我國野生動物法律保護(hù)的現(xiàn)狀研究

朱扣華

【摘 要】野生動物資源作為一種十分重要的資源，其價值極大，其中包括生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值等。保護(hù)野生動物資源不僅對生態(tài)環(huán)境有利，同時也是人類自己生存所不能缺少的資源。保護(hù)野生動物資源已成為了全世界都非常關(guān)注的問題。對我國目前的野生動物資源保護(hù)法律規(guī)定進(jìn)行分析，給出一些建設(shè)性的建議。

【關(guān)鍵詞】野生動物；法律保護(hù)；研究

野生動物不僅是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是人類生存中不可或缺的重要資源，但由于人類經(jīng)濟(jì)活動的范圍越來越廣，盲目地進(jìn)行開發(fā)，使野生動物資源受到嚴(yán)重的破壞，因此，保護(hù)野生動物成為多數(shù)人類的共識。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國對野生動物的保護(hù)日益重視，各項措施逐步落實，野生動物的生存環(huán)境得到了很好的改善。這也使得野生動物與人類的關(guān)系和利益的矛盾日益突出，使得保護(hù)和利用的沖突越來越嚴(yán)重。該文對我國野生動物相關(guān)的保護(hù)法律進(jìn)行梳理，同時對如何完善我國野生動物保護(hù)法律進(jìn)行探究。

一、保護(hù)野生動物資源的重要意義

（一）保護(hù)野生動物資源對人類發(fā)展意義

很多野生動物都具有很高的經(jīng)濟(jì)價值，為人類的生產(chǎn)和生活提供了豐富的資源。野生動物是人類寶貴的自然資源，對人類發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。因而保護(hù)我國野生動物也是我國所簽訂的關(guān)于保護(hù)野生動物國際公約的基本要求。保護(hù)野生動物資源相當(dāng)重要、相當(dāng)緊迫。

野生動物是指在自然狀態(tài)下生長且未被馴化的動物。它既是重要的物種和環(huán)境因素，又是人類不可缺少的自然資源。生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)和能量在不斷地循環(huán)流動是通過食物鏈保持著整個系統(tǒng)的動態(tài)平衡。這種生態(tài)平衡表現(xiàn)為生物種類和數(shù)量的相對穩(wěn)定，生物多樣性越豐富，生態(tài)系統(tǒng)越穩(wěn)定。如果生態(tài)系統(tǒng)的某個環(huán)節(jié)或組成部分發(fā)生變動，就會影響到整個生態(tài)系統(tǒng)。野生動物的作用還有很多，比如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民生活的需要、藥用價值等。保護(hù)野生動物資源對人類發(fā)展具有重要的意義。

（二）保護(hù)野生動物資源全球公民的責(zé)任

自《國際公約》在我國正式生效以來，中央政府和地方政府一直在積極認(rèn)真地履行《公約》并開展了一系列卓有成效的工作。我國在履行《公約》的十幾年中，成立了由國家環(huán)?？偩譅款^，外交、計劃等20個部門參加的中國履約工作協(xié)調(diào)組，發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》、《中國國家生物安全框架》等文件，有關(guān)部門還制定了林業(yè)生物多樣性、海洋生物多樣性等專項保護(hù)行動計劃。我國還加強(qiáng)了立法建設(shè)，生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用的法律制度日趨完善。同時加強(qiáng)生物多樣性的就地保護(hù)和遷地保護(hù)。由于這些措施的實施，我國的野生動物也得到了有效保護(hù)[1]。

二、野生動物資源保護(hù)存在的問題

（一）保護(hù)野生動物資源的立法不足

我國對野生動物資源保護(hù)的法律規(guī)定野生動物是保證生物種多樣性的重要組成部分，具有極高的價值，其中包括生物學(xué)及美學(xué)上的價值等。保護(hù)野生動物的重要性不言而喻，是人類能夠可持續(xù)發(fā)展的重要條件。就我國目前已有的野生動物的資源管理和保護(hù)的法律機(jī)制而言，對于違反規(guī)定和對野生動物造成傷害的行為，需結(jié)合具體情況，按照相關(guān)的法律法規(guī)來對這種行為進(jìn)行行政或者刑事處罰。行政處罰主要是由國家專門負(fù)責(zé)野生動物管理的行政單位來執(zhí)行，同時也可以交由其他相關(guān)行政執(zhí)法部門來完成，比如海關(guān)及公安等部門對那些破壞了野生動物資源，但沒有造成嚴(yán)重后果的個人或者團(tuán)體進(jìn)行相應(yīng)懲罰，主要的懲罰包括罰款和沒收等。從全國各地總體情況看，尚存在許多不足和問題。其中最為普遍和突出的就是對國家法律的細(xì)化和補充還非常不夠，對形成具有地方特色的立法研究還十分欠缺。地方政府由于擔(dān)心超越法律規(guī)定或與國家立法相抵觸，因而往往忽略本地的實際，大量照抄照搬國家法律的體例甚至內(nèi)容條款等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致地方立法成了中央立法的翻版[2]。這樣不僅未能很好地細(xì)化和補充國家法律，而且也未能形成適合于地方特色的野生動物保護(hù)法律，使地方的許多實際問題難以有效解決，中央立法還存在空白狀態(tài)，這樣使地方立法處于無法可依的境地。

（二）人們保護(hù)野生動物資源的法律意識淡薄

人們亂捕濫獵、盜獵的行為嚴(yán)重，大多數(shù)違法者雖然都知道自己的行為為法律所禁止，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下卻仍對野生動物進(jìn)行亂捕濫獵。人為地破壞或毀滅棲息地。另外，還有很多經(jīng)濟(jì)活動的開展是以犧牲環(huán)境為代價的，致使我國的水土流失和土地沙漠化嚴(yán)重。水土流失和土地沙漠化使該地區(qū)的植被失去了依托，生物資源受到嚴(yán)重威脅，生物種群在不斷減少，當(dāng)然也嚴(yán)重威脅到野生動物的生存環(huán)境。同時，人們砍伐森林和占用濕地的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。而森林和濕地是野生動物最為重要的兩種棲息地。污染也是人為破壞的另一個重要因素，水污染使?jié)竦氐乃|(zhì)惡化，從而使魚類數(shù)量下降，導(dǎo)致了以其為食的鳥類絕跡。近年來，旅游業(yè)在全國發(fā)展相當(dāng)迅速，如果不能及時有效地規(guī)范、引導(dǎo)，盲目地開發(fā)利用很可能會侵害到野生動物的棲身之所。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人們的消費觀念也發(fā)生了顯著變化。相當(dāng)多人都不太重視自身消費對生態(tài)環(huán)境的影響，不自覺地成為生態(tài)環(huán)境的“破壞者”，尤以嗜吃野生保護(hù)動物為甚。人們往往錯誤地認(rèn)為吃野生動物有利于人體健康而且可以滋補養(yǎng)顏，同時，人們盲目追求高檔的物質(zhì)享人們亂捕濫獵、盜獵的行為嚴(yán)重。

三、完善我國野生動物保護(hù)法制的建議

（一）確立野生動物保護(hù)的立法原則

粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，導(dǎo)致森林和草原銳減、土地荒漠化問題嚴(yán)重，使野生動物棲息地遭到嚴(yán)重破壞。在野生動物棲息地保護(hù)中，應(yīng)正確處理生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為野生動物棲息地保護(hù)的首要立法原則，以化解生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾沖突。其次，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是非常特殊的問題，生態(tài)環(huán)境破壞、物種滅絕、生物多樣性消失等造成的后果可能是永遠(yuǎn)無法恢復(fù)的，因此在野生動物棲息地保護(hù)立法中，應(yīng)將預(yù)防生態(tài)環(huán)境問題作為立法保護(hù)的首要原則，以預(yù)防為主、事先防范為立法原則修改《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，通過預(yù)防為主的方式解決生態(tài)系統(tǒng)失衡、生物多樣性銳減等問題，加強(qiáng)野生動物棲息地的生態(tài)保護(hù)。此外，應(yīng)堅持公眾參與的原則[3]。保護(hù)野生動物棲息地是公民的基本義務(wù)，公民有義務(wù)通過各種途徑保護(hù)野生動物棲息地。因此，在野生動物棲息地立法保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)公民的參與權(quán)，用法律法規(guī)保障公民的棲息地保護(hù)權(quán)；尊重棲息地居民的傳統(tǒng)生活習(xí)俗和法律權(quán)益，通過法律制度調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c棲息地保護(hù)的積極性，以更好地推進(jìn)野生動物棲息地保護(hù)。

（二）擴(kuò)大野生動物保護(hù)范圍

我國現(xiàn)行的法律對野生動物的界定過于嚴(yán)格，僅僅將“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)，科學(xué)研究價值的陸生野生動物”界定為野生動物，這不利于普通的和目前未知的野生動物保護(hù)。建議可以借鑒有關(guān)國際公約和國際慣例的方法重新對野生動物進(jìn)行界定，并按照野生動物的珍稀程度進(jìn)行分類，增加附錄，分別采用不同的保護(hù)措施，使得保護(hù)更具科學(xué)性和可持續(xù)性。在重新界定野生動物之后，對于野生動物的保護(hù)的范圍也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，而不僅僅是那些“珍貴的、瀕危的”、“有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的”野生動物。因為野生動物是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的有機(jī)組成部分，維系著生態(tài)系統(tǒng)平衡，任何一個物種的動物受到危害都會影響到整個生態(tài)系統(tǒng)的安全，不能以當(dāng)前觀念來確定法律的保護(hù)范圍，所以保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到所有的野生動物。

（三）完善野生動物棲息地保護(hù)的法律制度

對野生動物棲息地進(jìn)行法律保護(hù)是推進(jìn)野生動物棲息地可持續(xù)發(fā)展的重要方式，對保護(hù)野生動物資源、促進(jìn)生物多樣性等具有重要意義。應(yīng)推進(jìn)野生動物棲息地的立法保護(hù)工作，完善相關(guān)的法律制度，以更好地開展野生動物棲息地保護(hù)工作。在野生動物棲息地法律保護(hù)中，要通過禁止向野生動物棲息地排污、禁止破壞野生動物棲息地資源等方式保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等，通過排污許可證制度、生態(tài)補償制度、環(huán)境評價制度等方式保護(hù)普通野生動物棲息地，以更好地改善野生動物棲息地的生態(tài)環(huán)境。濕地是與森林同樣重要的野生動物棲息地，被稱為“地球之腎”，但是我國并未出臺濕地保護(hù)的基本法，對濕地保護(hù)的力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此應(yīng)加強(qiáng)濕地保護(hù)立法建設(shè)，并根據(jù)濕地保護(hù)的法律實踐制定《濕地法》，以更好地實現(xiàn)對濕地的法律保護(hù)。另外，也應(yīng)當(dāng)從野生動物棲息地保護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，明確自然保護(hù)區(qū)的外延，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的范圍，將野生動物的生存區(qū)域都納入自然保護(hù)區(qū)的范圍之內(nèi)。要開展自然保護(hù)區(qū)調(diào)查工作，對各類保護(hù)區(qū)進(jìn)行排查摸底，并按照生物多樣性的分布情況劃分自然保護(hù)區(qū)，提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的科學(xué)性。要明確自然保護(hù)小區(qū)的法律地位、監(jiān)管模式、主管部門等，建立多樣化的野生動物棲息地法律保護(hù)模式。應(yīng)深入開展野生動物棲息地保護(hù)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊捕殺野生動物、破壞野生動物棲息地等違法行為，堅決取締違法開發(fā)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等行為[4]。

四、結(jié)語

野生動物作為一種寶貴的資源是屬于人類共有的，對于野生動物的保護(hù)，必須盡快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。只有這樣，才能夠構(gòu)建起一個完善的人與自然和平共處的地球生物圈，同時也要合理地開發(fā)和利用野生動物資源，共同保護(hù)現(xiàn)有的野生動物資源，從而讓野生動物更好地生活在地球大家園中。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張代強(qiáng).對《野生動物保護(hù)法》的建議[N].中國綠色時報，2003（4）.

[2]劉麗萍.完善野生動物資源保護(hù)法律體系的幾點思考[J].綠色科技，2011（8）：220-221.

[3]阮向東.加強(qiáng)我國野生動物棲息地保護(hù)法律制度建設(shè)的思考[J].林業(yè)資源管理，2014（1）：16-21.

[4]閆濟(jì)華.中國野生動物棲息地破碎化嚴(yán)重[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015：10（31）.