貼身追蹤 量化考核 無(wú)縫對(duì)接
——江門(mén)市人大構(gòu)筑民生實(shí)事項(xiàng)目全程監(jiān)督鏈條

/ 圖 楊小燕

2019年起，江門(mén)市在全省地級(jí)市中率先探索民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，同時(shí)在市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大全面推行，并通過(guò)不斷創(chuàng)新，逐步建立起全方位、全鏈條的常態(tài)化跟蹤監(jiān)督體系，推動(dòng)民生實(shí)事真正落地見(jiàn)效、惠及百姓。

從常規(guī)跟蹤到專題詢問(wèn)剛?cè)岵?jì)促落實(shí)

民生實(shí)事項(xiàng)目，顧名思義，就是要為民辦事，造福百姓。在今年1月江門(mén)市十五屆人大五次會(huì)議上，人大代表首次以差額票決方式?jīng)Q定2019年江門(mén)市十大民生實(shí)事項(xiàng)目。從原來(lái)的政府“為民作主”到如今的“由民作主”，不僅政府實(shí)施什么民生實(shí)事項(xiàng)目由人大代表拍板定，而且項(xiàng)目實(shí)施得好不好也是人大代表說(shuō)了算，這既體現(xiàn)了人大代表更多的民主權(quán)力，同時(shí)也意味著人大代表將肩負(fù)著更大的責(zé)任和使命。

根據(jù)江門(mén)市人大常委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的決定》，在民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）和人大代表的監(jiān)督作用，通過(guò)代表視察及代表小組活動(dòng)等多種形式，全程監(jiān)督、合力推進(jìn)，保證民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)效性。民生實(shí)事項(xiàng)目票決產(chǎn)生后，常委會(huì)便將項(xiàng)目實(shí)施工作列入年度監(jiān)督計(jì)劃，制定督辦分工方案，并組建由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦、相關(guān)工委具體負(fù)責(zé)、人大代表共同參與的專項(xiàng)監(jiān)督小組，充分發(fā)揮人大代表作用，“一對(duì)一”跟蹤監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況。

為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，常委會(huì)在常規(guī)跟蹤的基礎(chǔ)上，聚焦人民群眾需求最迫切的民生項(xiàng)目，開(kāi)展剛性監(jiān)督。例如，精準(zhǔn)脫貧既是江門(mén)2019年十大民生實(shí)事項(xiàng)目之一，更是江門(mén)“十三五”期間的頭等政治任務(wù)和第一民生工程。5月22日，常委會(huì)會(huì)議在聽(tīng)取了市政府精準(zhǔn)脫貧工作情況報(bào)告后進(jìn)行專題詢問(wèn)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦到場(chǎng)應(yīng)詢。隨后，常委會(huì)相關(guān)工委將詢問(wèn)內(nèi)容形成審議意見(jiàn)反饋給市政府加以整改落實(shí)，推動(dòng)政府加大精準(zhǔn)脫貧力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月份，江門(mén)市全面推進(jìn)扶貧線與低保線“兩線合一”工作已基本完成90%，完善“江門(mén)市低收入人口識(shí)別指標(biāo)體系”和“搭建低收入人口信息管理平臺(tái)”工作已基本完成70%，項(xiàng)目推進(jìn)超時(shí)進(jìn)度。

從精心備課到年中問(wèn)政有贊有彈獻(xiàn)良策

精心“備課”，方能心中有譜。為做好年中聽(tīng)取審議政府十大民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告作準(zhǔn)備，常委會(huì)密集開(kāi)展了一系列民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督活動(dòng)。尤其在7月份全市開(kāi)展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)期間，各監(jiān)督小組通過(guò)調(diào)研、視察、走訪以及約見(jiàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人等形式，集中開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督活動(dòng)。

在十大項(xiàng)目中，教科文衛(wèi)工委負(fù)責(zé)牽頭督辦“提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力”“提升基礎(chǔ)教育服務(wù)水平”和“加快提升公共文化服務(wù)水平”三個(gè)項(xiàng)目，任務(wù)多、責(zé)任重。為在審議時(shí)做到“心中有譜”，該工委在5月份針對(duì)“加快提升公共文化服務(wù)水平”項(xiàng)目，組織人大代表到臺(tái)山市圖書(shū)館、文化館以及開(kāi)平市長(zhǎng)沙街道文體活動(dòng)中心、赤坎鎮(zhèn)華僑文化展示項(xiàng)目等調(diào)研，就調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入分析研究，提出對(duì)策建議，并形成調(diào)研報(bào)告給政府參考，以“實(shí)招”推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目加快實(shí)施。

7月30日，常委會(huì)組織召開(kāi)了“一府兩院”2019年上半年工作情況通報(bào)會(huì)，市政府十大民生實(shí)事項(xiàng)目也迎來(lái)了“期中考”。代表們?cè)诳隙ā耙桓畠稍骸惫ぷ鞒煽?jī)的同時(shí)，更多地指出了問(wèn)題和不足，并提出了意見(jiàn)和建議。不到1小時(shí)的通報(bào)會(huì)，15位代表共提出了40多個(gè)問(wèn)題和建議。例如，關(guān)于基礎(chǔ)教育方面，全市教育發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)容提質(zhì)，擴(kuò)容可以通過(guò)加大投資來(lái)解決，提質(zhì)則需要從教師的教學(xué)水平和學(xué)校的管理服務(wù)水平入手。關(guān)于公共文化方面，江門(mén)市的文化作品和活動(dòng)還不夠豐富，缺少精品，民間團(tuán)體作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。此外，代表還就老百姓關(guān)心的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平低的問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

這場(chǎng)“期中考”，既是一次“問(wèn)政”，是對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施半年來(lái)進(jìn)度的回顧、總結(jié)、匯報(bào)，更是一次“問(wèn)診”，是對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施中所遇困難的梳理、剖析、思考。有中肯的“贊”，有犀利的“彈”，更有良策，體現(xiàn)了人大履職的“胸有成竹”，也理清了今后進(jìn)一步落實(shí)好民生實(shí)事的方向。

召開(kāi)“一府兩院”2019年上半年工作情況通報(bào)會(huì)

監(jiān)督組視察白水帶體育公園公共廁所

從事后監(jiān)督到全程參與量化考核強(qiáng)質(zhì)效

民生實(shí)事既是政府工作的重要組成部分，也是人大監(jiān)督的“例牌菜”。以往民生實(shí)事到底要做哪些？投入多少？都是政府說(shuō)了算。項(xiàng)目符不符合實(shí)際？做得好不好？老百姓沒(méi)有發(fā)言和評(píng)判的機(jī)會(huì)。實(shí)施代表票決制后，民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)得好不好，得由人大代表來(lái)評(píng)判。

根據(jù)票決民生項(xiàng)目的決定，全市各級(jí)人大常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）年終還將聽(tīng)取和審議政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。為推動(dòng)全市565個(gè)民生實(shí)事票決項(xiàng)目按時(shí)限、高質(zhì)量完成，也為做好年底滿意度測(cè)評(píng)的準(zhǔn)備工作，9月份，江門(mén)市再次創(chuàng)新，上下聯(lián)動(dòng)，三級(jí)人大同步開(kāi)展“民生實(shí)事監(jiān)督周”活動(dòng)，全面摸清全市民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)的真實(shí)情況，推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的攻克。

監(jiān)督周期間，常委會(huì)主任會(huì)議成員分率監(jiān)督小組，深入基層和市直部門(mén)，通過(guò)座談問(wèn)政、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查閱臺(tái)賬、入戶走訪和問(wèn)卷調(diào)查等形式，了解民生實(shí)事票決項(xiàng)目進(jìn)展情況（包括資金安排、項(xiàng)目推進(jìn)、存在問(wèn)題）和下一步工作計(jì)劃，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。監(jiān)督周活動(dòng)結(jié)束后，各監(jiān)督組充分結(jié)合常委會(huì)組成人員、人大代表及群眾的意見(jiàn)建議，總結(jié)分析民生實(shí)事監(jiān)督情況，形成報(bào)告。在常委會(huì)主任會(huì)議專題研究后，形成書(shū)面報(bào)告和意見(jiàn)建議，反饋給市政府進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)報(bào)告給市委。

江門(mén)市十大民生實(shí)事項(xiàng)目只是全市三級(jí)人大565件民生實(shí)事票決項(xiàng)目的一小部分。民生無(wú)小事，監(jiān)督周活動(dòng)必須上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，才能增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。就在常委會(huì)如火如荼開(kāi)展監(jiān)督周活動(dòng)之際，各市、區(qū)和各鎮(zhèn)、街人大也紛紛結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)方式，同頻開(kāi)展“民生實(shí)事監(jiān)督周”活動(dòng)。蓬江區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展“民生無(wú)小事，代表來(lái)議事”主題實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)督載體，組織人大代表與相關(guān)職能部門(mén)共商議事，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)督周活動(dòng)期間，該區(qū)共有210人次的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表參加，開(kāi)展督導(dǎo)11場(chǎng)次，開(kāi)展主題活動(dòng)4場(chǎng)，提出建議意見(jiàn)49條，推動(dòng)解決問(wèn)題24個(gè)，有效推動(dòng)了民生實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)。臺(tái)山市人大常委會(huì)在“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)期間，組織了10個(gè)監(jiān)督小組重點(diǎn)跟蹤10件民生實(shí)事項(xiàng)目，62名江門(mén)市人大代表、83名臺(tái)山市人大代表參加了監(jiān)督周活動(dòng)，推動(dòng)民生實(shí)事真正辦到群眾心坎上。新會(huì)區(qū)人大常委會(huì)整合社會(huì)資源，開(kāi)展“代表委員+百名青年”助力十大民生實(shí)事項(xiàng)目調(diào)研活動(dòng)，由一名人大代表、一名政協(xié)委員和10名青年學(xué)生組成調(diào)研小組，共組織10個(gè)小組圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)研，取得“1+1＞2”的效果……

目前，常委會(huì)已研究制定民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的績(jī)效評(píng)估和滿意度測(cè)評(píng)方案，通過(guò)了《關(guān)于市政府2019年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的滿意度測(cè)評(píng)辦法》，將在12月底常委會(huì)會(huì)議上對(duì)市政府2019年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。根據(jù)方案，各監(jiān)督小組正在組建評(píng)估小組對(duì)十個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告，常委會(huì)也正在起草相關(guān)初審意見(jiàn)，一并為常委會(huì)組成人員在測(cè)評(píng)時(shí)提供參考。屆時(shí)，常委會(huì)組成人員在聽(tīng)取審議市政府關(guān)于2019年十件民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的跟蹤督辦情況和各監(jiān)督組評(píng)估報(bào)告及常委會(huì)初審意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目完成情況測(cè)評(píng)打分。測(cè)評(píng)結(jié)果將報(bào)市委，并印發(fā)市十五屆人大六次會(huì)議全體與會(huì)代表?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)人大也參考市一級(jí)的做法，同步開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作。

“年初問(wèn)計(jì)劃、年中問(wèn)進(jìn)度、年末問(wèn)結(jié)果”，從票決項(xiàng)目到貼身追蹤，江門(mén)市三級(jí)人大票決民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)督。同時(shí)，全市三級(jí)人大堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，廣泛征集人大代表意見(jiàn)建議，科學(xué)提出明年的民生實(shí)事候選項(xiàng)目，確保民生實(shí)事票決工作實(shí)現(xiàn)跨年無(wú)縫對(duì)接?！?/p>