國際承包工程設(shè)備采購的主要特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)策分析

代朝紅

(中鋼設(shè)備有限公司， 北京 100080)

0 引言

國際工程是指國內(nèi)工程承包公司在境外承攬的工程項(xiàng)目。近年來隨著中國公司在國際工程領(lǐng)域影響力的不斷增強(qiáng)，以及國家“一帶一路”政策引領(lǐng)，這些工程公司在很多發(fā)展中國家和一些發(fā)達(dá)國家開辟了工程承包市場(chǎng)。對(duì)國際工程項(xiàng)目而言，設(shè)備采購的重要性顯而易見。通過對(duì)采購關(guān)鍵要素的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和總結(jié)，以及進(jìn)行對(duì)策分析，可為改進(jìn)和提升設(shè)備采購工作提供借鑒、進(jìn)而為項(xiàng)目的成功建成提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。

1 國際承包工程中設(shè)備采購的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 與設(shè)計(jì)相關(guān)的采購的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目不同和不同國別業(yè)主遵循的設(shè)計(jì)制造標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)習(xí)慣的不同，對(duì)設(shè)備、工藝、電氣等設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度的要求就會(huì)相應(yīng)不同。業(yè)主在項(xiàng)目招標(biāo)階段和承包合同簽訂階段都會(huì)委托國際知名的咨詢公司對(duì)承包商的設(shè)計(jì)文件、設(shè)備技術(shù)要求等內(nèi)容進(jìn)行全面的評(píng)估和審核。如果對(duì)這些程序和要求了解的不到位、不深入，則設(shè)計(jì)提請(qǐng)的設(shè)備采購規(guī)格書就不能完全滿足業(yè)主的要求、會(huì)造成變更多、時(shí)效性差、進(jìn)而會(huì)延誤采購進(jìn)度、影響設(shè)備資料的及時(shí)提供和詳細(xì)設(shè)計(jì)的如期進(jìn)行、也會(huì)造成設(shè)備采購成本的損失和浪費(fèi)。

1.2 供貨商的選擇和設(shè)備供貨的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)

工程承包項(xiàng)目涉及的設(shè)備種類繁多，相較國內(nèi)項(xiàng)目而言，國際工程項(xiàng)目對(duì)供貨商的選擇和供貨的要求也相對(duì)更高。供貨商的選擇常是在承包合同簽訂過程中由承包商與業(yè)主、或業(yè)主的咨詢公司共同討論確定的，供貨商清單是設(shè)備采購構(gòu)成要素中“質(zhì)”和“價(jià)”的最重要體現(xiàn)。重要關(guān)鍵設(shè)備和有特殊要求的設(shè)備，業(yè)主一般更傾向于使用歐洲供貨商制造的設(shè)備。選擇這類供貨商一方面會(huì)增加項(xiàng)目的投資成本，另一方面會(huì)因國別、地域、文化的差別增加設(shè)備供貨執(zhí)行的難度，相互間的配合合作需要有磨合和了解的過程，特別是對(duì)于初次合作的國外供貨商。

國際工程項(xiàng)目設(shè)備的安裝施工大多由項(xiàng)目所在地的國外公司完成，由于這些國家資源相對(duì)比較有限、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、勞工保護(hù)、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)不穩(wěn)定、突發(fā)情況、安裝施工經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，項(xiàng)目建設(shè)周期相對(duì)較長，而設(shè)備供貨商可接受的質(zhì)保期通常為設(shè)備驗(yàn)收合格后的一年或設(shè)備發(fā)貨后的18個(gè)月，當(dāng)項(xiàng)目總體進(jìn)度由于這些因素發(fā)生延遲時(shí)，就可能會(huì)發(fā)生項(xiàng)目還未通過業(yè)主的驗(yàn)收考核而設(shè)備的質(zhì)保承諾就已經(jīng)到期的情況；同時(shí)也會(huì)相應(yīng)地延長供貨商現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)的時(shí)間，會(huì)有產(chǎn)生供貨商違約和產(chǎn)生合同爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)，從而會(huì)對(duì)項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行和驗(yàn)收考核帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。

國際工程項(xiàng)目對(duì)設(shè)備的包裝和涂裝要求也相對(duì)更高。由于國外項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)輸周期長、倒運(yùn)次數(shù)多、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件等原因，會(huì)對(duì)設(shè)備涂漆的種類、品牌和漆膜厚度進(jìn)行詳細(xì)約定，這就需要供貨商在涂裝預(yù)處理階段和涂裝過程中要完全按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及合同的要求實(shí)施執(zhí)行，否則會(huì)對(duì)設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后的后續(xù)工作帶來隱患。

對(duì)于國際工程中供貨商的供貨，要充分了解項(xiàng)目所在國對(duì)進(jìn)口設(shè)備的認(rèn)證制度和要求，如GHOST認(rèn)證、RTN認(rèn)證、ATEX認(rèn)證等；設(shè)備通過相應(yīng)的認(rèn)證才可出口至該國使用，不提前了解這些認(rèn)證要求和熟悉認(rèn)證流程，會(huì)造成設(shè)備采購工作的反復(fù)、重復(fù)和采購成本的損失。

1.3 設(shè)備屬地采購的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)

國際工程項(xiàng)目中基于項(xiàng)目特性和承包范圍的不同，設(shè)備采購的種類會(huì)多種多樣、涉及的采購范圍廣而雜，同時(shí)考慮到設(shè)備的運(yùn)輸物流成本、現(xiàn)場(chǎng)安裝條件的限制、以及項(xiàng)目所在國進(jìn)出口許可的限制決定了設(shè)備屬地采購的必然性；但由于對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源、供貨渠道以及供貨商的資信情況、工作模式和處事方式了解有限，且多為初次合作，所以屬地采購的難度顯而易見、屬地采購合同的履約執(zhí)行也因此存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 匯率波動(dòng)和原材料價(jià)格上漲時(shí)設(shè)備采購的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)

(1)國際工程項(xiàng)目中總包商與業(yè)主簽訂總承包合同時(shí)選用的合同幣種和總承包商與設(shè)備供貨商簽訂的設(shè)備采購合同幣種不盡相同。如從國內(nèi)采購的設(shè)備都為人民幣合同，采購的國外進(jìn)口設(shè)備一般為美元和歐元合同，當(dāng)匯率發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)，就會(huì)對(duì)采購成本產(chǎn)生影響。

(2)設(shè)備原材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)項(xiàng)目采購成本的影響。

國際工程承包項(xiàng)目一般都是簽訂固定總價(jià)合同。在開球會(huì)和初步設(shè)計(jì)審查后項(xiàng)目正式啟動(dòng)，按照國內(nèi)承包商的組織模式，設(shè)計(jì)和采購工作是交叉同步展開的。為了合理有效控制成本和選定出質(zhì)量性能可靠的優(yōu)質(zhì)供貨商，設(shè)備采購要經(jīng)過招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同和技術(shù)附件的簽訂等過程、以及款項(xiàng)支付的審批程序；在采購訂貨期間，如果由于某些政策經(jīng)濟(jì)原因造成原材料價(jià)格上漲幅度較大時(shí)，供貨商的中標(biāo)成交價(jià)格會(huì)與當(dāng)期成本產(chǎn)生一定的偏差，供貨商就可能會(huì)提出變更增加價(jià)格的要求，有增加設(shè)備采購成本的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 設(shè)備交貨的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)

國際工程中設(shè)備的交貨運(yùn)輸物流是非常重要的。國內(nèi)設(shè)備發(fā)貨到國內(nèi)主要港口這個(gè)時(shí)點(diǎn)是交貨的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；港口物流和租船訂艙等通常由承包商負(fù)責(zé)組織，當(dāng)貨到船未到時(shí)，供貨商會(huì)產(chǎn)生壓車費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)等；當(dāng)實(shí)際到貨量少于供貨商提供給承包商的用于訂艙的到貨量時(shí)，會(huì)產(chǎn)生空倉費(fèi)或虧噸費(fèi)；當(dāng)船到貨未到時(shí)，會(huì)產(chǎn)生滯期費(fèi)等。對(duì)于超限設(shè)備需要及時(shí)辦理超限證，并應(yīng)提前告知承包商和物流公司相應(yīng)做好此類特殊設(shè)備的裝卸安排，供貨商如不按要求包裝會(huì)造成設(shè)備計(jì)費(fèi)體積過大產(chǎn)生額外的運(yùn)輸成本，包裝不得當(dāng)還造成設(shè)備無法順利裝船；在裝運(yùn)港和目的港設(shè)備會(huì)有多次吊裝和倒運(yùn)環(huán)節(jié)，貨損現(xiàn)象無法完全避免，業(yè)主或目的港港務(wù)局提出索賠要求或拒絕接受設(shè)備的情況會(huì)因此產(chǎn)生，會(huì)影響設(shè)備的順利裝船、順利清關(guān)和順利運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)。

1.6 設(shè)備監(jiān)制的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)

國際工程項(xiàng)目設(shè)備監(jiān)造的主要特點(diǎn)是，業(yè)主對(duì)設(shè)備設(shè)計(jì)制造采用的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管控程序和能力、涂裝、制造和加工精度等都格外重視，對(duì)設(shè)備安裝調(diào)試和維護(hù)所需的技術(shù)資料的深度、規(guī)范性和準(zhǔn)確性的要求都非常嚴(yán)格。在制造過程中通常會(huì)參與設(shè)備制造過程中的關(guān)鍵點(diǎn)檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)及測(cè)試，因此不可預(yù)見因素和風(fēng)險(xiǎn)因素也更多。如果設(shè)備監(jiān)制不能有效管控，則會(huì)造成交貨進(jìn)度延誤、設(shè)備質(zhì)量不可控和不穩(wěn)定，給后續(xù)工作埋下隱患。

2 對(duì)策分析

2.1 與設(shè)計(jì)相關(guān)的采購的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)措施

在項(xiàng)目初設(shè)和詳細(xì)設(shè)計(jì)階段必須將業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)的要求了解清楚,做好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)交底和宣貫、制定項(xiàng)目執(zhí)行的統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求和技術(shù)規(guī)定。根據(jù)采購全生命周期理論對(duì)需求的準(zhǔn)確性和時(shí)效性的要求，應(yīng)制定詳實(shí)的請(qǐng)購文件提交計(jì)劃、做好請(qǐng)購文件的審核和把控，避免描述不準(zhǔn)確和不完善的情況的產(chǎn)生；在設(shè)備采購開始前設(shè)計(jì)和采購經(jīng)過溝通合理確定采購的分類類別，需集中采購的要集中采購。從設(shè)計(jì)源頭上做好管理和控制,可使采購工作保質(zhì)、保時(shí)和有序的進(jìn)行，以避免造成設(shè)備采購工作的重復(fù)、反復(fù)和成本損失。

2.2 供應(yīng)商選擇的風(fēng)險(xiǎn)防范

應(yīng)根據(jù)設(shè)備在生產(chǎn)工藝線上的關(guān)鍵程度、項(xiàng)目特點(diǎn)以及業(yè)主的訴求,在確定供應(yīng)商短名單階段向業(yè)主推薦經(jīng)過篩選的適質(zhì)、適量、適時(shí)的供應(yīng)商,保證采購質(zhì)量和采購進(jìn)度雙重目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),規(guī)避使用管控風(fēng)險(xiǎn)高、質(zhì)量保證能力薄弱的供貨商。

根據(jù)項(xiàng)目總體進(jìn)對(duì)供貨商現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的協(xié)調(diào)組織和管理是項(xiàng)目執(zhí)行中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。組織供貨商派遣服務(wù)需要根據(jù)設(shè)備的交貨計(jì)劃提前制定現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)需求計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)包含服務(wù)設(shè)備名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員工種和人數(shù)需求、服務(wù)時(shí)間等，以此計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行組織和管理，可避免影響安裝調(diào)試、冷試車和熱負(fù)荷試車的順利開展，減少項(xiàng)目成本的損失，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

度合理確定設(shè)備的交貨時(shí)間。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)度滯后時(shí)，應(yīng)相應(yīng)地及時(shí)調(diào)整設(shè)備交貨進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)函告供應(yīng)商相應(yīng)調(diào)整其生產(chǎn)節(jié)奏和交貨時(shí)間，以避免質(zhì)保期過期現(xiàn)象的發(fā)生。

國際設(shè)備的涂裝應(yīng)嚴(yán)格滿足項(xiàng)目特殊要求和涂裝規(guī)范，需針對(duì)不同項(xiàng)目制定相應(yīng)的涂裝工藝文件，在涂裝各個(gè)工序中嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)在涂裝過程中要求油漆品牌供貨商到設(shè)備所在地進(jìn)行涂裝指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格控制涂裝程序、雅閣檢測(cè)漆膜厚度，確保設(shè)備涂裝質(zhì)量。

因?yàn)檎J(rèn)證都要委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)按相應(yīng)的流程辦理，需要一定時(shí)間。在項(xiàng)目開始實(shí)施之初可根據(jù)設(shè)備清單初表查詢項(xiàng)目所在地海關(guān)對(duì)設(shè)備的認(rèn)證要求，以此選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商，并預(yù)留合理的認(rèn)證時(shí)間，避免延誤設(shè)備采購。

2.3 采取不同的采購方式規(guī)避成本風(fēng)險(xiǎn)

屬地采購可以合理降低項(xiàng)目執(zhí)行成本、提高項(xiàng)目執(zhí)行效率、同時(shí)可為后續(xù)項(xiàng)目做好經(jīng)驗(yàn)積累和資源儲(chǔ)備，是必然存在的一種采購模式,屬地采購?fù)ǔＳ袃煞N模式,競(jìng)爭(zhēng)性采購和直接采購。

(1)競(jìng)爭(zhēng)性采購

項(xiàng)目屬地設(shè)備和材料的采購優(yōu)先采用競(jìng)爭(zhēng)性詢價(jià)采購方式。競(jìng)爭(zhēng)采購方式是指：就特定設(shè)備和材料等向三家或三家以上供應(yīng)商發(fā)布統(tǒng)一的包含商務(wù)和技術(shù)要求的采購詢價(jià)文件，由這些供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)，之后對(duì)各報(bào)價(jià)文件進(jìn)行綜合評(píng)定確定最終供應(yīng)商，屬地化競(jìng)爭(zhēng)性采購應(yīng)盡量采用競(jìng)爭(zhēng)性詢價(jià)談判的方式，以期經(jīng)過對(duì)比獲得最優(yōu)技術(shù)和成本的產(chǎn)品，可在保證質(zhì)量的前提下節(jié)省采購成本。

(2)直接采購

直接采購是指從某一特定供應(yīng)商處采購設(shè)備、材料和服務(wù)的采購方式，是指所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充，或采購標(biāo)的頻繁但價(jià)值總量很低，或發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點(diǎn)是沒有競(jìng)爭(zhēng)性。包括咨詢服務(wù)，水泥，港口物流，日常生活辦公物資等受當(dāng)?shù)刭Y源制約無法實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)采購的，需采用直接采購的方式。直接采購是就單一來源供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)定，以對(duì)同類產(chǎn)品的價(jià)格分析和市場(chǎng)分析為基礎(chǔ)進(jìn)行確定，以期獲得符合質(zhì)量、工期和合理價(jià)格的產(chǎn)品。

應(yīng)充分了解項(xiàng)目所在國對(duì)設(shè)備采購的相關(guān)政策要求，如進(jìn)出口許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全、運(yùn)輸物流等相關(guān)方面，積極調(diào)研和了解各類屬地設(shè)備采購供貨商的資源，逐步建立屬地采購供貨商的信息庫，建立屬采購供貨商的評(píng)審要求和體系，逐步形成這類采購的管理體系和管理模式，這樣才可使設(shè)備屬地采購合理化、做到風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可控、進(jìn)度可控。

2.4 適時(shí)關(guān)注項(xiàng)目所在國政治經(jīng)濟(jì)信息以規(guī)避成本風(fēng)險(xiǎn)

在采購過程中應(yīng)隨時(shí)關(guān)注項(xiàng)目所在國的政局動(dòng)態(tài)、行業(yè)最新政策、大宗商品價(jià)格行情、匯率波動(dòng)等政治經(jīng)濟(jì)信息，爭(zhēng)取能提前研判市場(chǎng)走向，以能主動(dòng)及時(shí)地采取相應(yīng)措施盡力規(guī)避由此帶來的大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于受原材料價(jià)格影響較大的如鋼結(jié)構(gòu)、鋼格板等類物資應(yīng)在簽訂合同時(shí)就約定好是固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同，亦或是以合理計(jì)價(jià)方式根據(jù)市場(chǎng)漲幅情況可以進(jìn)行合理調(diào)價(jià)的合同，以期有效應(yīng)對(duì)成本上漲和延遲交貨的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 合理規(guī)劃物流組織規(guī)避損失

在國際工程項(xiàng)目執(zhí)行過程中，設(shè)備物流運(yùn)輸需要良好的組織和協(xié)調(diào)。要及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)信息和設(shè)備集港狀態(tài)，以此為依據(jù)相應(yīng)調(diào)配供貨商的交貨要求，使設(shè)備可按時(shí)裝船發(fā)運(yùn)；在設(shè)備裝車階段應(yīng)要求供貨商對(duì)每個(gè)獨(dú)立部件進(jìn)行多角度拍照，箱裝、裸裝、局部包裝都要拍照留存，重要設(shè)備需由承包方現(xiàn)場(chǎng)見證，以確保設(shè)備裝車時(shí)完好無損；設(shè)備到達(dá)目的港一旦產(chǎn)生貨損爭(zhēng)議時(shí)，這些照片可作為設(shè)備發(fā)貨狀態(tài)完好的有效證據(jù)之一，可避免或減少不合理索賠帶來的損失。

除此之外，每個(gè)國家都有關(guān)于環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和進(jìn)出口許可的規(guī)定，如消防類設(shè)備、通訊類設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等，應(yīng)提前與業(yè)主和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門做好溝通和調(diào)查工作、充分了解當(dāng)?shù)氐囊?guī)定和要求，按要求采購不同的采購策略和采購方式，以避免在項(xiàng)目采購制造驗(yàn)收和清關(guān)運(yùn)輸環(huán)節(jié)等造成成本損失和時(shí)間的浪費(fèi)。

2.6 設(shè)備監(jiān)制的有效組織以控制和規(guī)避設(shè)備制造風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)備監(jiān)制需根據(jù)設(shè)備的重要性、設(shè)備制造特殊性、以及供貨商的不同來確定適合的監(jiān)制方式(如：駐檢、巡檢、出廠檢驗(yàn)等)和設(shè)備的檢驗(yàn)級(jí)別(A檢、B檢、C檢)，并需組建專門的監(jiān)制隊(duì)伍。在監(jiān)制工作開始之初要和供貨商進(jìn)行技術(shù)交底和溝通，確定設(shè)備檢驗(yàn)大綱(ITP)和制造進(jìn)度計(jì)劃(自制件、外協(xié)制造件和外購件的制作都要詳細(xì)體現(xiàn))，在監(jiān)造過程嚴(yán)格按照設(shè)備的檢驗(yàn)大綱和制造進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度管控，必要時(shí)還可輔以聘請(qǐng)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢和抽檢，發(fā)生質(zhì)量問題和進(jìn)度偏離時(shí)需及時(shí)采取措施進(jìn)行解決和糾偏，以確保出廠設(shè)備質(zhì)量完全合格。

鑒于國外工程現(xiàn)場(chǎng)安裝施工條件所限和物流成本所限，對(duì)一些關(guān)鍵重要設(shè)備或特殊設(shè)備可考慮預(yù)先在供貨商廠內(nèi)進(jìn)行整機(jī)預(yù)組裝和試運(yùn)轉(zhuǎn)，之后進(jìn)行合理設(shè)備拆解，可有效減少設(shè)備在現(xiàn)場(chǎng)的安裝工作量、整改或修復(fù)工作量，確保設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后安裝質(zhì)量和功能的良好實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)束語

設(shè)備采購是工程承包項(xiàng)目中承前啟后的重要環(huán)節(jié)。目前中國工程公司承攬的國際工程項(xiàng)目越來越多，相應(yīng)地設(shè)備采購也逐漸以從國內(nèi)供貨商采購為主向從全球供貨商采購進(jìn)行擴(kuò)展轉(zhuǎn)變，因此就需要對(duì)設(shè)備采購的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)不斷地進(jìn)行歸納和總結(jié)，以籍此不斷改進(jìn)和優(yōu)化國際工程中的設(shè)備采購工作、提前做好計(jì)劃和管控、盡力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促使國際工程承包項(xiàng)目的步伐越走越穩(wěn)、越走越寬。