國(guó)家科技政策轉(zhuǎn)變形勢(shì)下民辦高?？蒲泄ぷ骺缭桨l(fā)展研究

褚 鵬，賈少博，章 磊，劉 勇

（1.西京學(xué)院；2.西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院；3. 空軍工程大學(xué)，陜西 西安 710000）

0 引言

我國(guó)民辦高校自上世紀(jì)八十年代誕生以來(lái)，一路攻堅(jiān)克難，取得了輝煌成就，尤其在教學(xué)領(lǐng)域，學(xué)生規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量等都得到長(zhǎng)足進(jìn)步；但是，由于體制外身份以及學(xué)校自身固有缺陷，科研工作一直是民辦高校的短板。近兩年，國(guó)家發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，科技相關(guān)領(lǐng)域的政策都進(jìn)行了重大調(diào)整。研究認(rèn)為，近期國(guó)家相關(guān)科技政策的變化，對(duì)民辦高校的科研工作極為有利，民辦高校應(yīng)敏銳地抓住這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科研工作跨越發(fā)展。

1 民辦高校科研工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，與公辦高校相比，民辦高校的科研工作嚴(yán)重滯后于其整體發(fā)展水平，差距比較懸殊，在一定程度上影響到了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高和可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 對(duì)科研工作重要性認(rèn)識(shí)不到位

大部分民辦高校對(duì)科研工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)科研工作無(wú)需求，基本不能有針對(duì)性地組織和開(kāi)展科研工作。部分民辦高校發(fā)展到一定階段后，為了碩士、博士學(xué)位授予權(quán)，才不得不開(kāi)展科研工作，僅僅把科研工作定位到教學(xué)的輔助地位。可以說(shuō)是為了教學(xué)指標(biāo)而不得不完成科研指標(biāo)，因而科研工作經(jīng)常被“邊緣化”， 甚至認(rèn)為抓科研會(huì)影響和沖擊教學(xué)這個(gè)中心工作。

1.2 科研團(tuán)隊(duì)存在結(jié)構(gòu)性缺陷

由于師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致大部分民辦高校很難形成一支有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科研團(tuán)隊(duì)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),民辦高校的青年教師一般占教師總量的60%以上，其余的大部分為公辦高校退休下來(lái)的老教授。青年教師缺少科研經(jīng)驗(yàn)，缺少專(zhuān)業(yè)帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；老教授已經(jīng)沒(méi)有了創(chuàng)新激情，且精力已經(jīng)不適合直接在一線(xiàn)開(kāi)展科研攻艱［1］。整個(gè)科研團(tuán)隊(duì)缺少領(lǐng)軍人物這一中堅(jiān)力量,很難帶動(dòng)形成優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì),推動(dòng)科研工作開(kāi)展。

1.3 科研投入嚴(yán)重不足和渠道單一

大部分民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入渠道單一，主要依靠少量的學(xué)費(fèi)收益。由于政府部門(mén)的傳統(tǒng)思維慣性，對(duì)民辦院校的科研工作存在較大偏見(jiàn)，民辦高校在政府資助的科研項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)上存在較大障礙，導(dǎo)致民辦高校很難得到政府公共財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)投入。這嚴(yán)重制約著民辦高?？蒲泄ぷ鞯恼ｉ_(kāi)展，民辦高?？蒲袟l件建設(shè)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、高水平科研成果等都處于低水平徘徊。同時(shí)這個(gè)結(jié)果反過(guò)來(lái)繼續(xù)阻礙民辦高?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力提升，從而形成了一個(gè)難以破解的惡性循環(huán)。

從近年民辦高校的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，民辦高校在整體快速發(fā)展的同時(shí),正面臨著中外合作辦學(xué)、公辦大學(xué)下設(shè)職業(yè)學(xué)院和民辦高校之間更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致民辦高校對(duì)科研工作的重要地位進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)，尤其確認(rèn)了民辦高?？蒲泄ぷ鲗?duì)提高教育質(zhì)量、提升辦學(xué)層次，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造知名品牌等發(fā)揮著不可替代的作用［2］，必將成為民辦高校迎接未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)的必須選擇。

2 國(guó)家科技相關(guān)政策調(diào)整，民辦高?？蒲泄ぷ髡谶M(jìn)入歷史機(jī)遇期

2015 年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告正式提出“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，隨后國(guó)家各部委都積極跟進(jìn)推出了一系列政策措施，極大地激發(fā)了全國(guó)的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。對(duì)全國(guó)高?？萍紕?chuàng)新工作注入了新的活力。尤其，給民辦高校的科研工作帶來(lái)嶄新的發(fā)展思路。

2.1 《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》極大拓展民辦高校遴選人才的多樣性

2016 年11 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》［3］，指出各單位職稱(chēng)評(píng)定工作應(yīng)合理設(shè)置論文和科研成果條件，對(duì)某些特殊崗位應(yīng)不作論文要求，更加突出評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。這一政策在激勵(lì)科技人員學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用研究等多樣化方向發(fā)展的同時(shí)，為民辦高?？蒲腥藛T遴選聘任打開(kāi)了一扇嶄新的窗戶(hù)。民辦高?？梢匀ュ噙x那些真正適合民辦高?？萍及l(fā)展的應(yīng)用型科技人才，而不用亦步亦趨走公辦高校推進(jìn)科研工作的老路，過(guò)多地局囿于SCI 論文、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目等學(xué)術(shù)指標(biāo)，為民辦高校靈活遴選人才奠定了堅(jiān)實(shí)政策基礎(chǔ)。

2.2 《加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》極大提升民辦高?？蒲泄ぷ鞯姆e極性

2016 年8 月，教育部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》［4］，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科研成果；成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，獎(jiǎng)勵(lì)科技人員的份額不低于50%。這一政策在極大激勵(lì)科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性的同時(shí)，也為民辦高?？蒲泄ぷ鞔蜷_(kāi)了政策空間，從此民辦高校的科研工作可以明確地兼顧創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)民辦高校在職教師運(yùn)用多年積累的科研成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還可進(jìn)一步拓展民辦高校的經(jīng)費(fèi)渠道。

2.3 《高校不納入編制管理后的人事管理銜接辦法》使民辦高校與公辦高校的人事政策終于站在同一起跑線(xiàn)上

2016 年7 月，人社部表示正在研究制定高校不納入編制管理后的人事管理銜接辦法［5］，即高校教師將取消事業(yè)單位編制，實(shí)行全員合同聘任制。未來(lái)高校將進(jìn)入“不納入編制管理”的時(shí)代。這一政策條件下，民辦高校和公辦高校的人事政策將第一次處于同一起跑線(xiàn)上，“體制內(nèi)”將成為歷史，人才流動(dòng)將更加普遍，充分運(yùn)用民辦高校人事政策更加靈活的優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)秀科技人才將產(chǎn)生巨大吸引力，為民辦高校的科研騰飛奠定了人才政策基礎(chǔ)。

3 搶抓國(guó)家科技政策轉(zhuǎn)變有利時(shí)機(jī)，大力促進(jìn)民辦高?？蒲泄ぷ骺缭绞桨l(fā)展

通常情況下，即使實(shí)力相當(dāng)，要想實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)幾乎是不可能的，只有變道超車(chē)才是唯一正確選項(xiàng)。

3.1 民辦高校的科技政策，應(yīng)該是應(yīng)用基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究并重，尤其側(cè)重扶持應(yīng)用研究

基礎(chǔ)研究周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)控制難度大，應(yīng)用型研究投入小、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)可控，是民辦高校科研工作的最佳選擇，應(yīng)用基礎(chǔ)研究既能發(fā)表SCI 等高水平學(xué)術(shù)文章，在條件成熟后，也可在較短時(shí)間轉(zhuǎn)化為應(yīng)用研究。應(yīng)用研究一般不會(huì)產(chǎn)生高水平學(xué)術(shù)文章，它的成果形式主要以專(zhuān)利展現(xiàn)。專(zhuān)利成果一旦轉(zhuǎn)化，將可能為專(zhuān)利持有人及所在單位產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益。這種機(jī)制一旦形成，將改變民辦高校單純依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)的收益模式，教學(xué)和科研將真正成為學(xué)校發(fā)展的鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。具體來(lái)講：

1）明確將民辦高校的科研重點(diǎn)定位于應(yīng)用研究。面向經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革、軍民融合發(fā)展等國(guó)家重大需求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大關(guān)切，從民辦高?，F(xiàn)有學(xué)科和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，深入研究論證重點(diǎn)研究領(lǐng)域和近期可能產(chǎn)生小幅突破的研究方向，抓緊提前布局打點(diǎn)，做到整體布局、重點(diǎn)突出，成體系推進(jìn)。這就打破了以往機(jī)械地以公辦大學(xué)的學(xué)術(shù)水平、師資力量、辦學(xué)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等“標(biāo)尺”衡量民辦高校的傳統(tǒng)做法,轉(zhuǎn)而建立一種真正適合民辦高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展模式,從而更加突出“民辦高校”特色，實(shí)現(xiàn)民辦高校與公辦高校的差異化發(fā)展。

2）將專(zhuān)利納入民辦高校的科技成果考查指標(biāo)。應(yīng)用研究的成果形式以專(zhuān)利為主，民辦高校應(yīng)將專(zhuān)利納入科技成果考查指標(biāo)，或說(shuō)提高專(zhuān)利在科技成果考查權(quán)重。同時(shí)，更加關(guān)注科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同時(shí)完善學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化管理辦法，科學(xué)設(shè)置專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化收益在專(zhuān)利持有人與學(xué)校之間的分配比例，做到既能有效激勵(lì)科研人員成果推廣動(dòng)力，又能保證學(xué)校合理收益。

3.2 調(diào)整校企聯(lián)合政策，積極為學(xué)?？蒲腥藛T科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件

目前，民辦高校普遍重視校企聯(lián)合發(fā)展，學(xué)校為部分企業(yè)提供人才支持，企業(yè)為學(xué)校提供學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)等機(jī)會(huì)，這種合作的本質(zhì)還是初級(jí)合作，校是校、企是企，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。阿里巴巴之所以只用18 年從一個(gè)小企業(yè)成長(zhǎng)為年幾百億的巨型企業(yè)，靠得不是它本身有多強(qiáng)，而是淘寶網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)上有千萬(wàn)個(gè)快速成長(zhǎng)的小企業(yè)。民辦高校實(shí)際上是一個(gè)非常好的平臺(tái)，都有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。充分利用好這個(gè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)校發(fā)展將是一個(gè)巨大推動(dòng)。具體來(lái)講：

1）強(qiáng)化新型校融企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展。學(xué)校在積極促進(jìn)本校應(yīng)用研究成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，研究制定新型校融企業(yè)成果轉(zhuǎn)化收益及股權(quán)進(jìn)入機(jī)制，為學(xué)校從這些企業(yè)發(fā)展中取得收益留下可操作空間。百十個(gè)這樣的校融企業(yè)，企業(yè)強(qiáng)則學(xué)校強(qiáng)，不但帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還能為學(xué)生更多就業(yè)機(jī)會(huì)。這同時(shí)也解決了高端人才留不住的難題。很多民辦高校人事部門(mén)對(duì)人才引進(jìn)有一個(gè)悖論，既希望人才發(fā)展的又快又好，又害怕他們發(fā)展的又快又好。因?yàn)橐坏┧麄儼l(fā)展好了，也就是被知名公辦院校挖走的時(shí)候。如果一旦有了自己的企業(yè)，被別人挖走的難度將大大增加。

2）完善科技配套服務(wù)政策，支持校融企業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步為成果持有人創(chuàng)辦企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化支持，在解決優(yōu)秀科技成果持有人創(chuàng)業(yè)程序繁瑣、融資困難等問(wèn)題的同時(shí)， 建立校融企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，保證學(xué)?？萍紕?chuàng)新投資效益。

3.3 民辦高校的人事政策，要學(xué)術(shù)型人才與應(yīng)用型人才并重，尤其要突出應(yīng)用型人才的遴選聘任

院校的人事政策是為院校目標(biāo)任務(wù)服務(wù)的。一旦學(xué)校的科研政策有了重大變化，人事政策也必須緊緊跟隨。民辦高校的人事應(yīng)將更加側(cè)重應(yīng)用型人才的遴選。應(yīng)用型人才可能不是博士、不是碩士，甚至可能是本科畢業(yè)。但只要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)與技術(shù),學(xué)?？梢詾樗麄兲峁┢脚_(tái)、基本生活補(bǔ)貼和工作基礎(chǔ)，支持他們盡快把應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。具體來(lái)講：

1）將充分利用本地區(qū)公辦高校人才和科技優(yōu)秀優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)秀的博士碩士、甚至有較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)的本科畢業(yè)生納入民辦高校人才引進(jìn)渠道，支持在職攻讀更高一級(jí)學(xué)位。

2）對(duì)這類(lèi)人才的人事考核機(jī)制更加突出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在中短期（2-3 年）期限內(nèi)，以學(xué)校從此類(lèi)校聯(lián)企業(yè)股權(quán)收益和本校本科畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量為考核指標(biāo)，制定留任及支持強(qiáng)度的政策機(jī)制。

總之，未來(lái)十年是民辦高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期, 民辦高校一定要抓住國(guó)家科技政策大變革時(shí)機(jī)，認(rèn)真研究、深入論證，找到真正適合自身的科技發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)民辦高?？缭绞桨l(fā)展。