形式主義官僚主義的表現(xiàn)、危害及原因探析

秦俊霞

【摘 要】持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，是黨的十九大作出的重大決策，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，形式主義官僚主義衍生出新的表現(xiàn)形式，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵。深刻剖析新形式主義官僚主義背后的原因，為從源頭上鏟除“四風(fēng)”滋生蔓延的土壤具有重要導(dǎo)向作用。

【關(guān)鍵詞】形式主義官僚主義；新表現(xiàn)及危害；原因

2017年12月，習(xí)近平總書記對《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要批示，特別強(qiáng)調(diào)：“糾正‘四風(fēng)不能止步”。①再一次拉開了糾正“四風(fēng)”，特別是形式主義、官僚主義的序幕。對新形式主義官僚主義的表現(xiàn)、危害及原因進(jìn)行充分估計(jì)和清醒認(rèn)識，可以增強(qiáng)糾正“四風(fēng)”問題的決心和毅力，進(jìn)一步推動(dòng)歪風(fēng)邪氣的狠抓整改，進(jìn)而推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)在新時(shí)代的持續(xù)深化發(fā)展。

一、新形式主義官僚主義的表現(xiàn)及危害

形式主義只注重形式、不追求內(nèi)容，其本質(zhì)是主觀主義、功利主義；官僚主義擺高姿態(tài)，在其位不為民謀利，其本質(zhì)是封建殘余思想作祟。形式主義、官僚主義二者的共性是脫離實(shí)際，脫離群眾、違背實(shí)事求是的思想路線。

“四風(fēng)”頑疾由來已久，且在不同的時(shí)期具有不同的表現(xiàn)，深刻驗(yàn)證著“四風(fēng)”問題的頑固性、反復(fù)性、多變性。不僅如此，黨內(nèi)其它歪風(fēng)邪氣的滋生蔓延都源于“四風(fēng)”這個(gè)氣死人、煩死人、累死人的病原體，稍有不慎，就會(huì)“殃及池魚”，是人民群眾長期反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，立足于保持黨的肌體健康、實(shí)現(xiàn)復(fù)興“中國夢”的戰(zhàn)略高度，根據(jù)“四風(fēng)”問題本身的危害、特性等，毅然決然把整治“四風(fēng)”問題作為全面從嚴(yán)管黨治黨的突破口，獨(dú)創(chuàng)性地確定了嚴(yán)厲糾正“四風(fēng)”問題的思想和舉措，并根據(jù)實(shí)踐的推進(jìn)和思想的深入不斷鞏固拓展。經(jīng)過五年奮戰(zhàn)，“四風(fēng)”問題得到了有效遏制，取得了可喜戰(zhàn)績，特別是“四風(fēng)”的后兩風(fēng)已基本剎住。但是形式主義、官僚主義依然突出，呈現(xiàn)出老問題、新表現(xiàn)相交織的特點(diǎn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對發(fā)生變異的“四風(fēng)”問題高度重視，多次告誡全黨：形式主義、官僚主義是我們黨和人民群眾的大敵。形式主義、官僚主義慣用表面虛功代替貫徹落實(shí)，與十九大確立的兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)偉大夢想所作出的系列部署極為不符，嚴(yán)重阻礙著新時(shí)代使命任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)。正因危害如此巨大，新形式主義、官僚主義引起了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視，中紀(jì)委就當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)單位、各個(gè)部門、各位領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)、調(diào)查研究等十個(gè)方面普遍存在的形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)進(jìn)行了整體梳理，這是新形式主義官僚主義表現(xiàn)出來的共性問題。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，落實(shí)少行動(dòng)差；有的單位開展調(diào)查研究，提前設(shè)計(jì)調(diào)查線路，提前安排調(diào)查對象，提前練習(xí)調(diào)查說辭……形式主義官僚主義新表現(xiàn)不僅具有共性，而且在不同領(lǐng)域、不同單位、不同部門、不同領(lǐng)導(dǎo)干部身上均衍生出多種具體表現(xiàn)形式，體現(xiàn)出形式主義、官僚主義共性與個(gè)性、普遍性與特殊性的關(guān)系。如2018年6月19日，據(jù)新華社報(bào)道，軍委紀(jì)委根據(jù)軍隊(duì)的實(shí)際情況和突出問題，從貫徹上級決策部署、檢查調(diào)研等八個(gè)方面，開列了新形式主義、官僚主義在軍隊(duì)中的52種具體表現(xiàn)，明確軍隊(duì)中新形式主義、官僚主義存在的具體問題，為軍隊(duì)糾正形式主義、官僚主義樹起了行動(dòng)靶子。

二、新形式主義官僚主義的原因分析

（一）政績觀錯(cuò)位

政績是領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)期做出的成績，它是評定領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)成效的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部追求好看的政績，這本不是壞事，從側(cè)面反映出領(lǐng)導(dǎo)干部重視工作、追求績效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“功成不必在我”，指出黨員干部要樹立正確的政績觀，既要做顯功、顯績，更要做潛功、潛績，既要打基礎(chǔ)，更要立足長遠(yuǎn)、謀劃未來。這一講話深刻回答了領(lǐng)導(dǎo)干部“怎樣體現(xiàn)政績，為誰創(chuàng)造政績”的重大問題，切中黨員干部如何樹立正確政績觀的要害。

錯(cuò)位的政績觀是黨員干部過度重視自身功名利祿，忽視人民群眾獲得感，只把工作做在顯眼處，卻沒有把工作做實(shí)，只看到眼前利益的顯績，卻沒有看到長遠(yuǎn)利益的潛績，本質(zhì)上是黨員干部沒有正確認(rèn)識和恰當(dāng)處理顯績與潛績的關(guān)系。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部只喜歡做顯功，不愿意做潛功，因?yàn)榕_面上的成果人們看得見摸的著，容易獲得掌聲和鼓勵(lì)，特別是能夠引起領(lǐng)導(dǎo)的贊賞，而潛功在一段時(shí)間內(nèi)沒有成效，不容易引起別人注意；有些干部不踏踏實(shí)實(shí)的干事，欺上瞞下，弄虛作假，搞泡沫政績、注意力政績、材料政績等形象工程。因此，形式主義、官僚主義自然而然成為了領(lǐng)導(dǎo)干部追求好看政績的幫兇。

（二）責(zé)任心缺失

在其位謀其政盡其責(zé)是身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求和法定職責(zé)。每位黨員、黨員干部在黨組織授予其職位后，必須盡力擔(dān)負(fù)起自身的工作責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部所必備的素質(zhì)就是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)是其取得成就的決定性因素。

缺失的責(zé)任心必然會(huì)使黨內(nèi)叢生推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膩y象，一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了避免擔(dān)責(zé)，把責(zé)任一層一層往上推，另一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部把與下級簽署的“責(zé)任狀”看作自己的免責(zé)單，將責(zé)任一級一級往下移。在當(dāng)下持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為既然干事要被懲處，那我就不干事，把廉政等同于不干事；或者假裝做事，一面信誓旦旦的堅(jiān)決擁護(hù)、貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署和上級指示，一面轟轟烈烈的把制文、開會(huì)、填表、寫材料當(dāng)作落實(shí)的重要手段；上級視察，表明態(tài)度、踏實(shí)做事、迎難而上、堅(jiān)定決心一個(gè)都不能少，上級一走，繼續(xù)維持現(xiàn)狀；或者不能干事，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏執(zhí)政本領(lǐng)，又不想請教內(nèi)行，不想讓別人說其無能，最后只能投機(jī)取巧，用形式主義執(zhí)行工作任務(wù)。這些為官不為、懶政怠政、不愿擔(dān)責(zé)、不能擔(dān)當(dāng)?shù)戎T如此類的問題，皆是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心缺乏的表現(xiàn)。如海南省東方市東河鎮(zhèn)時(shí)任鎮(zhèn)長符光強(qiáng)在本該值班的當(dāng)日，由于私事，擅離職守，在獲知下屬報(bào)告的東河鎮(zhèn)金炳村的火情后，并沒有親赴現(xiàn)場，只是用電話指揮下級開展撲救工作，最終受到了黨紀(jì)處分。

（三）官本位思想嚴(yán)重

“官本位”，顧名思義，即以官為本、以民為末，把是否為官、官職大小作為衡量一個(gè)人社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值的基本標(biāo)尺，擁有此價(jià)值觀的人，必然千方百計(jì)獲得官位、不擇手段謀取官位升遷。自中央八項(xiàng)規(guī)定制定以來，習(xí)近平總書記帶頭落實(shí)，河北調(diào)研不許安排、不講排場，真心真情了解群眾疾苦，深圳考察時(shí)不警戒、不封路、不擾民，慶豐包子鋪親自排隊(duì)買飯……一樁樁、一件件，深刻體現(xiàn)出習(xí)近平總書記樸實(shí)作風(fēng)、親民愛民的形象，在全黨上下樹立了領(lǐng)導(dǎo)干部為民做事而不是為己當(dāng)官的思想模范和行動(dòng)標(biāo)桿。

“官本位”意識與封建腐朽思想密切相關(guān)，實(shí)際上反映出當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾關(guān)系疏離、對群眾感情淡漠的現(xiàn)狀，是典型的官僚主義心態(tài)。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部一當(dāng)官就飄飄然，出門前呼后擁，大搞特搞聲勢排場，官氣十足；有的不愿深入基層，認(rèn)為太苦太累，覺得基層就那么回事，完全沒有開展調(diào)研的必要，隨便走個(gè)過場，回來依葫蘆畫瓢，應(yīng)付一下了事；有的看不起群眾，認(rèn)為群眾沒有自己水平高，不屑與群眾交流，對群眾頤指氣使，盛氣凌人，時(shí)刻擺出高人一等的姿態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部追求當(dāng)官，是為了功名利祿，半點(diǎn)為民服務(wù)的宗旨意識也沒有，這種價(jià)值觀背離了我們黨實(shí)干成就夢想的政治宣誓。如青海省海東市化隆縣兩任縣長羅文祥和馬金星，在易地扶貧搬遷工作中，為了自己頭上的“烏紗帽”，違規(guī)組織貧困居民搬進(jìn)商品房，絲毫沒有考慮貧困群眾在這里是否能夠真正的脫貧致富，最終不僅延誤扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)度，而且給人民群眾的生活造成極大的負(fù)擔(dān)，侵害了群眾的切身利益。

（四）權(quán)力觀扭曲

權(quán)力具有兩重性，當(dāng)正確使用這種力量，會(huì)給國家和人民帶來福祉，反之，則會(huì)貽害無窮。我們黨屢屢出現(xiàn)的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象就是權(quán)力觀扭曲帶來的直接后果。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象” ②，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對“耍特權(quán)”的零容忍態(tài)度必然會(huì)對擁有形式主義、官僚主義心態(tài)和做派的領(lǐng)導(dǎo)干部形成極大的震懾。

扭曲的權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力是誰賦予的、權(quán)力應(yīng)該為誰使用、權(quán)力姓“公”還是姓“私”等根本問題沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識，即使有充分的把握，但抵擋不住權(quán)力的誘惑、淪為權(quán)力的傀儡，最終走向腐敗的深淵。全體黨員必須深刻認(rèn)識到權(quán)力是人民群眾給予的，任何權(quán)力的行使都要用在為民謀利上。領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前用手中公權(quán)謀取私利、奢靡享受的有之，無視法紀(jì)、任性用權(quán)的有之，恃強(qiáng)凌弱、以權(quán)代法的有之……如2018年5月18日由人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)推出的探析落馬高官“特權(quán)病”的案例，其中江蘇省南京市原市長季建業(yè)，作風(fēng)霸道，專橫跋扈，曾在一次會(huì)議上公然打斷市委書記的講話；不顧實(shí)際情況和人民群眾的意愿，大肆實(shí)施自己所謂的“雨污分流”工程，給南京市民出行帶來極大不便，可以說是把公權(quán)力真正的變?yōu)橐患抑畽?quán)、一人之權(quán)，這是由中國古代“衙門作風(fēng)”演變出來的新的衙門作風(fēng)。

（五）體制機(jī)制不完善

不論是制度制定還是制度執(zhí)行的好壞，一切涉及制度的問題，均為觸及根本、覆蓋全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)、涉及穩(wěn)定的大問題。體制機(jī)制的合理建構(gòu)與高效運(yùn)轉(zhuǎn)可以深刻體現(xiàn)出一個(gè)國家、一個(gè)政黨治理的水平和能力。黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把構(gòu)建合理科學(xué)、高效務(wù)實(shí)的體制機(jī)制放在突出位置，使得制度建設(shè)的地位和作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“籠子”的重要性，對于怎樣扎緊織密“籠子”提出了許多新思想新觀念新舉措，有效改善了“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。五年來，依據(jù)黨中央頒布的黨內(nèi)制定工作的第一個(gè)五年規(guī)劃，共制定90多部黨內(nèi)法規(guī)制度，不僅給黨員、黨員干部立高標(biāo)準(zhǔn)，而且劃行動(dòng)底線，不僅凸顯紀(jì)律和規(guī)矩的剛性約束，而且重視黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的無縫銜接。今年2月23日中央印發(fā)的2018-2022年黨內(nèi)法規(guī)制定工作的第二個(gè)五年規(guī)劃，表明黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體破除一切不合時(shí)宜體制機(jī)制弊端的決心，標(biāo)志著我們黨對制度建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

不完善的體制機(jī)制從根本上說是整個(gè)治理架構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)存在問題，嚴(yán)重阻滯了回應(yīng)群眾關(guān)切、解決黨員干部升遷、貫徹黨中央決策部署或上級工作任務(wù)等黨和國家事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和實(shí)效。不合理、不科學(xué)的組織治理和管理結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)具體表現(xiàn)為制度制定和制度執(zhí)行上的形式主義和官僚主義問題。制度制定和制度執(zhí)行中的形式主義、官僚主義風(fēng)氣，給黨內(nèi)“權(quán)力私有化”提供了極大空間，嚴(yán)重削弱了黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如有的部門不顧實(shí)際，不聽取人民群眾的建議，“照貓畫虎”制定制度，把制度僅僅當(dāng)成一項(xiàng)完成上級任務(wù)的工作，到最后出現(xiàn)制度掛在墻上、寫在紙上、空成擺設(shè)的問題也不足為奇。只要讓好的制度落到實(shí)處，必定會(huì)給黨和人民群眾帶來紅利。如黨的十八大以來，全黨上下不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，基本剎住了享樂主義、奢靡之風(fēng)的嘚瑟?jiǎng)蓬^，使得黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，進(jìn)而帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善。

注釋：

①習(xí)近平.習(xí)近平近日作出重要指示強(qiáng)調(diào)：糾正“四風(fēng)”不能止步 作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上.2017-12-11[EB/OL].https：//zj.zjol.com.cn/news/825620.html

②習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告，2017-10-18[EB/OL].

http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm..