關于我國秦巴山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的探討

孫向欣　郭雨恬　任秉叢　魏工哲

摘要：近幾年，我國在全面建成小康社會的道路上不斷邁進，但是在精準扶貧工作中，貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧依然是重點難點之一。2014年以來，位處秦巴山區(qū)的商南縣克服山區(qū)限制性因素，因地制宜，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中提出了“四借四還”模式，為商南縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了重要的貢獻，切實地解決了貧困戶的生產(chǎn)，就業(yè)問題，極大地推動了扶貧工作的穩(wěn)步進行。

關鍵詞：精準扶貧 秦巴山區(qū) 產(chǎn)業(yè)扶貧 四借四還

擺脫貧困，是古今中外治國安邦的大事。中共十八大會議重申，中國必須堅持走共同富裕道路、完成在2020年“全面建成小康社會”的宏偉目標。而推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設的一場攻堅戰(zhàn)。2013年11月，習近平到湘西考察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。在十三五背景下，中國大地上轟轟烈烈的開始了精準扶貧之路。當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式…輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧，精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措。

一、精準扶貧綜述

（一）主要內(nèi)容

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。它的內(nèi)涵在于通過系列貧困人口識別機制對具體貧困人口進行有效識別和動態(tài)管理，深入分析致貧原因，并對識別出來的貧困人口和貧困農(nóng)戶實施具體、有針對性的扶貧措施，通過幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目標。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的實施困境

產(chǎn)業(yè)扶貧是增加貧困戶收入減少貧困人口的重要措施。尤其是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，離不開優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)的支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，扶的是根本。謀劃新形勢下產(chǎn)業(yè)扶貧的科學發(fā)展，打牢貧困地區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎，是現(xiàn)階段扶貧開發(fā)必須著力推進的重點工作。然而，由于貧困地區(qū)的資源或經(jīng)濟基礎的限制，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨著許多困境。

1.供求關系不平衡。不同的貧困戶由于致貧原因的不同，在扶貧需求上存在著很大的區(qū)別。但在實際的幫扶工作中，幫扶措施往往會忽略這種區(qū)別，而常常被簡化并且以資金、贈送生產(chǎn)資料或一些日常生活物品而被提供給貧困戶。2.市場把握不到位。目前，絕大多數(shù)針對貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶措施依然是熏生產(chǎn)輕市場，較大程度地脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。實際調(diào)研表明，幾乎所有縣級受訪的幫扶人員不清楚產(chǎn)業(yè)幫扶的產(chǎn)品、產(chǎn)品的市場鏈、盈利點及盈利模式以及誰是這些產(chǎn)品的消費者。很多扶貧部門只是反復空洞的強調(diào)“產(chǎn)品好賣，市場供不應求”。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位不準。精準扶貧的核心在于產(chǎn)業(yè)的精準定位，但目前山區(qū)扶貧開發(fā)中還存在產(chǎn)業(yè)定位趨同的現(xiàn)象。由于山區(qū)資源缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件有限，絕大多數(shù)的減貧幫扶措施只側重傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，籠統(tǒng)地提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，忽略了本村的實際情況、缺乏因地制宜的考慮，很少嘗試和支持新興產(chǎn)業(yè)和扶貧手段。

二、秦巴山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧困境——以商南縣為例

山區(qū)是精準扶貧的主戰(zhàn)場，也是精準扶貧的難點之一。產(chǎn)業(yè)扶貧是山區(qū)精準扶貧的重要模式，但是由于山區(qū)基礎設施建設落后，山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式嚴重受限。下面以位于秦巴山區(qū)的商南縣為例，分析其產(chǎn)業(yè)扶貧困境。

陜西省商洛市商南縣地處秦巴山區(qū)的陜豫鄂三省八縣結合部，是陜西省的東南門戶，屬典型的“八山一水一分田”土石山區(qū)縣，基礎設施落后，經(jīng)濟基礎薄弱，貧困面廣、程度深、致貧原因復雜，脫貧攻堅任務艱巨。商南縣土地資源稀缺，發(fā)展空間有限，人均擁有耕地1.07畝，耕地質(zhì)量差，單位面積產(chǎn)量低，人地矛盾突出；自然災害頻發(fā)，多數(shù)地區(qū)高強度暴雨洪水災害頻繁，且往往具有集中性、突發(fā)性和毀滅性；增收渠道狹窄，大多貧困村仍然以種植業(yè)為主，經(jīng)濟結構單一，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平低、產(chǎn)業(yè)化程度低。

三、商南縣“四借四還”產(chǎn)業(yè)扶貧模式探討

商南縣針對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺項目、缺資金、缺技術、缺銷路問題，從自身土地資源稀缺、農(nóng)業(yè)科技水平低、產(chǎn)業(yè)化程度低的現(xiàn)實出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了以“政府擔保貼息、企業(yè)賒本讓利、群眾收益還本、抱團發(fā)展做強”為指導思想的“四借四還”產(chǎn)業(yè)扶貧政策。“四借四還”模式的發(fā)展基于龍頭企業(yè)的帶動，以“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的模式作支撐。具體實施是指在政府擔保貼息的政策下，企業(yè)向貧困戶按一定成本提供生產(chǎn)原料，在農(nóng)戶生產(chǎn)出成果后，企業(yè)以一定價格回收成果并扣回墊付的成本，農(nóng)戶也可以自己選擇銷路，將企業(yè)提供的生產(chǎn)資料按最初的價格退償還給龍頭企業(yè)。商南縣的“四借四還”根據(jù)商南縣情與人民群眾意見，選取了散雞養(yǎng)殖、牡丹培育與養(yǎng)殖、香菇種植與梅花鹿養(yǎng)殖這四項產(chǎn)業(yè)?！八慕杷倪€”分別是“借雞還蛋”“借袋還菇”“借苗還果”“借鹿還茸”。

（一）“四借四還”的具體做法及成效

據(jù)商南扶貧局的介紹，“四借四還”已經(jīng)成為商南縣產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式，在實施過程中取得了卓越的成效，以下為商南縣發(fā)展“四借四還”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的具體做法：

（1）“借袋還菇”：依托海鑫公司等商南縣香菇業(yè)發(fā)展中的龍頭企業(yè)，由其負責從外縣調(diào)運蘋果樹枝作為原料，按成本價3元，袋負責生產(chǎn)香菇菌袋，接著與貧困戶簽訂“借袋還菇”合同書，但在價格方面，縣政府將每袋給予補貼0.5元，企業(yè)先行按每袋2.5元墊資，將香菇茵袋“借”給貧困戶用于生產(chǎn)香菇。合作社建設香菇大棚交給貧困戶管理，駐村工作隊和村委會負責督促指導貧困戶管理香菇大棚，海鑫公司回收成品菇和廢舊菌袋。在生產(chǎn)出一定的香菇后，企業(yè)再回收成品菇和廢舊菌袋，同時扣回先行墊付的成本款2.5元。貧困戶也可以自己選擇銷路，以自己滿意的價格對外銷售?！敖璐€菇”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式前景良好、市場較大，商南縣正致力于培育省級知名香菇品牌，預計帶動貧困戶5000，種植香菇3000萬袋，每年戶均增收3萬元。endprint

（2）“借鹿還茸”：近幾年，商南上蒼、圣鹿源等梅花鹿養(yǎng)殖龍頭企業(yè)已發(fā)展壯大，鹿茸暢銷，在“借鹿還茸”模式發(fā)展下，商南縣依托上蒼鹿業(yè)、圣鹿源公司等龍頭企業(yè)，按照“包扶干部買鹿、貧困戶認領、公司寄養(yǎng)、利益共享”的原則，發(fā)展梅花鹿產(chǎn)業(yè)?！敖杪惯€茸”的具體實施是鼓勵貧困戶自行發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖，引進1歲以上的梅花鹿每只一次性補助1000元，新建標準化圈舍每平方米一次性補助25元，并為每只鹿購買200元保險；對存欄基礎母鹿百只以上的種鹿場引進成年種公鹿每只一次性補貼2000元。提供梅花鹿的公司與貧困戶按4：6的比例利潤分成，一個貧困戶寄養(yǎng)一頭鹿一年可獲利潤1800元。商南縣將發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶300戶，帶動貧困戶發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖3000頭以上，形成梅花鹿養(yǎng)殖、加工、營銷于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，使貧困養(yǎng)殖戶年均增收1.2萬元以上。

（3）“借苗還果”：“借苗還果”致力于生產(chǎn)油用牡丹。商南縣依托商洛市旭初農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)公司，由其按成本價“借”給貧困戶3年生的苗木，并提供管護服務指導，簽訂回收協(xié)議。同時，對通過“借苗還果”模式發(fā)展油用牡丹1畝以上的在冊貧困戶，從栽植翌年開始，政府連續(xù)兩年給予每年每畝地200元的管護補貼，群眾也可套種部分農(nóng)作物。第3年，牡丹掛果后，由龍頭企業(yè)按照協(xié)議價收購牡丹籽進行精深加工，并扣除苗木成本，而剩余的利潤則歸貧困戶所得。在此模式推動下，預計到2020年，商南縣牡丹種植面積可達到10萬畝，其中油用牡丹9萬畝、觀賞牡丹1萬畝；建成牡丹精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，投產(chǎn)牡丹精油等生產(chǎn)線4條，研發(fā)牡丹系列產(chǎn)品10種；形成集觀賞、牡丹籽油深加工、產(chǎn)品研發(fā)、藥用、保健化妝品為一體的牡丹產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)、供、銷鏈條，帶動貧困群眾人均增收1500元以上。

（4）“借雞還蛋”：商南縣依托鴻偉生態(tài)實業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，對貧困戶養(yǎng)殖蛋雞的，按每只雞18元的標準，由包扶單位先行墊付押金提供擔保，鴻偉公司統(tǒng)一向貧困戶免費配送雞苗，簽訂養(yǎng)殖協(xié)議，雞蛋由公司以保護價回收，養(yǎng)殖期滿“還雞”時退還押金；對養(yǎng)殖肉雞的，包扶單位按每只雞12元的價格購買雞苗后交由貧困戶養(yǎng)殖，養(yǎng)殖5個月后由鴻偉公司按12元，斤的保底價回收；鴻偉公司無償提供技術服務、上門回購、防疫等，并統(tǒng)一給養(yǎng)殖戶購買保險。目前，已有92戶貧困戶借雞3.1萬只，全縣每年可發(fā)展土雞養(yǎng)殖戶1000戶以上。

（二）“四借四還”的發(fā)展現(xiàn)狀探究——以興隆村為例

興隆村位于商南縣金絲峽鎮(zhèn)開河流域，村南北狹長10公里，山高坡陡，全村耕地面積1040畝，人均耕地面積1.05畝地，其中瘠薄土地占85%以上，全村276戶，其中貧困戶108戶，貧困戶人口占全村總人口的22.8%。為了擺脫貧困，在縣政府的大力支持下，團縣委駐村工作隊和興隆村兩委會干部制定了根據(jù)興隆村的村情，規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構，提出重點建設養(yǎng)豬基地、養(yǎng)羊基地、養(yǎng)雞基地。全村現(xiàn)在發(fā)展了養(yǎng)豬大戶4戶，現(xiàn)存欄3000頭；養(yǎng)羊大戶3戶，現(xiàn)存欄200只；養(yǎng)雞大戶2戶，現(xiàn)存欄12000只。同時，發(fā)展香菇種植、分條加工等產(chǎn)業(yè)，利用整合散戶+金融機構+散戶扶貧資金+基地+貧困戶模式，各戶通過獲取勞務報酬、資金參與分紅的途徑，全村72戶貧困戶254人貧困人口有望在今年年底實現(xiàn)脫貧。

根據(jù)興隆村村支書段軍安的介紹，興隆村依托縣政府“四借四還”政策，發(fā)展有“借雞還蛋”和“借袋還菇”兩項產(chǎn)業(yè)。通過上圖我們可以看出，這兩項產(chǎn)業(yè)直接帶動了20戶貧困戶就業(yè)，帶動比例達18.6%。先借雞苗、香菇袋來開展生產(chǎn)活動，獲得收益后再償還生產(chǎn)成本，這在很大程度上降低了興隆村貧困戶進行生產(chǎn)活動的阻力，激發(fā)了他們的脫貧積極性，在這20戶的貧困戶示范下，興隆村“借雞還蛋”、“借袋還菇”將帶動更多的貧困戶就業(yè)，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)力。我們在入戶走訪的家庭中遇到了兩戶從事香菇采摘的家庭，他們表示這確實解決了他們在家門口就業(yè)的難題。但在與村支書段軍安的交談中，我們也了解到了“借雞還蛋”中存在的問題：并不是所有雞苗都能存貨，這就給生產(chǎn)活動增加了成本。這類問題則有待于“四借四還”的企業(yè)中切實發(fā)揮資源與技術優(yōu)勢，向“四借”農(nóng)戶提供風險承擔或技能培訓等其他成套服務。

四、“四借四還”模式利弊分析

（一）以“借袋還菇”為例分析“四借四還”成功原因

商南縣“四借四還”發(fā)展模式之所以能克服自身發(fā)展弊端，取得顯著成效，主要在于其能立足自身實際，把握自身所具有的資源優(yōu)勢，有效利用社會資源，因地制宜，因戶施策，以創(chuàng)新思維，大膽研究并制定出了適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與模式。下面以“借袋還菇”為例，分析“四借四還”在商南縣取得成功的原因。

1.香菇種植生產(chǎn)周期短，產(chǎn)量較大，市場銷路廣，是商南貧困群眾普遍認可的“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項目之一，在解決對林木的破壞問題后，香菇種植可以在較短時間內(nèi)助力貧困戶脫貧；2.香菇種植技術較為容易，一般貧困戶培訓后都可迅速投入生產(chǎn)，這就降低了香菇種植的們坎；3.采取基地集中種植、合作社集中管理的手段，將中小型種植戶集合在一起，進行規(guī)?；N植，在節(jié)約資源的同時，極大的提高了生產(chǎn)效率；4.政府對香菇種植進行一定量的經(jīng)濟補貼，減輕貧困戶的經(jīng)濟負擔，吸引更多的貧困家庭加入產(chǎn)業(yè)脫貧的隊伍。商南縣政府還根據(jù)本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，出臺了《關于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見》、《關于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見》，還頒布了相關金融政策、農(nóng)業(yè)保險政策，為產(chǎn)業(yè)扶貧開展奠定堅實基礎。

（二）“四借四還”問題簡析

“四借四還”產(chǎn)業(yè)模式在推動商南扶貧進程的同時，在實施過程中也不可避免的產(chǎn)生了一些問題，如貧困戶產(chǎn)業(yè)初期資金過于缺乏、部分貧困戶家庭主要勞動力外出務工，剩余勞動力難以支撐以及產(chǎn)業(yè)過于單一等，不過我們相信在商南扶貧后期，這些問題都將逐漸得到解決。而在其他貧困地區(qū)借鑒商南產(chǎn)業(yè)脫貧模式（即“四借四還”）時，必須考慮本地區(qū)實際情況，在本地實際情況的基礎上，靈活變通，發(fā)展演變出帶有本地特色的“四借四還”模式。

五、總結

精準扶貧工作開展至今，已進入攻堅克難的重要階段，為攻克其中的產(chǎn)業(yè)扶貧這一難題，各貧困地區(qū)應時刻關注并學習走在脫貧攻堅前列的地區(qū)所探索出的優(yōu)秀經(jīng)驗。商南縣的“四借四還”特色農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展模式便值得我們推廣與學習。各貧困地區(qū)政府可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定扶持政策，并出臺響應的金融及農(nóng)業(yè)保險等保障措施，建立起完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務體系。當?shù)佚堫^企業(yè)應積極響應政府擔保貼息的政策，采取“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”模式，減少貧困戶的發(fā)展阻力，穩(wěn)步推進脫貧攻堅事業(yè)。此外，貧困地區(qū)不僅需要在扶貧工作開展前期引進“借袋還菇”等“短平快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，更需要發(fā)展“借苗還果”等可長效獲益的扶貧模式，從而鞏固扶貧工作成果。endprint