立法監(jiān)督“雙管齊下 ” 沖出垃圾重圍
——云浮農(nóng)村生活垃圾治理實踐

潘振才

近年來，云浮市人大常委會堅持生態(tài)立市發(fā)展理念，主動扛起筑就廣東西北生態(tài)屏障的歷史重任，積極發(fā)揮立法的引領和推動作用，在全省率先制定農(nóng)村生活垃圾管理條例，大力推進農(nóng)村生活垃圾的“云浮之治”，全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生動譜寫了以立法推動綠色發(fā)展的云浮實踐。

遵循民意——農(nóng)村生活垃圾管理被納入立法議程

2015年底，云浮作為廣東第三批獲得地方立法權的地級市，首部地方性法規(guī)應該立什么？如何立好第一部法規(guī)？這是云浮市人大常委會領導班子最早思考的問題。2015年10月中旬，云浮市人大常委會就開始謀劃推進第一部地方性法規(guī)的立法工作。常委會組成6個立法調(diào)研小組，分赴各縣（市、區(qū)）和市直有關部門開展立法需求調(diào)研，與市部分人大代表、有關單位負責人、鎮(zhèn)村干部以及人民群眾座談，廣泛聽取各地各單位關于規(guī)范性文件的實施情況、立法需求情況和立法項目建議等。

在調(diào)研過程中了解到，云浮作為擁有200多萬鄉(xiāng)村人口的年輕的地級市，農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾約1 018噸，人均日產(chǎn)0.6公斤，每天大量生活、生產(chǎn)垃圾的產(chǎn)生，對整個生態(tài)環(huán)境造成極大影響。調(diào)研組認為，“垃圾圍城”已經(jīng)成為制約云浮經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，一方面廣大群眾對農(nóng)村生活垃圾管理的渴望越來越強，另一方面政府部門加強對農(nóng)村生活垃圾管理的要求越來越迫切。

在此基礎上，市人大常委會主任會議研究決定推進農(nóng)村生活垃圾方面的立法。主任會議指出，推進《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理條例》立法，與近年來省委明確把云浮定位為生態(tài)發(fā)展保護區(qū)的戰(zhàn)略吻合，符合云浮市委提出生態(tài)立市的發(fā)展戰(zhàn)略，只有通過立法，進一步明確垃圾管理主管部門的行政權限，以法治思維和手段抓好農(nóng)村生活垃圾的治理，使云浮農(nóng)村生活垃圾治理走上法制化的道路，才是破解“垃圾圍城”困境最有效途徑。至此，農(nóng)村生活垃圾治理第一個被納入市人大常委會的立法計劃。

講求質(zhì)量——把科學民主貫穿立法全過程

為了高質(zhì)量推進立法工作，2015年10月12日上午，市人大常委會與華南師范大學正式簽約組建立法基地，共同打造立法咨詢服務平臺，推進云浮科學立法、民主立法，務必制定出管用管事的法規(guī)。

（資料圖片）

（資料圖片）

2016年3月，由市法制局負責條例草案起草的組織協(xié)調(diào)、綜合和審核工作，并由市住建局、華南師范大學法學院立法基地分頭起草條例草案，條例草案經(jīng)市政府常務會議討論通過后提請市人大常委會會議審議。2016年7月至11月，條例歷經(jīng)市人大常委會三次審議，并嚴格遵守科學立法、民主立法原則，先后多次組織召開調(diào)研座談會、改稿討論會、立法咨詢顧問論證會等，并委托省人大常委會協(xié)助組織召開由省立法咨詢專家和省直有關部門參加的專家論證會。同時，還將草案發(fā)各縣（市、區(qū)）人大常委會、市直有關部門、華南師范大學法學院立法基地、市人大代表、立法咨詢顧問征求意見，并通過網(wǎng)絡向社會各界公開征求意見。此外，還請省人大常委會法制委員會協(xié)助征求了省住建廳、省政府法制辦、省發(fā)改委、省財政廳等省直有關部門的意見。

條例分為總則、垃圾處理、保障與監(jiān)督、法律責任和附則，共五章二十八條，對農(nóng)村生活垃圾的管理體制、行為規(guī)范、運營機制、經(jīng)費投入、建設主體等進行了明確規(guī)定。條例從云浮市實際出發(fā)，強化了政府及其有關部門和企業(yè)的責任，明確村民委員會和公民保護農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的義務，為社會各方有序參與農(nóng)村生活垃圾治理提供了法治渠道。條例規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應當將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村生活垃圾管理目標，制定具體政策措施，建立資金投入和保障機制。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府以及有關行政主管部門違反條例規(guī)定，未履行農(nóng)村生活垃圾管理職責的，對負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

經(jīng)過多次修改完善后，條例于2016年11月3日經(jīng)市五屆人大常委會第四十五次會議表決通過，于2016年12月1日經(jīng)省十二屆人大常委會第二十九次會議審查批準，于2017年3月1日正式頒布實施。

強化監(jiān)督——力促條例貫徹實施取得實效

市人大常委會高度重視《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理條例》的貫徹實施，充分發(fā)揮立法的引領推動作用。條例實施后，常委會堅持每年開展一次實施情況調(diào)研，聽取政府部門執(zhí)法情況報告，強化對條例貫徹實施的監(jiān)督，有力促進執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法、加大人力物力投入，農(nóng)村生活垃圾管理取得實效。

與此同時，邀請第三方機構對條例進行立法評估。今年5月9日，由廣東省法學會和云浮市住建局、人大城鄉(xiāng)工委的相關負責人組成的立法評估課題組，就條例立法后實施情況深入云浮各地開展實地調(diào)研。評估小組一行深入到鄉(xiāng)村詳細了解農(nóng)村生活垃圾管理資金投入和保障機制落實情況、垃圾分類實施情況和管理責任人制度落實情況，并通過與村干部交談和對村民開展無記名問卷調(diào)查等方式對條例立法后實施情況開展深入調(diào)查，提出加大資金保障力度、做好垃圾分類宣傳等意見、建議，不斷改進執(zhí)法方式方法，追求法規(guī)實施效果最大化。

條例頒布實施后，云浮五個縣（市、區(qū)）每年共投入處理農(nóng)村生活垃圾的資金超過1億元，每年處理生活垃圾超過24噸。全市新增生活垃圾收集點近萬個，垃圾處理設備設施不斷完善，有些地方還探索出“戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分類堆置、縣分類利用”的城鄉(xiāng)垃圾分類處理新模式，有效管理處理農(nóng)村生活垃圾。全市各鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收集清運處理均實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村生活垃圾治理保潔、清運和處理等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)了無縫對接和常態(tài)化管理，形成“村村保潔”“人人出力”“戶戶參與”的“共謀共建共管共評共享”的“云浮之治”。

接下來，云浮市人大常委會將根據(jù)新時代生態(tài)環(huán)境需要，結合垃圾分類工作要求，進一步完善修改條例相關條款，全面推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為實現(xiàn)“美麗云浮、共同締造”貢獻人大力量彰顯人大擔當?！?/p>