實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點在哪兒

文│鄭風(fēng)田（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）

我國鄉(xiāng)村衰敗的主要原因是農(nóng)村的人、財、物向城市單向流動造成的。要解決這個問題，歐洲的“年輕人進城，老年人下鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)互動機制值得我國學(xué)習(xí)。

鄉(xiāng)村本來是應(yīng)該能夠產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方，但經(jīng)常去農(nóng)村的人可能感受最多的卻是凄涼：大量的空心村，沒有活力，沒有生機，臟亂差，污水橫流，等等。

從中央政策來看，并不是不重視鄉(xiāng)村發(fā)展。從新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實施開始，已經(jīng)連續(xù)數(shù)十年對農(nóng)村進行大量的投入，但結(jié)果似乎是杯水車薪，有起色的鄉(xiāng)村并不多，大部分農(nóng)村還是老樣子。

同樣作為中國的土地，城市，無論大小，近年來都得到長足的發(fā)展。城市原來破敗擁擠的住房被新型居民小區(qū)替代，老城區(qū)被開發(fā)區(qū)替代，大馬路、大廣場、大公園無數(shù)。為什么我國會出現(xiàn)城市單向繁榮而農(nóng)村陷入衰敗現(xiàn)象呢？這就是我國單向的農(nóng)村資源向城市流動體制造成的。農(nóng)村大量的人、財、物單向地流向了城市，如抽水機體制，而城市向農(nóng)村流回卻遠遠不足。

其實不獨是中國，歐洲、日韓等國家地區(qū)都經(jīng)歷過鄉(xiāng)村衰敗階段，只不過他們的時間來得更早一些，經(jīng)過精心的政策設(shè)計和數(shù)年的投入發(fā)展，原來衰退的鄉(xiāng)村早已經(jīng)振興，可以與城市平起平坐了，城鄉(xiāng)基本上達到了均衡。

美國整個國家似乎是一個大農(nóng)村，大學(xué)、公司不少都設(shè)在鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)，反倒是大都市的內(nèi)城是最貧困最危險的地方。但美國的經(jīng)驗基本上很難學(xué)，我國的大學(xué)、公司基本上都設(shè)在直轄市與省會城市，縣城有大學(xué)的極少，更不要提鄉(xiāng)村了。公司也都把總部設(shè)在大都市，想扭轉(zhuǎn)也比較難。

歐洲的“年輕人進城，老年人下鄉(xiāng)”讓人印象深刻。年輕人喜歡熱鬧，城里工作機會也比農(nóng)村多，所以年輕人離開鄉(xiāng)村到城里發(fā)展很正常，但在意大利、羅馬等歐洲城市的郊區(qū)農(nóng)村，你會發(fā)現(xiàn)不少原來工作在城里的老年人，卻到鄉(xiāng)村買房定居，他們把城里的房子出租或者出售，自己搬到山清水秀風(fēng)光好的鄉(xiāng)村去養(yǎng)老，這種城鄉(xiāng)互動模式既解決了城里的城市病問題，也解決了鄉(xiāng)村的人氣問題。老年人都有退休金，也喜歡安靜與環(huán)境好的地方，農(nóng)村小鎮(zhèn)養(yǎng)老比城市優(yōu)勢大多了。而老年人的房屋或出租或出售，也解決了到城里工作的年輕人的住房問題。這樣的城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動，讓城鄉(xiāng)都受益。歐洲的德國，二戰(zhàn)后經(jīng)過重建，城市發(fā)展非常迅速，但農(nóng)村的年輕人都跑到了城市，農(nóng)村沒有人氣，他們通過“城鄉(xiāng)等值”計劃，向農(nóng)村進行大量的投入，道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的完善，現(xiàn)在鄉(xiāng)村與城市并沒有什么大的差別，城鄉(xiāng)差距非常小。

反觀我國，目前城鄉(xiāng)資源基本上都是單向流動：大量農(nóng)村的人、財、物都單向流向了城市，而從城市向鄉(xiāng)村的流動，除了國家的財政投入、數(shù)量極少的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，其他的人、財、物流向農(nóng)村的就非常少了。這也是為什么鄉(xiāng)村這么衰敗的主要原因。如何讓我國城鄉(xiāng)的社會資金與社會人才向鄉(xiāng)村流動，就成為我國鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵點。因為只有這樣的流動才是可持續(xù)的，才能改變鄉(xiāng)村衰敗、城市畸形繁榮的格局。

所以應(yīng)該在城市資源向鄉(xiāng)村流動的障礙上做文章。目前最大的障礙是土地政策，除了基本農(nóng)田外，應(yīng)該放開農(nóng)村的建設(shè)用地市場，允許社會資金進入建設(shè)，也應(yīng)該允許城市老人到鄉(xiāng)村購房養(yǎng)老。我國城市年滿60歲的老人上億人，如果能有幾千萬城市老人到鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)買房養(yǎng)老，農(nóng)村就不至于那么衰敗了。

當然現(xiàn)在我國大部分的鄉(xiāng)村還無法吸引城鎮(zhèn)老人來鄉(xiāng)村養(yǎng)老，因為缺乏政策的引導(dǎo)，社會資金進不到農(nóng)村，農(nóng)村的軟硬件條件都太差。如果政策逐步放開，允許農(nóng)村可以建設(shè)養(yǎng)老房出售出租，大量的社會資金就可能到鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)老小區(qū)或者觀光旅游度假區(qū)，原來衰敗的農(nóng)村也可以因此激活。