讓文本上的憲法“活起來(lái)”“落下去”
——省人大常委會(huì)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施紀(jì)事

本刊記者 任 琳

綜 述

憲法是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，指出要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識(shí)，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，就是要把憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想落實(shí)到國(guó)家政治和社會(huì)生活中去。

近年來(lái)，省人大常委會(huì)認(rèn)真抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，通過(guò)一系列舉措不斷推動(dòng)全面實(shí)施憲法，把全面實(shí)施憲法提高到新的水平。

落實(shí)保證憲法實(shí)施的體制機(jī)制

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在第五個(gè)國(guó)家憲法日之際作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，把實(shí)施憲法提高到新水平。

省人大常委會(huì)高度重視憲法實(shí)施、監(jiān)督相關(guān)制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，落實(shí)保證憲法實(shí)施的體制機(jī)制。

2016年1月21日下午，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)了人事任免事項(xiàng)。會(huì)議閉幕后，在雄壯的國(guó)歌聲中，13位新任命的國(guó)家工作人員面對(duì)莊嚴(yán)的國(guó)旗，右手高高舉起，一字一句大聲念誦：“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法……”

這次宣誓是《廣東省實(shí)施憲法宣誓制度辦法》于2016年1月1日正式施行后，省人大常委會(huì)首次舉行的憲法宣誓儀式。根據(jù)辦法規(guī)定，此后凡是我省各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員，依照法定程序產(chǎn)生后都要進(jìn)行憲法宣誓。

12月2日，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施座談會(huì)在廣州召開(kāi)（珊瑋/攝）

憲法宣誓，是彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施的重要工作，也是省人大常委會(huì)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)決定要求的具體行動(dòng)。2018年，省人大常委會(huì)再次根據(jù)上位法對(duì)我省辦法進(jìn)行了修訂。

2016年7月，省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議。決議提出，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)教育，大力宣傳憲法確立的國(guó)體政體、基本制度以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威，落實(shí)憲法宣誓制度，組織開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，教育引導(dǎo)一切組織和個(gè)人以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

2018年3月30日，《廣東省法治宣傳教育條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議修訂通過(guò)，自當(dāng)年5月1日起施行。這是原條例施行11年后一次堪稱大刀闊斧的修改。這次修訂，貫徹了黨的十九大提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“提高全民族法治素養(yǎng)”“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”的精神，是讓法規(guī)特別是憲法“活起來(lái)”“落下去”的重要制度保證。

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作是完善憲法監(jiān)督制度的重要著力點(diǎn)。2018年國(guó)家憲法日前夕，省人大常委會(huì)再次為推動(dòng)和保障憲法的實(shí)施祭出法治利器，通過(guò)了《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，對(duì)我省各級(jí)政府和有關(guān)部門制發(fā)“紅頭文件”形成約束，有效維護(hù)憲法和法律在廣東的權(quán)威。值得注意的是，條例在全國(guó)同類地方立法中首次將各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議該項(xiàng)工作情況報(bào)告制度作為一個(gè)重要制度予以規(guī)定，有力保證了人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)。

抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，才能為憲法的實(shí)施夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

2018年3月7日下午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)正在分組審議憲法修正案草案?！耙谌鐣?huì)廣泛開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。注重從青少年抓起，把憲法教育作為培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的基礎(chǔ)工程，使大中小學(xué)生樹(shù)立憲法意識(shí)，增強(qiáng)憲法自信，成為憲法的堅(jiān)定信仰者、宣講者、實(shí)踐者、維護(hù)者?！比珖?guó)人大代表、省人大常委會(huì)主任李玉妹在審議時(shí)說(shuō)，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。

同年9月，李玉妹在主持省人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威，做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。人大及其常委會(huì)要全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，必須把學(xué)習(xí)憲法作為履行職責(zé)的基本功和必修課，堅(jiān)持原原本本、逐章逐條學(xué)，先學(xué)一步，深學(xué)一層，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定。會(huì)議要求，各級(jí)人大及其常委會(huì)要帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng)，使憲法精神入腦入心。

2018年10月12日，省人大常委會(huì)組織新任命的國(guó)家工作人員向憲法宣誓（珊瑋/攝）

很快，這一要求就得到了具體落實(shí)。10月16日，省人大常委會(huì)在省委黨校舉辦第十期“廣東人大學(xué)堂”，邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李林研究員作關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法、自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威的專題輔導(dǎo)報(bào)告。李林以深厚的憲法學(xué)功底，從我國(guó)憲法制度的創(chuàng)立和發(fā)展、新時(shí)代首次修改憲法、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督三個(gè)方面，深入系統(tǒng)地介紹憲法的內(nèi)容，對(duì)全面實(shí)施憲法、弘揚(yáng)憲法精神提出意見(jiàn)和建議。省人大機(jī)關(guān)全體黨員干部認(rèn)真聆聽(tīng)了報(bào)告，對(duì)于維護(hù)憲法權(quán)威、增強(qiáng)憲法自信、加強(qiáng)憲法實(shí)施、樹(shù)立憲法意識(shí)，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

常委會(huì)不僅將憲法教育納入黨員干部學(xué)習(xí)教育體系，積極組織集中開(kāi)展專題學(xué)習(xí)，還關(guān)注青少年等重點(diǎn)群體，將憲法教育帶進(jìn)校園。今年9月19日，李玉妹來(lái)到華南理工大學(xué)，以“弘揚(yáng)憲法精神堅(jiān)定制度自信做人民代表大會(huì)制度的信仰者實(shí)踐者維護(hù)者”為題，為全體師生講思想政治理論課。李玉妹對(duì)人民代表大會(huì)制度的憲法地位和憲法使命、人民代表大會(huì)制度的歷史沿革及其制度優(yōu)勢(shì)和功效等方面作了深入闡述。她說(shuō)，維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神，最根本的就是要把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好發(fā)展好完善好，通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。她勉勵(lì)青年學(xué)子要了解、熟悉、珍惜、熱愛(ài)、實(shí)踐、維護(hù)人民代表大會(huì)制度，做我國(guó)根本政治制度的信仰者實(shí)踐者維護(hù)者，認(rèn)真行使公民權(quán)利，履行公民義務(wù)，共同推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度真正深入人心，讓這項(xiàng)制度為廣大人民群眾帶來(lái)更多的福祉。

國(guó)家憲法日前夕的座談會(huì)

2018年12月3日上午，在第五個(gè)國(guó)家憲法日即將到來(lái)之際，為深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，營(yíng)造全省學(xué)習(xí)貫徹憲法的良好氛圍，省人大常委會(huì)舉行深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)。這是國(guó)家憲法日建立后，省人大常委會(huì)首次召開(kāi)憲法座談會(huì)。當(dāng)天，還舉行了常委會(huì)會(huì)議廳廳前憲法主題浮雕揭幕儀式，李玉妹率常委會(huì)主任會(huì)議組成人員為憲法主題浮雕揭幕。

會(huì)上，省監(jiān)委、省委宣傳部、省人大法委、省司法廳、省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志和一名人大代表結(jié)合各自工作實(shí)際，介紹了深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的經(jīng)驗(yàn)和做法。實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，省主要媒體及所屬新媒體平臺(tái)共刊發(fā)轉(zhuǎn)載有關(guān)憲法稿件達(dá)14 000余篇，建設(shè)全省統(tǒng)一備案審查信息平臺(tái)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，開(kāi)展“萬(wàn)場(chǎng)憲法教育進(jìn)校園”活動(dòng)、“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”宣講……來(lái)自各個(gè)部門的代表紛紛講述著學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法的經(jīng)驗(yàn)做法和心得體會(huì)，會(huì)場(chǎng)氣氛十分熱烈。

李玉妹在會(huì)上指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的部署要求，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握憲法修正案的核心要義、精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺(jué)，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)我省學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

今年12月2日，由省人大常委會(huì)辦公廳、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合主辦的深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施座談會(huì)在廣州召開(kāi)。

一年過(guò)去了，在加強(qiáng)憲法全面實(shí)施、弘揚(yáng)憲法精神方面，廣東又做了哪些工作，有什么收獲？省委政研室、省人大法制委、省法院、省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及法治宣傳教育、民主法治村建設(shè)的先進(jìn)代表和高校代表，在會(huì)上作了交流。

與去年有所不同的是，今年的座談會(huì)有了更多來(lái)自基層的代表，如主持創(chuàng)建個(gè)人公益普法工作室的媒體人，來(lái)自全國(guó)民主法治示范村的村支書(shū)，以及廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)的憲法學(xué)教授。傳播憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，一個(gè)個(gè)鮮活的“憲法故事”正在廣東上演。座談會(huì)上還來(lái)了一群大中學(xué)生，他們坐在臺(tái)下，認(rèn)真傾聽(tīng)著大家的發(fā)言，憲法意識(shí)的種子也許正在他們心中生根發(fā)芽。

正如李玉妹在會(huì)上指出的，深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，必須久久為功、善做善成，要把學(xué)習(xí)憲法作為全民普法的第一課?！?/p>