廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案

近年來，隨著鉛蓄電池在汽車、電動(dòng)自行車和儲(chǔ)能等領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。鉛蓄電池報(bào)廢數(shù)量大，再生利用具有很高的資源和環(huán)境價(jià)值，但廢鉛蓄電池來源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個(gè)人為謀取非法利益，導(dǎo)致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕，嚴(yán)重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，為了加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定本方案。

1 總體要求

(1)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，以有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率為主線，完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池收集處理體系，有效遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾身體健康。

(2)基本原則。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。完善廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置管理制度，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)建立正規(guī)收集處理體系；持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法收集處理違法犯罪行為。

堅(jiān)持分類施策、綜合治理。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、收集處理客觀條件等因素，分類合理確定廢鉛蓄電池收集處理管控要求；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，開展全生命周期治理，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)。各部門按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管，形成工作合力；加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效；各地切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，做好廢鉛蓄電池污染整治和收集處理體系建設(shè)等工作。

堅(jiān)持多元參與、全民共治。加強(qiáng)鉛蓄電池污染防治宣傳教育，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和公眾積極參與廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理；強(qiáng)化信息公開，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制。

(3)主要目標(biāo)。按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕65號(hào))、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99號(hào))的相關(guān)任務(wù)要求，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

2 推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展

(4)建立鉛蓄電池相關(guān)行業(yè)企業(yè)清單。分別建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點(diǎn)企業(yè)清單，向社會(huì)公開并動(dòng)態(tài)更新。

(5)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售行為。將鉛蓄電池作為重點(diǎn)商品，持續(xù)依法打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣鉛蓄電池行為。

(6)大力推行清潔生產(chǎn)。對(duì)列入鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過五年。

(7)推進(jìn)鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營銷網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商通過自建回收體系或與社會(huì)回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)，加大再生原料的使用比例；鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支持利用現(xiàn)有鉛礦冶煉技術(shù)和裝備處理廢鉛蓄電池。加強(qiáng)對(duì)再生鉛企業(yè)的管理，促進(jìn)再生鉛企業(yè)規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展。

3 完善廢鉛蓄電池收集體系

(8)完善配套法律制度。修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度；修訂《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，完善轉(zhuǎn)移管理要求；修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下針對(duì)收集、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)提出豁免管理要求。

(9)開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)。為探索完善廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移管理制度，選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)，對(duì)未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池在收集、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)有條件豁免或簡化管理要求，降低成本，提高效率，推動(dòng)建立規(guī)范有序的收集處理體系。

(10)加強(qiáng)汽車維修行業(yè)廢鉛蓄電池產(chǎn)生源管理。加強(qiáng)對(duì)汽車整車維修企業(yè)(一類、二類)等廢鉛蓄電池產(chǎn)生源的培訓(xùn)和指導(dǎo)，督促其依法依規(guī)將廢鉛蓄電池交送正規(guī)收集處理渠道，并納入相關(guān)資質(zhì)管理或考核評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。

4 強(qiáng)化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理

(11)嚴(yán)格廢鉛蓄電池經(jīng)營許可準(zhǔn)入管理。制定并公布廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審查指南，修訂《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格許可條件，禁止無合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池。

(12)加強(qiáng)再生鉛企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。將再生鉛企業(yè)作為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作的重點(diǎn)，提升再生鉛企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。再生鉛企業(yè)應(yīng)依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備(即“裝”)，在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏用于信息公開(即“樹”)，逐步將實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)(即“聯(lián)”)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

5 嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為

(13)嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查，對(duì)無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。

(14)加強(qiáng)對(duì)再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管。對(duì)再生鉛企業(yè)稅收?qǐng)?zhí)行情況進(jìn)行日常核查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)涉嫌偷逃騙稅和虛開發(fā)票等嚴(yán)重稅收違法行為的企業(yè)，依法開展稅務(wù)稽查。

(15)開展聯(lián)合懲戒。將涉廢鉛蓄電池有關(guān)違法企業(yè)、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，在全國信用信息共享平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。

6 建立長效保障機(jī)制

(16)實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)好現(xiàn)行資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)利用廢鉛蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，支持廢鉛蓄電池處理行業(yè)發(fā)展。

(17)提升信息化管理水平。建立鉛蓄電池全生命周期追溯系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的編碼規(guī)范。建立廢鉛蓄電池收集處理公共信息服務(wù)平臺(tái)，將廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理信息全部接入平臺(tái)，并與相關(guān)主管部門建立的鉛蓄電池生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)鉛蓄電池生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、廢棄、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置信息全過程可追溯。

(18)建立健全督察問責(zé)長效機(jī)制。對(duì)廢鉛蓄電池非法收集、非法冶煉再生鉛問題突出、群眾反映強(qiáng)烈、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的地區(qū)，視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察，對(duì)查實(shí)的失職失責(zé)行為實(shí)施約談或移交問責(zé)。

(19)鼓勵(lì)公眾參與。開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害知識(shí)教育和培訓(xùn)，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關(guān)政策，在機(jī)動(dòng)車4S店、汽車整車維修企業(yè)(一類、二類)、電動(dòng)自行車銷售維修企業(yè)、鉛蓄電池銷售場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范收集處理提示性信息，促進(jìn)正規(guī)渠道廢鉛蓄電池收集處理率提升。鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過電話、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)非法收集、非法冶煉再生鉛、偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣電池等違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。