航空器突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)優(yōu)化及索引

□ 廣州白云國際機(jī)場(chǎng) 宋亞勝 馬發(fā)濤 中國民航管理干部學(xué)院 熊康昊/文

航空器突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)”）是指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援保障單位快速響應(yīng)并實(shí)施相應(yīng)救援活動(dòng)的重要指令及依據(jù)，直接影響航空器應(yīng)急救援活動(dòng)開展的效率和效果。

根據(jù)《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則（CCAR-139-II-R1）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）第八條：“航空器突發(fā)事件的應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)分為：

原地待命：航空器空中發(fā)生故障等突發(fā)事件，但該故障僅對(duì)航空器安全著陸造成困難，各救援單位應(yīng)當(dāng)做好緊急出動(dòng)的準(zhǔn)備。

集結(jié)待命：航空器在空中出現(xiàn)故障等緊急情況，隨時(shí)有可能發(fā)生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞，或者航空器受到非法干擾等緊急情況，各救援單位應(yīng)當(dāng)按照指令在指定地點(diǎn)集結(jié)；

表1：航空器突發(fā)事件分類

緊急出動(dòng)：已發(fā)生航空器失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等情況，各救援單位應(yīng)當(dāng)按照指令立即出動(dòng)，以最快速度趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)?！?/p>

理論上講，原地待命、集結(jié)待命和緊急出動(dòng)三類等級(jí)應(yīng)該能覆蓋所有航空器突發(fā)事件，見表1。

但是，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，現(xiàn)有的應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)設(shè)置可能未能完全解決這一問題；并且，目前大多數(shù)機(jī)場(chǎng)并沒有針對(duì)具體突發(fā)事件，做出具有指導(dǎo)性的應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)索引，不利于救援活動(dòng)的快速實(shí)施。

表2：三類等級(jí)適用的范圍及航空器突發(fā)事件類型

因此，本文在法規(guī)的規(guī)范下，從救援實(shí)際出發(fā)，分析現(xiàn)有等級(jí)設(shè)置存在的問題，給出優(yōu)化思路；并以白云機(jī)場(chǎng)的實(shí)踐與探索為例，給出白云機(jī)場(chǎng)的解決方案；最后，對(duì)每類航空器突發(fā)事件進(jìn)行適用性分析，形成航空器突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)分級(jí)索引（僅列出部分內(nèi)容）。

現(xiàn)狀及問題

根據(jù)法規(guī)原文，結(jié)合表1可以得出這三類等級(jí)的適用范圍及航空器突發(fā)事件類型，見表2。

對(duì)比表1與表2的內(nèi)容，可以看出，三類等級(jí)未能完全覆蓋所有航空器突發(fā)事件，主要是未能覆蓋尚未達(dá)到“失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等情況”的地面遇險(xiǎn)事件和部分航空器地面受非法干擾事件，如航空器地面相撞，但未起火、爆炸；地面火警；中斷起飛；偏出滑行道或聯(lián)絡(luò)道；駛?cè)氩莸氐确卿佒烂?；地面發(fā)現(xiàn)爆炸物等情況。

造成這種情況的主要原因是《規(guī)則》在適用范圍與應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)設(shè)置方面存在一些不協(xié)調(diào)的情況。

從《規(guī)則》原文出發(fā)，其適用范圍本身可能就不包含未達(dá)到“失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等情況”的地面遇險(xiǎn)事件。

讓我們?cè)倩氐竭@部規(guī)章的第三條“本規(guī)則所指民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件指在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)，航空器或者機(jī)場(chǎng)設(shè)施發(fā)生或者可能發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p壞以及其它導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的情況?！保锩媲逦仃U述了“……航空器……發(fā)生或者可能發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p壞……”。

很顯然，大部分地面遇險(xiǎn)事件均達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)只有兩種選擇：要么將地面遇險(xiǎn)事件排除在本部規(guī)章適用范圍之外；要么將其劃歸到“其它導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的情況”。

表3：白云機(jī)場(chǎng)“應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)/行動(dòng)指令”適用范圍、要求及事件類型

如果將其排除在外，不僅會(huì)給實(shí)際工作帶來很多困擾，而且將未達(dá)到“失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等情況”的地面遇險(xiǎn)事件排除出本部規(guī)章的適用范圍，也不符合本規(guī)章的初衷和立法精神。

因?yàn)椋谝?，此類事件雖然達(dá)不到“……航空器……發(fā)生或者可能發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p壞……”這一標(biāo)準(zhǔn)，但本部規(guī)章中明確有“其它導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的情況”，此類事件顯然符合這一描述；第二，從實(shí)際工作來看，處置此類事件，也需要規(guī)章的支持和規(guī)范，否則此類事件的處置工作，就會(huì)變成真空地帶，就有可能導(dǎo)致處置失敗或事態(tài)升級(jí)。

因此，筆者認(rèn)為無論在理論還是實(shí)踐層面，均應(yīng)該將此類事件納入本部規(guī)章或應(yīng)急救援的適用范圍；但這樣的話，應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)設(shè)置就需要調(diào)整和優(yōu)化。

優(yōu)化思路

如前所述，在應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)設(shè)置方面，“原地待命、集結(jié)待命”兩類等級(jí)主要針對(duì)航空器在空中發(fā)生的各類緊急情況，包括故障及非法干擾等；“緊急出動(dòng)”則主要針對(duì)“已發(fā)生航空器失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等情況”。

那么，未達(dá)到“失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等情況”的地面遇險(xiǎn)事件屬于哪個(gè)應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)？ “原地待命”、“集結(jié)待命”是針對(duì)航空器空中狀態(tài)的，顯然不太合適；“緊急出動(dòng)”則是針對(duì)“已發(fā)生航空器失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等情況”，也太適合。

表4：白云機(jī)場(chǎng)航空器突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)分級(jí)索引

目前機(jī)場(chǎng)針對(duì)類似事件通常有三種做法：

其一，認(rèn)為類似事件，達(dá)不到航空器突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，不屬于應(yīng)急救援活動(dòng)，不啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，僅作為飛行區(qū)內(nèi)不安全事件進(jìn)行處置。

這種做法，在實(shí)際處置過程中，最為危險(xiǎn)，而且已經(jīng)多次出現(xiàn)。前文已經(jīng)詳細(xì)討論過，雖然類似事件一般不屬于“航空器……發(fā)生或者可能發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p壞”，但是卻屬于“其它導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的情況”，依然適用于本部規(guī)章，屬于第七條中的“涉及航空器的其它突發(fā)事件”，因此，依然要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開展相應(yīng)的應(yīng)急救援活動(dòng)。

其二，不發(fā)布應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)，直接啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，指揮部署應(yīng)急救援保障單位開展處置工作。

這種做法從實(shí)際效果來看，不存在大的問題。但是，如果從救援活動(dòng)的符合性和合理性來看，“不發(fā)布應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)”這一動(dòng)作，一方面在法規(guī)層面不符合要求，因?yàn)榉ㄒ?guī)中只規(guī)定了“非航空器突發(fā)事件的應(yīng)急救援響應(yīng)不分等級(jí)。發(fā)生非航空器突發(fā)事件時(shí)，按照相應(yīng)預(yù)案實(shí)施救援?！?，理論上，只要是發(fā)生航空器突發(fā)事件，均需發(fā)布相應(yīng)的應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)；另一方面，在實(shí)際運(yùn)作中，會(huì)給參與救援的單位帶來困擾，比如消防車到位時(shí)間是否要符合“3分鐘”規(guī)定，救援車輛是否能不受機(jī)場(chǎng)內(nèi)時(shí)速限制等。

其三，發(fā)布“緊急出動(dòng)”應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)，開展相關(guān)處置活動(dòng)。

這種做法既不符合法規(guī)要求，而且有可能導(dǎo)致響應(yīng)過度的情況出現(xiàn)。因?yàn)?，“緊急出動(dòng)”的適用范圍是“已發(fā)生航空器失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等情況”，要求“各救援單位應(yīng)當(dāng)按照指令立即出動(dòng)，以最快速度趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)?！保缓茱@然，類似航空器在停機(jī)位發(fā)生火警、航空器駛?cè)氩莸氐确卿佒烂娴壬形催_(dá)到“失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞”的情況，啟動(dòng)“緊急出動(dòng)”，顯然不太適合。

綜合上述分析，筆者認(rèn)為“原地待命、集結(jié)待命和緊急出動(dòng)”三類等級(jí)并不能完全覆蓋所有航空器突發(fā)事件，有必要在應(yīng)急救援實(shí)踐中，依托法規(guī)內(nèi)容，增加相應(yīng)的應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)，并實(shí)現(xiàn)分級(jí)索引，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作快速實(shí)施。

白云機(jī)場(chǎng)的實(shí)踐與探索

（一）等級(jí)設(shè)置優(yōu)化

基于對(duì)上述問題的認(rèn)識(shí)，結(jié)合白云機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期應(yīng)急救援實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，白云機(jī)場(chǎng)一方面將“應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)”，簡(jiǎn)稱為“行動(dòng)指令”，更加精準(zhǔn)地描述這一動(dòng)作的性質(zhì)和要求；另一方面，根據(jù)航空器位置、緊急程度以及地面救援需要，在“緊急出動(dòng)、集結(jié)待命和原地待命”3種行動(dòng)指令的基礎(chǔ)上，增設(shè)“立即處置”行動(dòng)指令，即航空器在地面發(fā)生除失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞之外的遇險(xiǎn)情況，相關(guān)救援單位按照指令立即前往現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)總指揮的指揮下，開展應(yīng)急處置工作。

調(diào)整后的白云機(jī)場(chǎng)“應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)/行動(dòng)指令”適用范圍、要求及事件類型見表3。

需要特別注意以下兩點(diǎn)：第一，增設(shè)的“立即處置”行動(dòng)指令，是在規(guī)章的基礎(chǔ)上，對(duì)原有三類等級(jí)的補(bǔ)充，與現(xiàn)有應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)并不存在替代關(guān)系，不影響其他應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)的使用；第二，“立即處置”的各項(xiàng)處置要求可以參照“緊急出動(dòng)”執(zhí)行，但并不具備法規(guī)效力，只是機(jī)場(chǎng)內(nèi)部的規(guī)定和要求。

（二）分級(jí)索引

在調(diào)整后的應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)基礎(chǔ)上，白云機(jī)場(chǎng)根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每類航空器突發(fā)事件進(jìn)行了適用性分析，形成了航空器突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)分級(jí)索引，見表4。表中僅列舉一部分內(nèi)容，供讀者參閱。

總結(jié)：

本文通過對(duì)比分析，認(rèn)為現(xiàn)有應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)并不能完全覆蓋航空器突發(fā)事件，主要是未達(dá)到“失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等情況”的地面遇險(xiǎn)事件和部分航空器地面受非法干擾事件；然后，分析了造成這一問題的內(nèi)在矛盾，剖析了機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的三種做法，進(jìn)而提出了增設(shè)一個(gè)“應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)”的優(yōu)化思路；最后，以白云機(jī)場(chǎng)的實(shí)踐與探索為例，給出了白云機(jī)場(chǎng)的解決思路，即增設(shè)“立即處置”，并對(duì)每類航空器突發(fā)事件進(jìn)行適用性分析，形成航空器突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)分級(jí)索引（僅列出部分內(nèi)容）。