工人個(gè)人，也不只是指工人階層，而是指工人階級(jí)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人格化就是工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的融合，亦可簡(jiǎn)略稱為“工農(nóng)融合”。那些介于農(nóng)村與城市之間，介于農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間，介于農(nóng)民與工人之間，介于村民與市民之間，存在著“一身二任”的社會(huì)群體即“亦工亦農(nóng)”的“農(nóng)民工”群體，他們和工人、農(nóng)民一道都應(yīng)該是擁有完全平等的政治身份的政治主體，都是共和國(guó)的主人。由此筆者認(rèn)為，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段還長(zhǎng)期存在著階級(jí)和一定范圍內(nèi)一定程度的階級(jí)斗爭(zhēng)。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中始終存在著的一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，亦即要不要工農(nóng)聯(lián)盟以及如何實(shí)現(xiàn)和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題。

(二)構(gòu)建新時(shí)代新式工農(nóng)聯(lián)盟政治社會(huì)基礎(chǔ)的憲法依據(jù)

在我國(guó)，工農(nóng)聯(lián)盟理論是馬克思列寧主義毛澤東思想的重要組成部分，并貫穿于民族民主革命、生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造及社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放、城市化建設(shè)過(guò)程的始終。作為我國(guó)根本大法的憲法，包括《共同綱領(lǐng)》在內(nèi)的“五部憲法”，都在第一條中凸顯了“工農(nóng)聯(lián)盟”作為共和國(guó)政治基礎(chǔ)的重要地位。譬如1949年《共同綱領(lǐng)》(共60條)第一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。1954年《憲法》(共106條)第一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。1975年《憲法》(共30條)第一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家。1978年《憲法》(共60條)第一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。1982年《憲法》(共138條)第一條規(guī)定中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。特別需要指出的是，與“五部憲法”相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題非常值得關(guān)注和研究。

其一，關(guān)于共和國(guó)的國(guó)家名稱與其社會(huì)載體的關(guān)系問(wèn)題。一般地說(shuō)，國(guó)名由社會(huì)的性質(zhì)決定和規(guī)范。社會(huì)性質(zhì)穩(wěn)定不變，則國(guó)名不變，如大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)、美利堅(jiān)合眾國(guó)；社會(huì)性質(zhì)改變，則國(guó)名會(huì)隨之改變，如由“蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟”改變?yōu)椤岸砹_斯聯(lián)邦”等國(guó)名。1949年給新中國(guó)取國(guó)名為“中華人民共和國(guó)”時(shí)，那時(shí)的社會(huì)載體是“新民主主義社會(huì)”。70年以后的共和國(guó)國(guó)名依舊，其依據(jù)的社會(huì)載體如何來(lái)再認(rèn)識(shí)，值得學(xué)界思考和研究。

其二，關(guān)于中華人民共和國(guó)的國(guó)體問(wèn)題?！豆餐V領(lǐng)》《五四憲法》《七八憲法》《八二憲法》定性為“人民民主專政”，唯有《七五憲法》改為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”。對(duì)此，雖然學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有過(guò)關(guān)于人民民主專政“實(shí)質(zhì)上”是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的“一說(shuō)”，但畢竟是不可以等同的。堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體，實(shí)際上是回歸到共和國(guó)70年前《共同綱領(lǐng)》的精神實(shí)質(zhì)。

其三，關(guān)于共和國(guó)國(guó)家的社會(huì)性質(zhì)問(wèn)題?！豆餐V領(lǐng)》定性為“新民主主義即人民民主主義”的國(guó)家，其他四部憲法都定性為“社會(huì)主義國(guó)家”，尤其是《五四憲法》將共和國(guó)提前兩年定性為“社會(huì)主義國(guó)家”，而事實(shí)上共和國(guó)到1956年才向世界宣布中國(guó)初步建立了“社會(huì)主義”，有兩年的時(shí)間差。一方面，《五四憲法》似乎“有違”《共同綱領(lǐng)》；另一方面，《五四憲法》提前宣布國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，以憲法引領(lǐng)社會(huì)，或以憲法規(guī)定社會(huì)性質(zhì)，而不是由社會(huì)性質(zhì)規(guī)定憲法性質(zhì)，這就為以后的幾部憲法定了基調(diào)，體現(xiàn)了何種法理原則？可否“以主義立憲”？

其四，關(guān)于工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題。工農(nóng)聯(lián)盟是“五部憲法”中始終如一的共有選項(xiàng)。由此可見(jiàn)：“工農(nóng)聯(lián)盟”在人民共和國(guó)的政治舞臺(tái)上絕不是一種可有可無(wú)的政治擺設(shè)。既然“工農(nóng)聯(lián)盟”是如此的重要，那么，它要建立在什么樣的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)之上呢？

其五，建國(guó)70年來(lái)，工農(nóng)聯(lián)盟中的“工”有哪些變化？工農(nóng)聯(lián)盟中的“農(nóng)”又有哪些變化？工農(nóng)聯(lián)盟中的“聯(lián)盟”又有哪些內(nèi)容與形式的變化？“工農(nóng)聯(lián)盟”內(nèi)涵與組織形式又如何與時(shí)俱進(jìn)？

其六，除了工人、農(nóng)民以外，中國(guó)的知識(shí)分子在哪里？中國(guó)共產(chǎn)黨的既定邏輯是：中國(guó)的知識(shí)分子在工農(nóng)中間——無(wú)論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義改造、建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，知識(shí)分子都必須永遠(yuǎn)同工農(nóng)相結(jié)合。一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是：無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨旗，還是中華人民共和國(guó)的國(guó)旗，都沒(méi)有表明知識(shí)分子社會(huì)角色的標(biāo)識(shí)。這是否已經(jīng)表明我國(guó)的知識(shí)分子已經(jīng)和工農(nóng)相結(jié)合了？還是知識(shí)分子已經(jīng)成為知識(shí)化了的農(nóng)民和工人？抑或工人和農(nóng)民還將在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中有待知識(shí)化？這些問(wèn)題有待進(jìn)一步思考。

筆者僅就城鄉(xiāng)融合發(fā)展與工農(nóng)聯(lián)盟的政治關(guān)系方面謀求的基本共識(shí)是：提出和實(shí)施鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的政治社會(huì)基礎(chǔ)。其中，“知識(shí)分子工農(nóng)化與工農(nóng)知識(shí)化”，或許是中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中的一大政治特色。

我國(guó)的憲法與現(xiàn)實(shí)表明：鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，也是非常重要的政治問(wèn)題。無(wú)論是鄉(xiāng)村振興，還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都需要重構(gòu)新式工農(nóng)聯(lián)盟。所謂“新式工農(nóng)聯(lián)盟”是相對(duì)于不同時(shí)空條件下、不同內(nèi)容與形式的“舊式工農(nóng)聯(lián)盟”而言的。以1978年為歷史坐標(biāo)，所謂“舊式工農(nóng)聯(lián)盟”一般指新民主主義革命時(shí)期的工農(nóng)聯(lián)盟，新中國(guó)成立至1978年改革開(kāi)放以前的工農(nóng)聯(lián)盟。從新民主主義革命中的“農(nóng)村包圍城市”，從奠定新中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的工農(nóng)城鄉(xiāng)產(chǎn)品的“剪刀差”，從改革開(kāi)放由農(nóng)村再出發(fā)的“新式農(nóng)村包圍城市”這些歷史畫面中，可見(jiàn)“舊式工農(nóng)聯(lián)盟”的歷史地位、歷史作用和歷史貢獻(xiàn)。所謂“新式工農(nóng)聯(lián)盟”一般可指改革開(kāi)放以來(lái)特別是自黨中央提出鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)正在構(gòu)建中的工農(nóng)聯(lián)盟。中國(guó)共產(chǎn)黨黨旗的標(biāo)識(shí)告訴人們，無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在改革開(kāi)放的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人奮斗的初心就是為著人民的主體——工農(nóng)。我們的黨、國(guó)家和社會(huì)以人民為中心，在農(nóng)村表現(xiàn)為以農(nóng)民為中心，在城市表現(xiàn)為以工人為中心。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，即城鄉(xiāng)社會(huì)各以對(duì)方的存在為條件，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化、生態(tài)等縱向和橫向?qū)用嫔媳３忠环N全面互動(dòng)，有賴于工農(nóng)一體化，有賴于工農(nóng)融合，有賴于構(gòu)建新式工農(nóng)聯(lián)盟。

五、結(jié) 論

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的根本性變化。行進(jìn)中的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正托起工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化并帶動(dòng)著國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。無(wú)論“工”還是“農(nóng)”已經(jīng)不是原《憲法》中“工農(nóng)聯(lián)盟”中的“工”和“農(nóng)”了，憲法意義上的工農(nóng)聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中的工人，已經(jīng)不是傳統(tǒng)的、建國(guó)初期的或改革開(kāi)放以前的依靠工資收入為生的勞動(dòng)者。中國(guó)工人階級(jí)是一個(gè)包括工人、知識(shí)分子、公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者和機(jī)關(guān)干部等在內(nèi)的統(tǒng)一整體。工人的主要組織形式是各種行業(yè)性的工會(huì)，如企業(yè)工會(huì)、教育工會(huì)等。同樣，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)的、建國(guó)初期的或改革開(kāi)放以前的長(zhǎng)時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，如人民公社社員、村經(jīng)濟(jì)合作社成員(具體稱為社員、村民、糧農(nóng)、果農(nóng)、菜農(nóng)、棉農(nóng))等。農(nóng)民無(wú)農(nóng)會(huì)、農(nóng)協(xié)等“自組織”，而是新條件下業(yè)務(wù)、知識(shí)、習(xí)慣受到良好培訓(xùn)或培養(yǎng)的愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的一種良好期盼的“新農(nóng)民”。[注]新農(nóng)民，也稱新時(shí)代農(nóng)民，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)新條件下農(nóng)村主要活動(dòng)者——農(nóng)民的一種良好期盼。新農(nóng)民是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展到新時(shí)代后，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破除戶籍待遇差別，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)為主要職業(yè)的社會(huì)群體的總稱。作為一種職業(yè)的新農(nóng)民既與作為一種身份的傳統(tǒng)農(nóng)民有區(qū)別，又與作為新農(nóng)民重要組成的新型職業(yè)農(nóng)民有區(qū)別。只有新農(nóng)民才能創(chuàng)造新農(nóng)村，只有新農(nóng)村與新農(nóng)民形成之后，國(guó)家整體實(shí)力才會(huì)提高。工農(nóng)聯(lián)盟亦不是傳統(tǒng)的、建國(guó)初期的或改革開(kāi)放以前存在的聯(lián)盟形式了。由于工農(nóng)關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)平等、人人平等的社會(huì)關(guān)系，城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合、一體化發(fā)展的新型關(guān)系，這些新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系需要在《憲法》層面得到確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)以最高法律的形式予以新的規(guī)定。我國(guó)城市化的歷史和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義定向性發(fā)展，努力消解“城鄉(xiāng)二元對(duì)立”，防范因資本任性對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的“過(guò)度擠壓”而導(dǎo)致“去農(nóng)化”或以“城市文明終結(jié)鄉(xiāng)村文明”的錯(cuò)誤傾向。走鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，才能堅(jiān)持和鞏固我國(guó)工農(nóng)聯(lián)盟的政治社會(huì)基礎(chǔ)，在平等性基礎(chǔ)上踐行差異性的城鄉(xiāng)治理和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使城鄉(xiāng)居民得到“人人自由平等的發(fā)展”，成為“無(wú)差別的中華人民共和國(guó)公民”。建議通過(guò)“兩會(huì)”認(rèn)真討論憲法，適時(shí)確認(rèn)新式的工農(nóng)聯(lián)盟——知識(shí)化了的工人和知識(shí)化了的農(nóng)民組成的“城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體體”，亦即新式的“工農(nóng)聯(lián)盟命運(yùn)共同體”。新式工農(nóng)聯(lián)盟能否構(gòu)建、如何構(gòu)建，直接關(guān)涉共和國(guó)的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的鞏固，直接關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。