芻議海綿城市

適逢雨季，南方多個城市又遭受了洪澇災(zāi)害，這又讓人想起對海綿城市建設(shè)與洪澇災(zāi)害問題。

“海綿城市”是關(guān)于城市雨洪管理和水生態(tài)承載功能的水資源管理策略和方法，是基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施支撐的生態(tài)型城市。它是運用景觀設(shè)計學(xué)的方法途徑，通過給排水中的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，補充城市洪澇管理及生態(tài)凈化、地下水補給等綜合目標的實現(xiàn)。

有報告顯示，21世紀的水資源和20世紀的石油一樣重要，全球每年有10億人在遭受缺水的困擾，而我國在658個城市中，約有400個城市面臨水資源的問題，有289個城市發(fā)生不同程度的內(nèi)澇。國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年10月下發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的通知》，同年12月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，以推進全國各地海綿城市的建設(shè)。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，提出將70%的降雨就地消納和利用的建設(shè)目標，要求到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

目前，由國家財政部、住建部、水利部共同組織專家組，評審了中國海綿城市試點城市共計30個（2批），評審?fù)ㄟ^后，對這些試點城市，中央財政給予專項資金補助。此舉重點是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。據(jù)2018年不完全統(tǒng)計，第一批試點的16個海綿城市中有10個發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點的14個海綿城市中有9個發(fā)生內(nèi)澇，這其中就包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括多個省會城市。

當然，試點城市的建設(shè)為推廣海綿城市積累了寶貴的經(jīng)驗，也是一次適度糾偏。加上我國城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡、歷史欠賬多、水患普遍存在，要想達到2015年《指導(dǎo)意見》提出的目標還任重道遠。海綿城市的建設(shè)需要系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)布局、合理規(guī)劃。作為城市建設(shè)途徑之一，海綿城市建設(shè)理論尚處于探索和發(fā)展階段，成套技術(shù)研發(fā)才剛剛開始。本次專題在解讀海綿城市深層內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，借鑒英（可持續(xù)排水系統(tǒng)，SUDS）、美（最佳管理措施，BMP）、澳（水敏感城市設(shè)計，WSUD）等國外先進技術(shù)，促進研究符合我國不同地域特征的具體規(guī)劃設(shè)計策略和規(guī)范標準，以及理論體系和相關(guān)成套技術(shù)的逐步完善。