航空油料系統(tǒng)社會(huì)組織管理架構(gòu)的規(guī)劃思路探討

□ 中國航空油料集團(tuán)公司經(jīng)營管理部 馬 霄/文

航空油料供應(yīng)系統(tǒng)是我國民航業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成部分和支撐基礎(chǔ)，也是建設(shè)民航強(qiáng)國不可或缺的保障體系。航空油料系統(tǒng)建立健全社會(huì)組織，納入民航行業(yè)社會(huì)組織的管理體系，有利于推動(dòng)航油供應(yīng)系統(tǒng)融入民航業(yè)生態(tài)圈和發(fā)揮其在航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈中的重要保障作用，有利于通過民航社會(huì)組織的平臺(tái)加強(qiáng)航油供應(yīng)系統(tǒng)與航空公司、各類民航企業(yè)及民航事業(yè)單位的交流和協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立航空運(yùn)輸市場的良好秩序和維護(hù)航油供應(yīng)企業(yè)的自身權(quán)益。

目前，我國航空油料系統(tǒng)的社會(huì)組織為隸屬于中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（以下簡稱“中國航協(xié)”）的分支機(jī)構(gòu)——航空油料分會(huì)（以下簡稱“航油分會(huì)”），在航油供應(yīng)領(lǐng)域里承擔(dān)著引導(dǎo)協(xié)調(diào)、支持保障和連通產(chǎn)業(yè)鏈的橋梁紐帶作用。航油分會(huì)設(shè)立以來，積極招募吸納了一批航油加注企業(yè)成為會(huì)員，不斷完善自身組織架構(gòu)，認(rèn)真履行協(xié)會(huì)服務(wù)于會(huì)員的宗旨與職能，積極強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)與合作交流，以圍繞著建設(shè)研究型、協(xié)同型、服務(wù)型協(xié)會(huì)的宗旨穩(wěn)健有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

民航業(yè)快速發(fā)展和國家深化改革成為航油社會(huì)組織發(fā)揮作用的機(jī)遇

“十三五”期間，我國民航業(yè)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)步伐加快，完善航線網(wǎng)絡(luò)、增設(shè)國際航線、增加航班密度等舉措穩(wěn)步落實(shí)，積極培育通用航空市場、加快通用機(jī)場建設(shè)等行業(yè)熱點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散，凸顯了“新常態(tài)”下民航在國家綜合交通運(yùn)輸體系中的作用與戰(zhàn)略地位?！叭f里航程從油開始”。民航產(chǎn)業(yè)的騰飛和民航強(qiáng)國的鑄造，迫切需要強(qiáng)有力的航油供應(yīng)系統(tǒng)來支撐。新世紀(jì)以來，我國民航業(yè)創(chuàng)造了連續(xù)十幾年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、載客量以及機(jī)場建設(shè)的快速增長效率，我國航油供應(yīng)銷售量也隨之創(chuàng)造著每年10%以上的高增長率。民航運(yùn)輸業(yè)高速成長的發(fā)展環(huán)境，為航空油料系統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)持續(xù)躍升到更高的臺(tái)階提供了發(fā)展契機(jī)。

航油系統(tǒng)社會(huì)組織是在民航行業(yè)快速發(fā)展形勢和國家深化改革政策指導(dǎo)的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。一是從民航行業(yè)管理的綜合結(jié)構(gòu)和航空運(yùn)輸市場的發(fā)展趨勢看，航油系統(tǒng)建立社會(huì)組織的價(jià)值和作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。航油分會(huì)的設(shè)立有利于航油系統(tǒng)貫徹民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，適應(yīng)民航運(yùn)輸業(yè)高速發(fā)展期的市場需求，通過對(duì)航油資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置的精細(xì)化運(yùn)作，在航空油料保障方面加強(qiáng)與民航行業(yè)當(dāng)局和各航空企業(yè)及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，有助于解決航油資源供應(yīng)保障能力的持續(xù)提升問題，對(duì)加快培育具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司和大型航空客貨樞紐，大力推進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊跟我國機(jī)場數(shù)量快速增長的節(jié)奏進(jìn)一步完善航油供應(yīng)保障體系，對(duì)確保全國機(jī)場供油穩(wěn)定以及維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等一系列全局性問題，具有十分重要的戰(zhàn)略探索意義。二是從宏觀政策環(huán)境看，國家深化改革政策把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的部分權(quán)責(zé)賦予相應(yīng)的社會(huì)組織。2013年3月，全國人大通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》，強(qiáng)調(diào)政府要給市場下放權(quán)利，發(fā)揮市場資源配置作用，特別強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)下放權(quán)利應(yīng)合理發(fā)揮社會(huì)組織的管理作用。2015年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》，要求制定行業(yè)組織承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格等具體認(rèn)定工作的管理辦法，推進(jìn)相關(guān)工作由行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)等一系列政策措施的發(fā)布與落實(shí)。因此，民航業(yè)深化改革和市場開放必須要貫徹國家這方面的宏觀政策，進(jìn)一步發(fā)揮民航行業(yè)社會(huì)組織的管理協(xié)調(diào)作用，使其承擔(dān)起政府部門簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能分流的部分行業(yè)管理職能。作為民航行業(yè)社會(huì)組織的組成部分，航油分會(huì)重視落實(shí)政府改革的職能要求，積極參加中國航協(xié)組織的行業(yè)管理活動(dòng)，通過與政府主管部門溝通協(xié)調(diào)，來改善航油供應(yīng)保障體系，建立完善航油市場及價(jià)格機(jī)制，開展航油領(lǐng)域政策、法規(guī)、技術(shù)、管理等信息服務(wù)及技術(shù)合作與交流，提高航油供應(yīng)安全管理水平和技術(shù)水平，受政府部門委托制定航油行業(yè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度和航油設(shè)施設(shè)備建設(shè)準(zhǔn)入條件，組織航油行業(yè)職業(yè)技能鑒定和職業(yè)培訓(xùn)等各種管理活動(dòng)，有聲有色地發(fā)揮了航油系統(tǒng)社會(huì)組織的積極作用。

為進(jìn)一步健全航油系統(tǒng)社會(huì)組織，本文參照國內(nèi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)航油分會(huì)當(dāng)前的實(shí)際問題和發(fā)展要求，嘗試談?wù)労接拖到y(tǒng)社會(huì)組織架構(gòu)的規(guī)劃思路及具體措施。

航油系統(tǒng)社會(huì)組織的組建目標(biāo)和思路

航油系統(tǒng)社會(huì)組織的建設(shè)應(yīng)結(jié)合民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，以連通航油供應(yīng)保障體系各協(xié)同方為總體開拓思路，旨在為航油企業(yè)與政府、航油企業(yè)與上游供應(yīng)商、航油企業(yè)與下游航油客戶搭建有效的信息溝通橋梁，以期充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，推動(dòng)會(huì)員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷提升我國航油資源供應(yīng)與保障能力。具體運(yùn)作形式為：航油分會(huì)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化新會(huì)員開拓與招募工作，積極與從事航油業(yè)務(wù)（運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、加注等）的企業(yè)、為航油供應(yīng)提供配套服務(wù)（裝備制造、工程建設(shè)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等）的企業(yè)、民航相關(guān)企事業(yè)單位以及與航油業(yè)務(wù)相關(guān)的科研院所等專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體建立聯(lián)系，形成穩(wěn)固高效的資源信息和利益共享聯(lián)盟，圍繞著穩(wěn)定獲取上游航油資源、有效掌控中間物流配送，安全保證終端機(jī)場供油這條完整產(chǎn)業(yè)鏈的高效運(yùn)轉(zhuǎn)來發(fā)揮分會(huì)作用，并相應(yīng)對(duì)分會(huì)的組織架構(gòu)與職能進(jìn)行完善優(yōu)化。

航油系統(tǒng)社會(huì)組織建設(shè)的具體規(guī)劃措施

（一）擴(kuò)充航油社會(huì)組織會(huì)員及參與方，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條全覆蓋。

按照航油分會(huì)拓展聯(lián)系范圍，吸納與航油科研生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的企事業(yè)單位的宗旨進(jìn)行招募，重點(diǎn)聯(lián)系與航油供應(yīng)鏈條關(guān)聯(lián)度高的協(xié)同方及企事業(yè)單位。

1.連通航油產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)方，確定會(huì)員范圍與類別。

航油分會(huì)會(huì)員分為團(tuán)體會(huì)員與個(gè)人會(huì)員。拓展范圍后，團(tuán)體會(huì)員主要包括：油品研發(fā)、生產(chǎn)的企事業(yè)單位及機(jī)構(gòu)（航煤、航汽供應(yīng)商和相關(guān)科研院所等）；航油使用方（航空公司、通用航空企業(yè)等）；航油儲(chǔ)運(yùn)、加注等航油設(shè)備材料供應(yīng)企事業(yè)單位；飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、使用的企事業(yè)單位及機(jī)構(gòu)；其他航油產(chǎn)業(yè)協(xié)同方。在個(gè)人會(huì)員方面，尋求吸納在航油產(chǎn)研銷領(lǐng)域具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和一定知名度，能夠持續(xù)為航油分會(huì)做出政策法規(guī)、科技創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)等突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人士，動(dòng)員其為航油產(chǎn)研銷的技術(shù)更新與交流解惑提供共享資源。

2.著眼國際市場競爭合作，吸引境外伙伴單位參與合作。

按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》總體規(guī)劃，中國民航要實(shí)現(xiàn)從民航大國到民航強(qiáng)國的目標(biāo)，就要不斷提高參與國際市場競爭的能力，從航空運(yùn)輸?shù)焦┯捅Ｕ?，都要?shí)現(xiàn)與國際接軌。目前，我國航油系統(tǒng)現(xiàn)有一批具有豐富國際運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的境外重要業(yè)務(wù)合作伙伴（如境外航油供應(yīng)商、航油用戶、航油物資設(shè)備供應(yīng)商等），行業(yè)協(xié)會(huì)也可以在全球行業(yè)市場上發(fā)揮至關(guān)重要的作用?；诖?，航油分會(huì)提出聯(lián)絡(luò)境外伙伴單位的構(gòu)想。雖然境外注冊(cè)公司暫不具備申請(qǐng)中國航協(xié)航油分會(huì)會(huì)員的資格，但仍可探索合理路徑，吸引境外利益相關(guān)方參與到行業(yè)會(huì)議研討等有關(guān)專業(yè)活動(dòng)，為會(huì)員提供國際行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的有效資訊，便于分會(huì)更廣泛深入地參與國際航空油料領(lǐng)域合作。

（二）優(yōu)化服務(wù)管理，搭建行業(yè)交流合作平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)行業(yè)協(xié)同方共同創(chuàng)效。

1.精細(xì)優(yōu)化分會(huì)功能，設(shè)立專業(yè)化組織，規(guī)范行業(yè)自律。

接受政府部門委托，配合研究制定航油行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則，以加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和自律。在會(huì)員類別進(jìn)一步擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合會(huì)員需求和業(yè)務(wù)成熟度，在分會(huì)下設(shè)立行業(yè)相關(guān)的專業(yè)小組。

（1）職業(yè)資格認(rèn)證組。其主要職能包括：職業(yè)技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定、考核、督導(dǎo)；相應(yīng)配套工種教材、題庫的開發(fā)與運(yùn)營。積極承接政府職能，籌備組建民航航空油料職業(yè)技能鑒定中心，一方面明確航油專業(yè)職業(yè)技能鑒定工種類型；另一方面理清所屬行業(yè)開展職業(yè)技能鑒定范圍。后續(xù)將按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)開展航空油料儲(chǔ)運(yùn)員、航空油料計(jì)量統(tǒng)計(jì)員、航空油料化驗(yàn)員、航空油料飛機(jī)加油員、航空油料特種設(shè)備修理員、航空油料電氣儀表員等工種的鑒定工作。

（2）油品設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)組。其主要職能包括：按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)航空油品及其相關(guān)性設(shè)施設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查及驗(yàn)收；探討有關(guān)航油關(guān)鍵設(shè)備、專用設(shè)備的國產(chǎn)化，并制定相關(guān)專用設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；研討新產(chǎn)品、新技術(shù)在航油供應(yīng)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，從基礎(chǔ)設(shè)備保障提升航油供應(yīng)保障能力。

（3）新能源開發(fā)組。其主要職能包括調(diào)研民航發(fā)展現(xiàn)狀及未來能源結(jié)構(gòu)需求，對(duì)生物燃料等新能源進(jìn)行研發(fā)及應(yīng)用推廣。

2.關(guān)注航油行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)與瓶頸，搭建交流培訓(xùn)與研討合作平臺(tái)。

圍繞近年來航油行業(yè)聚焦熱點(diǎn)，以航油分會(huì)為交流平臺(tái)、以尋求解決難點(diǎn)的可行方法為目的，采用專題座談會(huì)議、項(xiàng)目課題研究和實(shí)地調(diào)研等形式，組織政府機(jī)構(gòu)、會(huì)員和國際上與航油行業(yè)關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)方，在航油領(lǐng)域政策、法規(guī)、技術(shù)、管理等信息服務(wù)及技術(shù)方面開展合作與交流，組織推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新方法，不斷提高航油供應(yīng)保障的安全管理水平和技術(shù)水平，提升航油分會(huì)的行業(yè)影響力。當(dāng)前關(guān)注熱點(diǎn)問題主要包括但不限于：通用航空油料供應(yīng)保障環(huán)節(jié)中的油源供應(yīng)、航油設(shè)施裝備需求、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持及適航標(biāo)準(zhǔn)等；航油客戶需求量統(tǒng)計(jì)調(diào)研及配額申請(qǐng)；掌握生物燃油研發(fā)動(dòng)態(tài)；建立完善航油市場價(jià)格機(jī)制；航油供應(yīng)設(shè)施建設(shè)主體研究等。

3.強(qiáng)化航油社團(tuán)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)反映會(huì)員合理訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

本著服務(wù)于會(huì)員宗旨，航油分會(huì)將逐步與國家民航局、能源局、商務(wù)部等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，以及民航業(yè)與航油供應(yīng)相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)方建立順暢的溝通機(jī)制，搭建會(huì)員與政府機(jī)構(gòu)的研討平臺(tái)，有效反映會(huì)員合理訴求。同時(shí)嚴(yán)格按照《航空油料分會(huì)組織與工作規(guī)則》保障會(huì)員單位權(quán)益，維護(hù)航油市場良好的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，加強(qiáng)行業(yè)資源整合與配置，改善供油服務(wù)，建立穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)的供油保障體系，推動(dòng)航油市場和諧發(fā)展。

（三）進(jìn)一步完善組織框架，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，保障各項(xiàng)職能有效聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

航油分會(huì)落實(shí)擴(kuò)充會(huì)員與職能拓展的工作措施，就需要對(duì)組織架構(gòu)與工作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，修訂完善《航空油料分會(huì)組織與工作規(guī)則》、《航空油料分會(huì)會(huì)費(fèi)管理辦法》等制度辦法并固化工作機(jī)制，以匹配當(dāng)前分會(huì)發(fā)展需求，保障各項(xiàng)職能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.完善組織架構(gòu)，規(guī)劃層級(jí)設(shè)置。

根據(jù)完善后的《航油分會(huì)組織與工作規(guī)則》，會(huì)員大會(huì)是航油分會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；常務(wù)委員會(huì)是會(huì)員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，設(shè)會(huì)長、副會(huì)長（含常務(wù)副會(huì)長），組織實(shí)施分會(huì)年度工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)日常管理和運(yùn)轉(zhuǎn)工作；常務(wù)委員會(huì)下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，其中常設(shè)機(jī)構(gòu)指秘書處，負(fù)責(zé)航油分會(huì)的日常工作，并可隨分會(huì)發(fā)展逐步完善增設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)職能機(jī)構(gòu)；專業(yè)機(jī)構(gòu)指各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)工作小組，按照各自在航油產(chǎn)業(yè)鏈的職能定位與業(yè)務(wù)特點(diǎn)發(fā)揮作用。航油分會(huì)組織結(jié)構(gòu)如圖1。

圖1：航油分會(huì)組織結(jié)構(gòu)

航油分會(huì)組織架構(gòu)分為三個(gè)層級(jí)，各層級(jí)發(fā)揮相應(yīng)職能。第一層級(jí)指分會(huì)常務(wù)委員會(huì)的會(huì)長、副會(huì)長；第二層級(jí)指在常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的總干事、副總干事，同時(shí)考慮分會(huì)建設(shè)工作開展的有效性與連貫性，考慮可設(shè)置負(fù)責(zé)日常工作的專職副會(huì)長；第三層級(jí)包括常設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)干事，其中常設(shè)機(jī)構(gòu)干事為專職，專業(yè)機(jī)構(gòu)干事可由關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域人員及科研院所科研人員兼職擔(dān)任。

2.健全常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)置崗位職能。

為確保航油分會(huì)有關(guān)職能的穩(wěn)健有序運(yùn)行，常設(shè)機(jī)構(gòu)秘書處的職能清晰尤其重要。航油分會(huì)隨著會(huì)員種類的日益多元化，在原有綜合職能基礎(chǔ)上，擴(kuò)充秘書處崗位，不僅設(shè)置保障基礎(chǔ)職能運(yùn)轉(zhuǎn)的職位，還應(yīng)配備具有航油產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景的人員。秘書處主要職能為：聯(lián)絡(luò)政府機(jī)構(gòu)改善航油業(yè)務(wù)領(lǐng)域服務(wù)保障，開展政策、法規(guī)、技術(shù)、管理等信息服務(wù)及技術(shù)合作，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)與行業(yè)自律，以及會(huì)員單位間業(yè)務(wù)合作交流等。參照中國航協(xié)有關(guān)職能，秘書處當(dāng)前崗位及職責(zé)設(shè)置構(gòu)想為：

（1）規(guī)劃研究崗

主要負(fù)責(zé)研究國家對(duì)民航及航油行業(yè)的相關(guān)政策，研判行業(yè)發(fā)展環(huán)境和趨勢，提出戰(zhàn)略規(guī)劃建議，搭建分會(huì)科研成果交流的應(yīng)用平臺(tái)。

（2）綜合培訓(xùn)崗

主要負(fù)責(zé)中國航協(xié)布置的分支機(jī)構(gòu)工作，召開航油分會(huì)會(huì)員大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)、會(huì)長辦公會(huì)的組織申報(bào)工作，聯(lián)絡(luò)會(huì)員單位兼職干事共同完成上級(jí)單位布置的任務(wù)，統(tǒng)籌行業(yè)資源開展會(huì)員培訓(xùn)、組織會(huì)員活動(dòng)等。

（3）市場宣傳崗

主要負(fù)責(zé)航油分會(huì)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、招募新會(huì)員及伙伴單位等程序性工作，承擔(dān)分會(huì)形象宣傳、網(wǎng)站期刊的制作管理，收集調(diào)研國內(nèi)外航油業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)市場資訊，辦理會(huì)員維權(quán)及調(diào)解、分會(huì)突發(fā)事件處置工作等。

航油系統(tǒng)社會(huì)組織是融合于民航社會(huì)組織體系之中的有機(jī)組成部分。重視行業(yè)社會(huì)組織的建設(shè)和作用，充分利用這個(gè)載體，研究和探討航油供應(yīng)保障融入民航行業(yè)管理中的實(shí)際問題和運(yùn)行規(guī)律，是完善和健全民航行業(yè)管理體系及豐富平臺(tái)交流內(nèi)容的一個(gè)重要問題。這個(gè)問題值得我們予以探索。