論學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的五對(duì)矛盾

周琬謦 羅雁龍 陳蔚

摘? 要： 學(xué)生體質(zhì)健康，是教育強(qiáng)國(guó)、人才興國(guó)的根基所在。學(xué)校體育政策是影響學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的重要因素。為提高學(xué)校體育政策實(shí)效，需協(xié)調(diào)處理好“政策繁多與工具失衡”“主體多元與責(zé)任漂浮”“目標(biāo)單一與多元訴求”“層級(jí)管理與扁平發(fā)展”“學(xué)校為主與社會(huì)聯(lián)動(dòng)”五對(duì)矛盾，從而切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康，助力健康中國(guó)與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 學(xué)生; 體質(zhì); 健康促進(jìn); 矛盾

中圖分類號(hào)： G804.49? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號(hào)： 1671-2153（2019）06-0052-05

學(xué)生體質(zhì)健康，是教育強(qiáng)國(guó)、人才興國(guó)的根基所在。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視學(xué)生體質(zhì)健康，提出“健康第一”的教育方針[1]，并針對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康頒布了系列政策，有國(guó)家層面的行政法規(guī)，也有部委、職能部門的指導(dǎo)性文件，有對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康教育各環(huán)節(jié)的明確規(guī)定，也有相關(guān)健身運(yùn)動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，促使學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的法制化建設(shè)和法治化治理體系初具規(guī)模[2]。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央將學(xué)生體質(zhì)健康提到了更加重要的位置?！丁敖】抵袊?guó) 2030”規(guī)劃綱要》明確提出“突出解決好青少年等重點(diǎn)人群的健康問(wèn)題”。2018年，習(xí)總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要樹立健康第一的教育理念，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志?！比欢?，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)[3]和義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告[4]顯示，學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題依然不容樂(lè)觀，學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降的狀況沒(méi)有得到有效遏制[5]，換言之，高密集政策文件的頒行并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想成效[2]。學(xué)校體育政策是影響學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的重要因素。本文基于學(xué)校體育政策分析的視角，主要圍繞五對(duì)影響學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的矛盾展開(kāi)討論，以期能對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)相關(guān)工作有所助益。

一、政策繁多與工具失衡的矛盾

張文鵬（2015）指出，新中國(guó)成立以來(lái)，學(xué)校體育政策的演進(jìn)分為“改革開(kāi)放之前的時(shí)期（1949年-1977年）”和“改革開(kāi)放之后的時(shí)期（1978年至今）”兩個(gè)階段，改革開(kāi)放前，“體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)及競(jìng)賽組織等方面都制定了具體的政策文件，學(xué)校體育政策體系初步形成，以動(dòng)員為主的學(xué)校體育政策貫徹模式逐漸確立，組織、師資與監(jiān)督的保障體系逐步確立，為建國(guó)初期青少年體質(zhì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力”[6];改革開(kāi)放后，中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部、國(guó)家體委等部門不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)修訂和完善各類體育政策文件，“學(xué)校體育政策開(kāi)始由大綱化向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，學(xué)校體育政策參與主體呈現(xiàn)從單一主體向復(fù)合主體轉(zhuǎn)化的發(fā)展趨勢(shì)”[6]，隨著《學(xué)校體育工作條例》、《教育法》和《體育法》的頒行，學(xué)校體育在我國(guó)教育中的重要地位得以確立和保障，極大推動(dòng)了學(xué)校體育的發(fā)展。

總體而言，我國(guó)學(xué)校體育政策經(jīng)歷了“從單一到系統(tǒng)、粗放到精細(xì)、科學(xué)化與法制化水平不斷提高的過(guò)程”[7]。學(xué)校體育政策受社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)影響較大，其數(shù)量及更新頻率呈加速趨勢(shì)，政策年均增長(zhǎng)數(shù)量超過(guò)1.6件。政策類型呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，“以學(xué)校體育為突破口，相關(guān)法律法規(guī)與政策文件不斷建立健全并日益完善，體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、體育競(jìng)賽及訓(xùn)練等工作不斷得以規(guī)范”[2]，學(xué)校體育實(shí)體性權(quán)利已上升為法律層面的規(guī)定，學(xué)校體育的目的、任務(wù)、地位及作用等通過(guò)立法形式得以明確，但部分政策內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)，操作性不強(qiáng)，約束力不足，缺乏程序性的保障機(jī)制和違法追究機(jī)制，學(xué)校體育實(shí)體性權(quán)利的訴求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)還是難以保障。政策主題聚焦體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)，且對(duì)體育教學(xué)的關(guān)注遠(yuǎn)甚于課外體育活動(dòng)（體育教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、大綱、方案、教科書等學(xué)習(xí)類政策工具占了政策工具體系的33.8%[8]）。政策施行工具比例失衡，難以形成有效合力，主要表現(xiàn)為：權(quán)威工具缺位，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，僅有《學(xué)校體育工作條例》和《體育法》兩個(gè)法規(guī)性文件，學(xué)校體育治理的剛性約束不足;激勵(lì)工具偏失，主要形式是獎(jiǎng)勵(lì)、資助與補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)以“精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)為輔”，學(xué)校體育政策施行的激勵(lì)成效欠佳;能力工具不足，體育師資準(zhǔn)入與培養(yǎng)培訓(xùn)、非盈利性體育設(shè)施配備等能力工具建設(shè)滯后，嚴(yán)重掣肘學(xué)校體育政策的施行。[6]此外，從學(xué)校體育政策制定與評(píng)估角度看，基于“現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”的補(bǔ)救性政策居多，基于“未來(lái)動(dòng)向”的前瞻性政策較少，缺乏對(duì)學(xué)校體育發(fā)展的主動(dòng)預(yù)測(cè)，也缺乏對(duì)學(xué)校體育政策施行的及時(shí)評(píng)估與反饋。

針對(duì)學(xué)校體育政策繁多與施行工具失衡的矛盾，建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更加完善合理的政策體系：一是加強(qiáng)學(xué)校體育治理的法律法規(guī)建設(shè)，將政策動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范，強(qiáng)化中央文件、法律法規(guī)等權(quán)威工具的運(yùn)用;二是完善學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠體系，構(gòu)建精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合、相輔相成的激勵(lì)機(jī)制;三是強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)化體育設(shè)施布局，強(qiáng)化體育設(shè)施建設(shè)尤其是非盈利性體育設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化體育師資準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化體育師資培養(yǎng)與培訓(xùn)，為學(xué)校體育政策的有效落實(shí)提供必要保障;四是要建立完善學(xué)校體育政策績(jī)效評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)政策施行的及時(shí)評(píng)估與反饋，促進(jìn)政策的不斷發(fā)展與完善。

二、主體多元與責(zé)任漂浮的矛盾

著名公共政策執(zhí)行理論——“米特—霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型”（見(jiàn)圖1）指出，“政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)”“政策資源”“組織間溝通與執(zhí)行活動(dòng)”“執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性”“社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境”和“執(zhí)行人員的價(jià)值取向”是影響政策決策成功轉(zhuǎn)化為政策效果的六大因素[9]，其中，“組織間溝通和執(zhí)行活動(dòng)”是搭建在政策與執(zhí)行之間最重要的橋梁性因素，可以左右政策執(zhí)行者的價(jià)值取向，進(jìn)而深刻影響政策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制的建立。

從新中國(guó)成立以來(lái)的學(xué)校體育政策可見(jiàn)，全面貫徹落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的責(zé)任主體是多元的，包括政府部門、教育主管部門、體育主管部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)，以及與體育相關(guān)的各級(jí)各類社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)等，但是，當(dāng)就學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題追究各責(zé)任主體的責(zé)任來(lái)源、責(zé)任類型、責(zé)任邊界、責(zé)任性質(zhì)等問(wèn)題時(shí)，卻難以提供確切的回答[10]。依據(jù)“米特—霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型”分析不難發(fā)現(xiàn)：學(xué)校體育政策責(zé)任主體的具體權(quán)責(zé)及事權(quán)關(guān)系在政策文本中沒(méi)有進(jìn)行明確劃分，從而造成政策執(zhí)行多元主體之間權(quán)責(zé)不明、溝通不暢、合作機(jī)制欠缺的普遍現(xiàn)象，政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制難以建立，進(jìn)而導(dǎo)致政策執(zhí)行“機(jī)制不全、成效低下”的現(xiàn)實(shí)困境。作為學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的重要責(zé)任主體——教育與體育部門，長(zhǎng)期以來(lái)在協(xié)調(diào)其他政策主體處理學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)相關(guān)事務(wù)時(shí)十分吃力，“掣肘于學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題與當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)部門意見(jiàn)不一，體育教師編制與人社部門意見(jiàn)不一，能夠調(diào)動(dòng)的資源非常有限”[2]。在這樣的背景下，政策能否有效落地、能否取得預(yù)期績(jī)效？答案顯而易見(jiàn)。

落實(shí)主體責(zé)任是學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的關(guān)鍵。為了化解學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)“責(zé)任主體漂浮、責(zé)任內(nèi)容懸置、責(zé)任意識(shí)淡薄、責(zé)任能力弱化、責(zé)任制度軟化、責(zé)任行為不力、責(zé)任實(shí)效難彰”[10]等現(xiàn)實(shí)困境，可采取以下路徑和措施：一是做好政策體系規(guī)劃，優(yōu)化政策文本，明確政策執(zhí)行多元主體的權(quán)責(zé)和彼此溝通合作機(jī)制，為優(yōu)化完善“組織的溝通和執(zhí)行活動(dòng)”提供政策保障，其中，亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題是消除高考人才選拔政策與學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)政策之間的彼此隔膜與掣肘，形成系統(tǒng)性的政策體系來(lái)引領(lǐng)學(xué)生體質(zhì)健康教育的良性發(fā)展。二是明確學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)治理的三維主體結(jié)構(gòu)——政府（包括中央和地方政府、體育、教育、人社、衛(wèi)生團(tuán)等職能部門，以及街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)等）、社會(huì)組織（包括體育產(chǎn)業(yè)公司和企業(yè)等營(yíng)利性組織，以及全國(guó)學(xué)聯(lián)、中國(guó)學(xué)生研究會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)健康促進(jìn)基金會(huì)，以及各級(jí)各類青少年學(xué)生體育社團(tuán)、俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)等）和公民（青少年學(xué)生、家長(zhǎng)、體育教師、社會(huì)體育指導(dǎo)員以及其他相關(guān)公民個(gè)人）[11]，建立健全多元主體責(zé)任清單，切實(shí)推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的主體責(zé)任得以全面落實(shí)。三是強(qiáng)化宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)政策執(zhí)行者秉持相同的價(jià)值取向，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與履責(zé)能力。四是健全責(zé)任制度體系，提高主體責(zé)任落實(shí)的剛性約束力和現(xiàn)實(shí)指引力。五是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)主體責(zé)任落地生效。六是建立獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)多元主體的內(nèi)生動(dòng)力。七是深化相關(guān)理論研究，夯實(shí)促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的理論基石。

三、目標(biāo)單一與多元訴求的矛盾

我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展經(jīng)歷了三次制度變遷，從清末確立的“體操科”政策、民國(guó)“體育課”政策，到新中國(guó)以來(lái)構(gòu)建“健康第一”的學(xué)校體育政策體系，學(xué)校體育政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從“軍國(guó)”“實(shí)用”“主觀”到“人本”主義的價(jià)值轉(zhuǎn)向[12]。改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)校體育目標(biāo)始終圍繞著“健康第一”的路徑延展[6]。2001年，國(guó)務(wù)院、教育部先后頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》，強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育需貫徹“健康第一”方針，從此“健康第一”被確定為學(xué)校體育政策的基本內(nèi)容和主要目標(biāo)。這樣的體育政策總體目標(biāo)，指向明確、重點(diǎn)突出，但內(nèi)容略顯單一、內(nèi)涵相對(duì)局限，缺乏對(duì)“提升青少年競(jìng)爭(zhēng)力”“培養(yǎng)社會(huì)態(tài)度”“形成健康生活方式”等多元體育價(jià)值訴求的現(xiàn)實(shí)觀照，不利于在中國(guó)文化、社會(huì)及環(huán)境中形成對(duì)學(xué)校體育的重視。

反觀發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校體育政策目標(biāo)，均呈現(xiàn)內(nèi)涵豐富、目標(biāo)多元的特點(diǎn)。例如：美國(guó)，關(guān)注提升青少年體育參與率、預(yù)防減少肥胖和促進(jìn)健康;英國(guó)，關(guān)注兒童個(gè)性、提升競(jìng)爭(zhēng)力、養(yǎng)成體育習(xí)慣和鍛煉強(qiáng)健體格;法國(guó)，關(guān)注肥胖預(yù)防、健康促進(jìn)、提高參與率、自我表現(xiàn)力和積極生活方式養(yǎng)成;德國(guó)，關(guān)注提升青少年運(yùn)動(dòng)能力、促進(jìn)健康、預(yù)防肥胖、養(yǎng)成體育習(xí)慣以及培養(yǎng)合作意識(shí);日本，關(guān)注促進(jìn)青少年健康、形成體育習(xí)慣、培養(yǎng)社會(huì)態(tài)度以及養(yǎng)成健康的生活方式。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，基于我國(guó)文化背景、社會(huì)需求以及青少年體質(zhì)健康現(xiàn)狀與發(fā)展訴求，構(gòu)建能觀照多元體育價(jià)值訴求的學(xué)校體育政策目標(biāo)體系，無(wú)疑是促進(jìn)我國(guó)學(xué)校體育政策落實(shí)與效益彰顯的必由之路。

四、層級(jí)管理與扁平發(fā)展的矛盾

從體育政策治理模式看，我國(guó)學(xué)校體育治理注重強(qiáng)調(diào)行政隸屬、管理與被管理的關(guān)系;體育協(xié)會(huì)隸屬或掛靠在政府機(jī)構(gòu)，接受政府的指導(dǎo)與管理，其獨(dú)立性與自主性較差;學(xué)校體育治理由中央、省、市、縣和學(xué)校五個(gè)層級(jí)構(gòu)成，層級(jí)冗余，容易導(dǎo)致運(yùn)行效率低下。我國(guó)學(xué)校體育治理的層級(jí)化特點(diǎn)，與新時(shí)代學(xué)校體育治理扁平化發(fā)展需求不相匹配，在很大程度上制約了學(xué)生體育健康促進(jìn)工作的發(fā)展。

反觀當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校體育治理，均強(qiáng)調(diào)協(xié)作與法律關(guān)系，注重治理模式的扁平化發(fā)展以及治理效能的提高。例如：美國(guó)的學(xué)校體育治理，強(qiáng)調(diào)政府、地方與學(xué)校之間的法律關(guān)系，聯(lián)邦政府通過(guò)頒布系列法案，引導(dǎo)學(xué)區(qū)和學(xué)校申請(qǐng)補(bǔ)貼或資助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校體育的宏觀調(diào)控與治理。發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校體育治理結(jié)構(gòu)具有明顯的扁平化特征，如英、日的三級(jí)治理方式和美、德的兩級(jí)治理方式，有利于減少治理層級(jí)、提高治理效率。發(fā)達(dá)國(guó)家的體育協(xié)會(huì)，多數(shù)由法律授權(quán)組建，法律明確其權(quán)利義務(wù)范圍，其雖在經(jīng)濟(jì)上接受政府資助，但只要在法律界定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，其具體事務(wù)不會(huì)受到政府干預(yù)?；谖覈?guó)的政治文化背景，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家體育治理的成功經(jīng)驗(yàn)，探索符合我國(guó)政治文化背景的學(xué)校體育治理新模式，促進(jìn)學(xué)校體育治理模式的扁平化發(fā)展，著力推進(jìn)“以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織和公民積極參與”的學(xué)生體質(zhì)健康，促進(jìn)“協(xié)同治理”與“依法治理”方式建設(shè)，提高學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的政府“動(dòng)員”與社會(huì)、家庭“協(xié)同”效果[13]，是我國(guó)學(xué)校體育治理方式改革與發(fā)展的應(yīng)然選擇。

五、學(xué)校為主與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的矛盾

從我國(guó)學(xué)校體育政策治理機(jī)制看，在校內(nèi)體育方面，各級(jí)政府和組織都較為重視校內(nèi)體育的開(kāi)展，形成了組織體系相對(duì)健全的學(xué)校體育政策治理機(jī)制;在校外體育方面，原先由青少年宮和業(yè)余體校承擔(dān)的校外體育活動(dòng)受市場(chǎng)化沖擊及機(jī)構(gòu)調(diào)整影響逐漸走向衰落。與之相伴，校外體育政策治理機(jī)制也呈現(xiàn)嚴(yán)重缺位的境況。這種學(xué)校為主、社會(huì)聯(lián)動(dòng)缺失的學(xué)校體育政策治理機(jī)制，難以形成學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的社會(huì)合力，嚴(yán)重制約了學(xué)生體質(zhì)健康的可持續(xù)發(fā)展。

1986年，世界衛(wèi)生組織在《渥太華憲章》中提出國(guó)際公認(rèn)的健康促進(jìn)理念和健康促進(jìn)五大策略：制定健康的公共政策，創(chuàng)造支持性環(huán)境，強(qiáng)化社區(qū)性行動(dòng)，發(fā)展個(gè)人技能，調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)方向。發(fā)達(dá)國(guó)家在學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)方面非常注重“創(chuàng)造支持性環(huán)境”和“社區(qū)性行動(dòng)”，均形成了較為穩(wěn)定成熟的校內(nèi)外一體化學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。例如，英國(guó)，由公立學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)行國(guó)家體育課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行健康教育，同時(shí)與校外機(jī)構(gòu)有效合作，形成政府、學(xué)校、社區(qū)、俱樂(lè)部有機(jī)結(jié)合的一體化學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)作關(guān)系，協(xié)同促進(jìn)學(xué)校體育及學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展;美國(guó)，在校內(nèi)通過(guò)地方分權(quán)和社團(tuán)主導(dǎo)來(lái)推進(jìn)體育教學(xué)，聯(lián)邦政府則通過(guò)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等引導(dǎo)地方和學(xué)區(qū)提高教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在校外通過(guò)健康和人類服務(wù)部（HHS）、疾病預(yù)防控制中心（CDC）等機(jī)構(gòu)頒布政策、標(biāo)準(zhǔn)、指南及激勵(lì)等計(jì)劃推動(dòng)青少年參加體育活動(dòng);日本，以《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》和《健康教育指南》為指導(dǎo)開(kāi)展校內(nèi)體育教學(xué)，在校外則注重開(kāi)展學(xué)校、社區(qū)、俱樂(lè)部與家庭互動(dòng)的體育活動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)“學(xué)校為主、社會(huì)聯(lián)動(dòng)缺失”的學(xué)校體育政策治理機(jī)制缺陷，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建校內(nèi)校外一體化的學(xué)校體育政策治理新機(jī)制。在校內(nèi)，貫徹執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)有效開(kāi)展體育課教學(xué)與課外體育活動(dòng)（含校內(nèi)體育社團(tuán)和俱樂(lè)部活動(dòng)）。在校外，通過(guò)社區(qū)、俱樂(lè)部以及其他各級(jí)各類社會(huì)團(tuán)體與家庭互動(dòng)，開(kāi)展豐富的社會(huì)體育活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)青少年廣泛參與體育活動(dòng)鍛煉，從而與校內(nèi)體育教育相輔相成，協(xié)同促進(jìn)青少年學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展水平的不斷提高。

新時(shí)代，面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，黨的十九大報(bào)告中明確提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”和“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的重大決策。青年興則國(guó)興，青年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)！學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)是“健康中國(guó)戰(zhàn)略”和“體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的重要組成部分，通過(guò)深入的研究、持續(xù)的實(shí)踐與改革，有效協(xié)調(diào)并處理好影響學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的主要矛盾，將有助于切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康，助力健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

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Abstract： The health of students is the foundation of the educational power and talents to rejuvenate the country. School physical education policy is an important factor that affects students' physical health promotion. In order to improve the effectiveness of school sports policies， it is necessary to coordinate and deal with the five pairs of contradictions： “policy diversity and tool imbalance”， “subject pluralism and responsibility floating”， “single objective and diverse claims”， “hierarchical management and flat development”， “school dominance and social linkage”. Therefore， it can improve students' physical health and help build a healthy China and a sports power.

Keywords： students; physical fitness; health promotion; contradiction

（責(zé)任編輯：程勇）