世界主要國家制定經(jīng)濟增長目標的經(jīng)驗做法

張寧昕

由于新古典經(jīng)濟學對市場“看不見的手”的調(diào)控能力的信任，在20世紀30年代以前，西方各國采取的是放任市場價格機制自由調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的策略，政府不介入或很少介入市場經(jīng)濟運行。這一時期的經(jīng)濟學家普遍認為，想要實現(xiàn)資源和產(chǎn)品配置的帕累托最優(yōu)，只依靠市場價格調(diào)節(jié)機制即可。而上世紀30年代的世界經(jīng)濟危機全面爆發(fā)揭露了單一調(diào)控的市場經(jīng)濟體制的致命問題，越來越多的經(jīng)濟學家開始尋求解決方案。以此次經(jīng)濟危機為契機，以凱恩斯經(jīng)濟學派的思想為指導，西方資本主義國家開始了政府對市場進行全面宏觀控制，國家干預經(jīng)濟生活的調(diào)控措施滲透到經(jīng)濟生活的方方面面。政府所采用的調(diào)控工具和手段不斷豐富，調(diào)控效果和能力也在不斷提高，整個資本主義經(jīng)濟制度進入了一個新的階段。

進入政府參與調(diào)控的經(jīng)濟制度階段后，經(jīng)濟計劃是西方各國政府使用較為廣泛的調(diào)控手段。各國政府制定不同周期的經(jīng)濟計劃，對國民經(jīng)濟的運行進行整體把握。從效果上來看，這些經(jīng)濟計劃對各西方國家的經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生了切實有效的作用，在經(jīng)濟發(fā)展方向、規(guī)模、速度等問題上形成了有力的引導。雖然在政府參與調(diào)控的大趨勢上各國政府和經(jīng)濟學家的認識一致，但由于不同資本主義國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和政治經(jīng)濟體制都存在著差異，各國在政府參與經(jīng)濟調(diào)控的程度、手段、節(jié)點等問題上也出現(xiàn)了差異，形成了基于各國個體情況的調(diào)控模式上的差異性。

一、德國制定經(jīng)濟增長目標的經(jīng)驗

德國在第二次世界大戰(zhàn)后的幾十年時間里，其經(jīng)濟發(fā)展與其他發(fā)達資本主義國家相比，所表現(xiàn)出的一個顯著特點，就是在較長的時問內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。德國特色的宏觀調(diào)控制度顯示出非常好的實際效果，在其經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了重要作用。德國的調(diào)控制度的中心目標即穩(wěn)定經(jīng)濟增長和抑制通貨膨脹，通過宏觀調(diào)控將市場經(jīng)濟穩(wěn)定在可控、正常的運行范圍內(nèi)。

德國的經(jīng)濟制度上層設計以市場調(diào)控與政府調(diào)控有機結合作為核心，提出有別于自由市場經(jīng)濟和集中計劃經(jīng)濟兩種典型經(jīng)濟形態(tài)的社會市場經(jīng)濟概念。這種結合具體表現(xiàn)為：一方面私有產(chǎn)權得到保障，自由競爭原則受到尊重，資源配置和收入分配都通過市場機制的作用來進行;另一方面，國家對市場經(jīng)濟的運行起著重要的調(diào)控作用，國家承擔著保護競爭，反對壟斷的職責。德國政府利用國家稅收等政府掌握的國民收入來對市場經(jīng)濟進行一定程度的調(diào)節(jié)，對穩(wěn)定經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了巨大作用。

（一）德國經(jīng)濟增長目標制定的法制化過程

戰(zhàn)后初期，新自由主義經(jīng)濟學派嶄露頭角。德國根據(jù)這一學派的理論，以市場調(diào)節(jié)為主，政府在經(jīng)濟干預方面采取了 克制的態(tài)度，建立“有限調(diào)節(jié)的社會市場經(jīng)濟”。1949年頒布的《聯(lián)邦德國基本法》為國家干預經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控提供了法律依據(jù)，該法第109條第二款——聯(lián)邦和各州預算條款中規(guī)定：“聯(lián)邦和各州編制預算時，應考慮整體經(jīng)濟平衡的需要”。同時該法的第109條第四款還規(guī)定了為防止對整體經(jīng)濟平衡秩序的干擾，經(jīng)聯(lián)邦參議院批準，聯(lián)邦法律可予以具體規(guī)定的事項。德國在這種經(jīng)濟模式下，充分利用了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟的有利條件，發(fā)揮了國內(nèi)的經(jīng)濟優(yōu)勢，令國民經(jīng)濟得到了快速恢復和增長。上世紀50年代，德國GNP的增長率超過8%，迎來了戰(zhàn)后經(jīng)濟的高速增長期，經(jīng)濟增速領先于西方資本主義各國。

1967年前后，德國發(fā)生了二戰(zhàn)后的第一次經(jīng)濟危機，出現(xiàn)了較為嚴重的生產(chǎn)過?，F(xiàn)象。面對這次危機，以新自由主義理論為基礎的經(jīng)濟政策收效欠佳，導致了“基督教民主聯(lián)盟——基督教社會聯(lián)盟”政府的下臺。1967年起，新上臺的社會民主黨借鑒了凱恩斯主義理論的經(jīng)濟政策思想，并將其與原有的新自由主義經(jīng)濟政策相結合，加強了政府在國家經(jīng)濟生活中的作用，增強政府調(diào)控和干預，采用“總體調(diào)節(jié)的社會市場經(jīng)濟”的經(jīng)濟運行新模式。1967年聯(lián)邦德國制定了被譽為世界上第一部較為系統(tǒng)化的“宏觀調(diào)控法”的《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》，推行經(jīng)濟穩(wěn)定政策，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，以期縮短波動周期，減少波動幅度。

（二）德國完成經(jīng)濟增長目標的保障措施

《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》第1條就提出了德國經(jīng)濟政策的總方針，也是《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》的核心：聯(lián)邦以及各州所采用的經(jīng)濟和財政措施應服務于總體經(jīng)濟的平衡的目標，具體來說則是適度增長，物價穩(wěn)定，充分就業(yè)，國際收支平衡。這四大目標也成為了當今大多數(shù)國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標。為保證經(jīng)濟政策的總方針能夠得到落實，《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》提出了以下幾項重要的保障措施：

圖3-1 德國政府經(jīng)濟增長目標與德國實際經(jīng)濟增長率?數(shù)據(jù)來源：德國政府《年度經(jīng)濟報告》

第一，德國政府每年應當提出年度經(jīng)濟報告，并在報告中提出年度經(jīng)濟增長目標。1963年德國組建了經(jīng)濟專家委員會，定期評估德國經(jīng)濟發(fā)展狀況，并在委員會的年度報告中對當年經(jīng)濟形勢、國民經(jīng)濟存在問題和未來發(fā)展趨勢作出判斷。而1967年的《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》要求德國政府對上述報告提出意見和結論，以政府年度經(jīng)濟報告的形式提交給聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院，并在報告中說明聯(lián)邦政府在本年內(nèi)要致力爭取的經(jīng)濟上和財政上的目標，其中就包括經(jīng)濟增長率、就業(yè)率等重要宏觀調(diào)控目標。

第二，德國政府應發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)的作用，制定指導方針促進經(jīng)濟目標的完成?！督?jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》規(guī)定，當經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)威脅到立法目的的動蕩情況時，德國政府應立刻制定“指導方針”，各級地方政府、各同業(yè)公會以及企業(yè)聯(lián)合會應為實現(xiàn)本法所設立的調(diào)控目的采取相互配合的一致性行動。政府所制定的“指導方針”應對在特殊情勢下，各經(jīng)濟活動參與者之間的相互關系進行特別說明。

第三，德國政府應采取多種財政措施，維持國民經(jīng)濟總體平衡。當全國性的經(jīng)濟衰退發(fā)生并危機年度經(jīng)濟目標完成時，德國政府應當通過利用經(jīng)濟協(xié)調(diào)儲備金或者貸款等形式，劃撥補助性支出用于財政計劃中的備用項目或者各州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資，防止國民經(jīng)濟平衡被破壞。另一方面，當經(jīng)濟過熱時，聯(lián)邦政府授權財政部長通過嚴格審批各類政府項目的方式，減少政府投資以獲得收支結余，財政年度期滿后結余資金將用于補充經(jīng)濟協(xié)調(diào)儲備金或者償還債務。

第四，德國政府應通過國際協(xié)作或者經(jīng)濟手段，排除國外干擾。當對外經(jīng)濟活動對整體經(jīng)濟的干擾可能會影響到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展目標完成時，德國政府應盡一切可能謀求國際經(jīng)濟方面的協(xié)作。如仍不能排除干擾時，政府應馬上使用各種可以達到的經(jīng)濟政策手段來維持對外貿(mào)易的平衡。

（三）德國經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)情況

根據(jù)《促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長法案》第2條，德國聯(lián)邦政府每年都會向德國聯(lián)邦議院提交年度經(jīng)濟報告。而根據(jù)《法案》第3條，在對德國經(jīng)濟專家委員會的《經(jīng)濟政策指導原則》年度報告提出反饋意見的同時，德國政府的年度經(jīng)濟報告還包含了每年經(jīng)濟總體取向的基準數(shù)據(jù)。

1968年起至今德國聯(lián)邦政府《年度經(jīng)濟報告》中的年度經(jīng)濟增長目標如圖3-1所示，對比德國《年度經(jīng)濟報告》中的年度經(jīng)濟增長目標與實際經(jīng)濟增長率的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)年份德國政府提出的經(jīng)濟增長目標都與實際經(jīng)濟增長率相差不大，這兩項指標只是在1990年前后和2008年前后出現(xiàn)了較大偏離。

二、美國制定經(jīng)濟增長目標的經(jīng)驗

美國在二戰(zhàn)以前已經(jīng)成為世界最主要經(jīng)濟體之一。受到上世紀30年代的全球性經(jīng)濟危機及造成的嚴重經(jīng)濟蕭條的影響，在建國150多年間一直奉行的市場經(jīng)濟調(diào)控失去作用。其后爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時經(jīng)濟則進一步使“看不見的手”對經(jīng)濟調(diào)控捉襟見肘。更多的美國政府管理人員和經(jīng)濟學家認識到應通過積極的政府開支來增加經(jīng)濟需求，傳統(tǒng)凱恩斯經(jīng)濟理論開始被更多人支持，政府這只“看得見的手”的調(diào)節(jié)作用在美國逐步擴展起來。

（一）美國經(jīng)濟增長目標制定的法制化過程

美國在第二次世界大戰(zhàn)期間軍事工業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但戰(zhàn)后美國工業(yè)面臨著從戰(zhàn)時生產(chǎn)模式向一般生產(chǎn)模式調(diào)整。整個國家的經(jīng)濟體量以及內(nèi)外部經(jīng)濟形勢要求這一調(diào)整過程必須快速且謹慎，在調(diào)整中也需要同步考慮參戰(zhàn)勞動力回歸和技術的轉換，來避免經(jīng)濟危機和失業(yè)率上升的情況出現(xiàn)。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟重大調(diào)整中面臨種種挑戰(zhàn)，美國議會經(jīng)過長達一年的討論后，于1946年通過了《1946年就業(yè)法》。

《1946年就業(yè)法》要求美國聯(lián)邦政府的經(jīng)濟職責和宏觀經(jīng)濟目標專注于“促進最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購買力”，并規(guī)定總統(tǒng)需在每個經(jīng)濟年年初向國會提交一份包含宏觀經(jīng)濟目標原則性要求的《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》，對宏觀經(jīng)濟目標所能達到的水平及其趨勢進行分析與展望。這項法律要求被認為是典型的凱恩斯主義經(jīng)濟計劃模式?！?946年就業(yè)法》在美國聯(lián)邦政府經(jīng)濟管理方面具有開創(chuàng)性的意義和作用，該法案的頒布在法律層面明確了美國政府在市場經(jīng)濟條件下對穩(wěn)定經(jīng)濟運行所擔負的宏觀調(diào)控責任和調(diào)控目標。

70年代中期，美國經(jīng)濟面臨不斷變化的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境以及隨之而來的全新的困難和問題，陷入了低增長、高失業(yè)、高通脹并存的滯漲困境。為應對這些困難和問題，美國議會于1978年通過了《1978年充分就業(yè)和平衡增長法》。1979年的《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中總結了新法案對《1946年就業(yè)法》中相關規(guī)定的更新：第一，新法案確定了美國經(jīng)濟運行的首要任務和總體目標;第二，新法案要求總統(tǒng)每一年度圍繞以上任務和目標，對經(jīng)濟運行中所涉及的關鍵性指標做出目標預設，并提交國會審議;第三，新法案將總統(tǒng)、國會和美聯(lián)儲的職能進行了銜接并設置了相關程序和運行要求，以便各方能夠更好地制定經(jīng)濟調(diào)控政策。

區(qū)別于《1946年就業(yè)法》，《1978年充分就業(yè)和平衡增長法》在設置經(jīng)濟增長目標方面進行了大幅度的、重要的修訂和擴充。《1946年就業(yè)法》并不要求聯(lián)邦政府必須將《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中的宏觀經(jīng)濟目標作為應當努力實現(xiàn)的目標，而僅僅作為參考和分析，即沒有強制性要求政府窮盡其可行的調(diào)控手段。因此《就業(yè)法案》所要求的“促進最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購買力”只是沒有數(shù)量約束的定性目標?！?978年充分就業(yè)和平衡增長法》提出，為了實現(xiàn)該法確定的總體目標，在《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中要為就業(yè)、失業(yè)、生產(chǎn)、實際收入、生產(chǎn)率、價格6項關鍵經(jīng)濟指標設立明確的為期五年的年度數(shù)量目標，其中，前兩年的目標被認為是短期目標，后三年的目標被認為是中期目標，總統(tǒng)應當在預算報告中以這些目標為依據(jù)提出對收入和支出的建議和預測。

（二）美國完成經(jīng)濟增長目標的保障措施

《1946年就業(yè)法》的發(fā)起人接受了傳統(tǒng)凱恩斯經(jīng)濟學的政策主張，即政府可以通過補償性支出的方式維持或提高投資水平，將經(jīng)濟周期性波動的沖擊降到最低。《1946年就業(yè)法》的原議案將就業(yè)權上升為人權，并要求政府劃定一個“國民生產(chǎn)和就業(yè)預算”，該預算用于對消費和投資是否能夠滿足充分就業(yè)進行研究：政府應通過預估勞動力規(guī)模和相對應的所有勞動力得到充分利用時的社會總產(chǎn)出，將法案所要求的充分就業(yè)的目標量化;并對經(jīng)濟整體的投資和支出總量進行提前預估，如果預測的投資和支出體量不能支持充分就業(yè)，則政府需通過增加投資和支出的方式來達到刺激經(jīng)濟增長的目的;相反的，如果預測的投資和支出體量超出了支持充分就業(yè)的限度，政府為防止經(jīng)濟增長過快應縮減其投資和支出。但是在實際通過的《1946年就業(yè)法》并沒有要求政府提出定量的經(jīng)濟發(fā)展目標，而是要求政府對經(jīng)濟發(fā)展的關鍵目標提出一般的原則性要求。

《1978年充分就業(yè)和平衡增長法》在要求政府每年提出明確的短期和中期經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量目標的同時，還提出了保障這些經(jīng)濟目標得以完成的指導原則：第一，單純依靠貨幣和財政政策無法實現(xiàn)就業(yè)、產(chǎn)出等經(jīng)濟發(fā)展目標，因此必須通過為這些目的而設計的其他措施加以補充;第二，促進就業(yè)、產(chǎn)出等經(jīng)濟發(fā)展目標的經(jīng)濟政策應當最大限度的依靠私有經(jīng)濟部門的資源和運營;第三，總統(tǒng)、國會和美聯(lián)儲之間應當加強協(xié)調(diào)，為此《1978年充分就業(yè)和平衡增長法》在程序上設計了協(xié)調(diào)方案，使《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》、《聯(lián)邦政府預算》和美聯(lián)儲《貨幣政策報告》在國會的審議程序形成關聯(lián);第四，經(jīng)濟政策應當促進實現(xiàn)公平自由的世界貿(mào)易體系和健全穩(wěn)定的國際貨幣體系。

（三）美國經(jīng)濟增長目標的制定依據(jù)

美國《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》最初將經(jīng)濟增長的年度數(shù)量目標分為短期和中期的五年目標，然后逐漸擴展為2010年以后的十一年目標，包括了短期、中期和長期的年度數(shù)量目標。每份《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中都有單獨的章節(jié)分析和展望經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟目標。具體來說，《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中短期經(jīng)濟增長目標的制定依據(jù)一般是美國經(jīng)濟在當時經(jīng)濟周期中所處的階段以及當期《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》之后兩年中總統(tǒng)經(jīng)濟政策的實施效果;而《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中長期經(jīng)濟增長目標的制定依據(jù)一般是以潛在產(chǎn)出為核心的長期經(jīng)濟增長趨勢，絕大多數(shù)《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》都將長期經(jīng)濟增長趨勢單獨列為一部分來討論，通過分析供給方面的因素（勞動適齡人口、就業(yè)率、勞動小時數(shù)、勞動生產(chǎn)率）的變化探討了當期潛在產(chǎn)出的變動情況。在《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》對長期經(jīng)濟增長趨勢和供給方面的因素變化的說明中，一方面考慮到了經(jīng)濟社會的長期發(fā)展狀況，如人口結構變化、科技進步帶來生產(chǎn)率提高，另一方面也考慮到了總統(tǒng)經(jīng)濟政策對供給方面因素的長期影響，如移民政策、減稅法案和就業(yè)法案對勞動人口和資本投入的影響。正如1987年的總統(tǒng)經(jīng)濟報告中提到，政府的長期經(jīng)濟預測（projection）可以被看作是政府長期經(jīng)濟政策目標（policy goals）和長期經(jīng)濟增長趨勢的體現(xiàn)。

（四）美國經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)情況

從1979年起，每年的《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》都列出一個年度數(shù)量目標表，其中包括了實際GNP增長率（1992年后改為實際GDP增長率）、就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、價格指數(shù)等重要的經(jīng)濟指標。這類經(jīng)濟增長的數(shù)量目標經(jīng)歷了一個發(fā)展演變過程：第一，經(jīng)濟增長目標由時限模糊的總體定性形式改變?yōu)槊磕甓榷康男问?第二，各種數(shù)量目標從僵硬非科學的法定設想性目標轉變?yōu)閺慕?jīng)濟學規(guī)律出發(fā)的預測性目標;第三，經(jīng)濟增長核心目標從確保就業(yè)轉變?yōu)閷崿F(xiàn)GDP穩(wěn)定增長;第四，經(jīng)濟計劃從短期、中期發(fā)展為短期、中期、長期計劃目標多層次結合。

1979年起至今《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中的年度經(jīng)濟增長目標如圖3-2所示：

對比美國《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中的年度經(jīng)濟增長目標與實際經(jīng)濟增長率的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)年份美國實際經(jīng)濟增長率都與經(jīng)濟增長目標較為相符，而經(jīng)濟增長目標與實際完成值相差較大的時期大致有三個：1982年至1984年，1996年至2001年，2008年至2009年。其中，1982年至1984年，2008年至2009年這兩個時期經(jīng)濟增長率低于預期目標主要原因很可能是經(jīng)濟危機帶來的不確定性。另外，1996年至2000年美國經(jīng)濟高速增長，較大程度地高于經(jīng)濟增長目標，則有可能是得益于當時美國新技術特別是信息技術突飛猛進的發(fā)展。而其后美國股票市場泡沫破裂造成的經(jīng)濟沖擊可能是2001年實際經(jīng)濟增長率大幅度低于當年經(jīng)濟增長目標的主要原因。

三、日本制定經(jīng)濟增長目標的經(jīng)驗

相對于美國和德國等傳統(tǒng)西方資本主義國家，日本作為亞洲資本主義國家制定的市場經(jīng)濟制度帶有更加濃厚的國家特色。日本的經(jīng)濟調(diào)控模式中更加強調(diào)政府的調(diào)控職能和經(jīng)濟政策的作用，政府更多地參與到經(jīng)濟活動中來，用多種經(jīng)濟、行政乃至法律手段來促進經(jīng)濟的高速增長。在充分發(fā)揮市場資源配置作用的前提下，日本政府在多種方面使用豐富有效的調(diào)控手段，包括設立“大藏省”制定稅收政策、財政機會、金融政策，設立“通商產(chǎn)業(yè)省”制定經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整計劃，設立“經(jīng)濟企劃廳”制定整體經(jīng)濟指導性計劃，設立產(chǎn)業(yè)界參與經(jīng)濟調(diào)控的審議會制度，利用特別立法調(diào)控經(jīng)濟。但是日本政府也認識到，自由競爭是日本市場經(jīng)濟發(fā)展的基本原則，積極的企業(yè)家精神和企業(yè)的自主經(jīng)營是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。由于各方面政策的施行以尊重經(jīng)濟發(fā)展主體的自主性為基礎，因此盡管日本的經(jīng)濟計劃在經(jīng)濟社會的各個領域都有較為詳細的規(guī)定，但這些計劃并不是嚴格地被強制實施的（新經(jīng)濟社會7年計劃，1979）。

圖3-2 美國政府經(jīng)濟增長目標與美國實際經(jīng)濟增長率?數(shù)據(jù)來源：美國《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》、世界銀行數(shù)據(jù)庫

（一）日本經(jīng)濟計劃中的經(jīng)濟增長目標

戰(zhàn)后日本歷屆政府無一例外地都制定了短期和中長期計劃作為日本經(jīng)濟走向和發(fā)展趨勢的指引。這些經(jīng)濟計劃總體來說圍繞著經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價等經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題，為階段性的經(jīng)濟發(fā)展確定了科學合理的目標。這些計劃為日本政府制定經(jīng)濟調(diào)控政策作出了重要指引和總體設計，使調(diào)控政策的設計能夠圍繞在一個統(tǒng)一的指導思想下制定。這些經(jīng)濟計劃也使各經(jīng)濟參與者能夠預判經(jīng)濟形勢和政府政策走向。日本政府制定的經(jīng)濟計劃有效推動經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是目標制定的合理性和對調(diào)控的指引性，能夠真正有效對經(jīng)濟運行產(chǎn)生誘導和調(diào)節(jié)。

《新經(jīng)濟社會七年計劃》是大平內(nèi)閣于1979年8月制定的，計劃期間為1979-1985年。該計劃的目標是：第一，實現(xiàn)充分就業(yè)和確保物價穩(wěn)定;第二，建設穩(wěn)定充實的國民生活;第三，在國際經(jīng)濟中做出協(xié)調(diào)和貢獻;第四，穩(wěn)定經(jīng)濟運行，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展基礎;第五，財政的重建和金融新對策的制定。

該計劃還提到了計劃期間每年都會評估日本國內(nèi)外環(huán)境的變動狀況，如果經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了較大幅度的變動，將相應地修改計劃內(nèi)容。實際上，在這次計劃制定后不久，由于原油等大宗商品價格快速上升，1980年1月日本經(jīng)濟審議會對該計劃進行了重新評估和修改，將7年計劃期間的經(jīng)濟增長目標從5.7%下調(diào)到了5.5%。

《1980年代經(jīng)濟社會的展望和方針》是中曾根內(nèi)閣于1983年8月制定的，計劃期間為1983-1990年。該計劃提出以創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會為目標的經(jīng)濟運營基本任務是：第一，在應對經(jīng)濟社會結構變化的同時，實現(xiàn)適度經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、對外均衡;第二，致力于行政改革和財政改革。

《1980年代經(jīng)濟社會的展望和方針》認為世界經(jīng)濟將在80年代緩慢恢復，而日本在中長期內(nèi)擁有高效的技術開發(fā)、相對高水平的儲蓄率、充足的勞動力供給等經(jīng)濟發(fā)展的良好條件，同時計劃期內(nèi)也將采取措施釋放民營經(jīng)濟的發(fā)展活力。在上述假設實現(xiàn)的前提下，計劃期內(nèi)的日本每年平均實際經(jīng)濟增長率可以達到4%，名義增長率有望達到6%-7%，這一增長目標是實現(xiàn)充分就業(yè)和國民生活安定的基本條件。

另外，《1980年代經(jīng)濟社會的展望和方針》還提出，計劃中所包含的經(jīng)濟增長率等經(jīng)濟指標的目標數(shù)值，是以對經(jīng)濟發(fā)展的基本展望和經(jīng)濟政策的運營為基礎的，同時應當是具有一定彈性幅度的目標區(qū)間。

受到國內(nèi)外經(jīng)濟劇烈比變動，特別是日元升值的影響，竹下內(nèi)閣于1988年5月制定了《經(jīng)濟運營五年計劃》，計劃期間為1988-1992年。該計劃認為日本經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：第一，糾正大額度的國際收支不平衡;第二，實現(xiàn)國民生活的豐富化和多樣化;第三，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，謀求地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展?？傮w來說，經(jīng)濟政策運營的基本方向仍然是推動日本政府在80年代多次強調(diào)的內(nèi)需主導型經(jīng)濟增長?！督?jīng)濟運營五年計劃》提出計劃期間內(nèi)日本實際增長率為3.75%，在預計到外需對日本經(jīng)濟增長的貢獻仍將為負的情況下，計劃內(nèi)需增長4.25%。

《生活大國五年計劃》是宮澤內(nèi)閣于1992年6月制定的，計劃期間為1992-1996年。該計劃預計在計劃期間的實際經(jīng)濟增長率為每年平均3.5%左右，同時假設在物價穩(wěn)定的背景下，名義增長率年平均值為5%左右。這一目標的制定一方面是由于當時泡沫經(jīng)濟崩潰以及環(huán)境和勞動力不足的制約，另一方面也是由于政策目標重點的轉變。因為日本長期推行生產(chǎn)第一主義的經(jīng)濟增長政策，導致了國民生活和社會福利落后，國民沒有與經(jīng)濟大國相稱的富裕感，所以該計劃從社會發(fā)展的角度，著重提出了建立生活大國的目標。

《生活大國五年計劃》認為該計劃中提出的經(jīng)濟增長速度目標雖然不是80年代后期那樣高的增長速度，但這種增長速度有利于實現(xiàn)內(nèi)需主導型的穩(wěn)定經(jīng)濟增長。以計劃中經(jīng)濟發(fā)展目標為前提，日本政府試圖通過縮短勞動時間、改善居住環(huán)境、推動以國民生活為核心的社會資本調(diào)整，促進日本成為與地球和社會共存的生活大國。

《結構改革的社會經(jīng)濟計劃》是村山內(nèi)閣于1995年12月制定的，計劃期間為1996-2000年。該計劃認為通過實施緩和限制等結構改革計劃，能夠充分發(fā)揮日本經(jīng)濟的潛在能力，并進入一個新的成長軌道，預計在1996年至2000年的計劃期內(nèi)，國民經(jīng)濟將實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定增長，實際平均增長率將在3%左右，國民生活富裕、穩(wěn)定。

該計劃認為日本當時正處于多重意義上的轉換時期。在經(jīng)濟全球化的背景下，國內(nèi)外正在發(fā)生著各種變化，這些變化給日本造成了很大的影響。由于日本的社會經(jīng)濟沒能適應這種變化，導致出現(xiàn)了許多結構問題，及對未來發(fā)展的不安。目前，把握這些大的潮流，創(chuàng)造與之適應的社會經(jīng)濟已是當務之急，以此為出發(fā)點，所制定的政策稱之為“社會經(jīng)濟結構改革計劃”。

《經(jīng)濟社會的理想狀態(tài)和經(jīng)濟新生的政策方針》是小淵內(nèi)閣于1999年7月制定的，計劃期間為1996-2000年。該計劃認為在當時日本經(jīng)濟長期不景氣的情況下，為適應智慧社會合全球化的趨勢，應對日本所面臨的人口少子化、老齡化和環(huán)境制約，日本政府必須明確提出日本經(jīng)濟未來發(fā)展的“理想狀態(tài)”以及為達到這一狀態(tài)所需的相應經(jīng)濟政策。

為了更容易理解報告中所描述的經(jīng)濟社會“理想狀態(tài)”，該計劃對2010年左右日本社會經(jīng)濟的發(fā)展情況進行了展望。該計劃認為在達成新的經(jīng)濟增長路徑后，2010年前日本年實際經(jīng)濟增長率的平均值將達到2%，如果以“增長會計法”來分析各要素貢獻的話，資本要素的貢獻率約為1%，勞動要素的貢獻率為較小的負值，技術進步等（全要素生產(chǎn)率）的貢獻大于1%。從需求方面來看，設備投資的增長速度將低于以往水平，個人消費在消費傾向上升的同時將保持穩(wěn)健增長的態(tài)勢，計劃期內(nèi)每年的名義增長率將達到3%左右。

（二）經(jīng)濟前景展望中的經(jīng)濟增長目標

新世紀以來，日本政府并沒制定新的綜合性的經(jīng)濟計劃，而是由內(nèi)閣發(fā)布了一系列經(jīng)濟計劃性質(zhì)的文件，如“經(jīng)濟財政運營與改革基本方針”和“長期增長戰(zhàn)略”來替代綜合性經(jīng)濟計劃發(fā)揮作用。這些文件雖非行政強制性經(jīng)濟計劃，但有效地對經(jīng)濟參與者進行了方向性指引，協(xié)調(diào)了各經(jīng)濟主體間的關系，降低了企業(yè)盲目生產(chǎn)的比例，減緩經(jīng)濟危機的對日本經(jīng)濟的壓力。另外，從1998年起日本經(jīng)濟財政咨詢會議每年末都會對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變動進行預測，同時在假設來年經(jīng)濟政策能夠取得預期效果的基礎上，提出包含各項關鍵經(jīng)濟指標的來年經(jīng)濟形勢展望，而日本內(nèi)閣將在第二年年初對這類經(jīng)濟形勢展望作出最終決定。

總結日本以往的經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟展望可以發(fā)現(xiàn)，日本經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟展望首先是在研判當時日本發(fā)展形勢和國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變動的基礎上，確定每個時期日本政府在經(jīng)濟運營方面的主要發(fā)展任務，并通過按順序排列的方式表示各經(jīng)濟政策目標的主次關系和優(yōu)先位置;然后，從數(shù)量上綜合地規(guī)定關鍵經(jīng)濟發(fā)展指標在計劃期內(nèi)的經(jīng)濟政策目標，特別是經(jīng)濟增長率、就業(yè)率和物價等關鍵指標的數(shù)量化目標;最后，探討未來日本經(jīng)濟發(fā)展可能采取的模式以及為了實現(xiàn)經(jīng)濟計劃規(guī)定的政策目標所需要解決的政策課題，并且在此基礎上分析各種可以相互替代的政策措施并加以選擇。

（三）日本經(jīng)濟增長目標的制定依據(jù)

20世紀70年代至90年代，日本在制定經(jīng)濟計劃時利用主要宏觀經(jīng)濟指標的計量關系作為依據(jù)。日本政府使用這些計量經(jīng)濟模型在制定合理的經(jīng)濟計劃中發(fā)揮了重要的作用，并能夠對調(diào)控政策的效用進行前期預測和后期評價。另外，通過利用計量經(jīng)濟模型對經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，能夠在經(jīng)濟計劃運行中將經(jīng)濟條件變化運行效果等因素考慮進來，對經(jīng)濟計劃的實施進行及時的調(diào)整，并指導政府政策的制定。

（四）日本經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)情況

1979年起至今日本經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟展望中的年度經(jīng)濟增長目標如圖3-3所示：

對比日本經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟展望中的年度經(jīng)濟增長目標與實際經(jīng)濟增長率的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：第一，1979年以來，日本政府提出了6個經(jīng)濟計劃，其中的經(jīng)濟增長率目標逐漸降低，反映了日本政府對日本經(jīng)濟增長的預期也在持續(xù)下調(diào);第二，從這6個經(jīng)濟計劃的實施效果來看，除了中曾根內(nèi)閣和竹下內(nèi)閣的經(jīng)濟計劃中的經(jīng)濟增長目標高于實際經(jīng)濟增長率以外，其余經(jīng)濟計劃中的經(jīng)濟增長預期目標都未能實現(xiàn);第三，1998年起，日本內(nèi)閣每年年初都會提出經(jīng)濟展望并對當年的經(jīng)濟增長目標進行預測，從這20年的目標實現(xiàn)情況來看，除了2008年金融危機后幾年實際完成值與預測值相差較大以外，大多數(shù)年份的預測目標與實際經(jīng)濟增長率都是基本符合的。

四、結束語

第一，各國經(jīng)濟增長目標的制定都有充分的法律依據(jù)、嚴格的批準程序、有效的保障措施。德國的《促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長法案》和美國的《1978年充分就業(yè)和平衡增長法》都要求年度經(jīng)濟增長目標的制定應當由顧問機構給出建議，政府相關部門提交報告，再由立法機構審議通過等一系列過程。而這兩項法案也對政府應當采取何種措施保障經(jīng)濟增長目標的完成做出了較為詳細的規(guī)定。日本經(jīng)濟計劃的制定也需要經(jīng)歷決策、規(guī)劃、協(xié)商、最終通過四個階段。

圖3-3 日本政府經(jīng)濟增長目標與日本實際經(jīng)濟增長率?數(shù)據(jù)來源：日本各內(nèi)閣經(jīng)濟計劃、年度經(jīng)濟前景展望、世界銀行數(shù)據(jù)庫

第二，各國政府提出的經(jīng)濟增長目標大多以預測性數(shù)值為主，不是國家強制計劃要求，但都反映了各國政府所追求的理想增長水平。以德國為例，由于經(jīng)濟形勢的變化和執(zhí)政黨派的輪換，德國政府對經(jīng)濟的干預宏觀調(diào)控在不同時期有所增減，但是總體來說德國的“社會市場經(jīng)濟”模式中市場在資源配置的過程中還是發(fā)揮主導作用，因此對經(jīng)濟增長的預測并不是強制性的。1999年以前，絕大多數(shù)年份的德國政府年度經(jīng)濟報告中經(jīng)濟增長預測都是區(qū)間值或者概數(shù)，例如1994年經(jīng)濟增長預測是“1%-1.5%”，1995年的預測值是“3%左右”。而近年來的德國政府年度經(jīng)濟報告中則將這類預測值描述為“經(jīng)濟總體取向的基準數(shù)據(jù)”。另一方面，雖然各國政府的經(jīng)濟增長目標是預測性質(zhì)，但是這類預測值都屬于各國政府將要實施的經(jīng)濟政策發(fā)揮作用時的預期目標，因此可以看作是在一定時期內(nèi)各國政府所追求的經(jīng)濟增長水平。

第三，各國政府制定經(jīng)濟增長目標時有著不同依據(jù)，但大多數(shù)時期都較好地完成了經(jīng)濟增長目標。美國政府和日本政府在制定經(jīng)濟增長目標時，在充分考慮到預期經(jīng)濟政策影響的基礎上，從短期經(jīng)濟周期波動和長期增長潛力兩個方面出發(fā)，分別制定了短期目標和長期目標。德國政府則是將當年的經(jīng)濟增長預期數(shù)值分解為居民消費、政府消費、總投資、外部需求等四個項目貢獻值的總和。從完成情況來看，雖然在有些年份中，由于經(jīng)濟形勢急劇變化以及經(jīng)濟危機突然爆發(fā)帶來的不確定性，各國實際增長率與經(jīng)濟增長目標相差較大，但是總體來說，各國政府基本上實現(xiàn)了當年提出的經(jīng)濟增長目標。