夯實基層基礎 踐行使命擔當
——北京市司法局“大排查、早調(diào)解、護穩(wěn)定、迎國慶”專項活動取得成效

北京市司法局人民參與和促進法治處

昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解一起涉訪糾紛

司法部“大排查、早調(diào)解、護穩(wěn)定、迎國慶”專項活動部署后，北京市司法局以“首都穩(wěn)、全國穩(wěn)”的政治自覺和責任擔當，全力履行維護首都安全穩(wěn)定的第一責任，全力服務新中國成立70周年慶?；顒樱瑘詻Q把問題消除于始發(fā)之時、解決在萌芽之中。

截至目前，全市人民調(diào)解組織共調(diào)解糾紛114478 件，調(diào)解成功71364 件，調(diào)解疑難復雜糾紛3501 件，涉及金額112 億元，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。

高統(tǒng)籌、細謀劃，專項活動部署到位

一是印發(fā)文件，明確全年任務目標。印發(fā)《深入開展“首職”行動全面做好社會矛盾糾紛排查化解工作的實施方案》，明確了動員部署、全面排查、重點攻堅、戰(zhàn)時嚴控四個階段的具體任務，統(tǒng)籌推進、注重實效、定期報告三項工作要求，努力實現(xiàn)“三降三升五不出”工作目標。“三降”即民轉治安案件、民轉刑案件、民轉民商事案件數(shù)量明顯下降，“三升”即排查預防數(shù)量、調(diào)解成功比例、調(diào)解協(xié)議履行比率顯著提高，“五不出”即基層社會矛盾糾紛基本實現(xiàn)小事不出社區(qū)（村）、大事不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），重大疑難復雜矛盾糾紛不出區(qū)，行業(yè)專業(yè)矛盾糾紛不出本領域，企事業(yè)單位內(nèi)部矛盾糾紛不出本單位。各區(qū)根據(jù)調(diào)解工作實際制定了具體實施方案，并專門召開會議進行安排部署，確保思想統(tǒng)一、任務落地、責任到人。平谷區(qū)“說事評理中心”提質升級為“村（居）說事評理講法中心”，編印《村（居）說事評理中心調(diào)解（人民調(diào)解）走訪工作記錄》，推行司法所每月走訪社區(qū)（村）調(diào)解組織制度。目前，已累計走訪1243 次，掌握糾紛信息60 余條，指導開展調(diào)解12 件。

二是持續(xù)發(fā)力，相繼完成階段任務。將維護全國“兩會”安全穩(wěn)定作為全年維穩(wěn)安保工作的基礎之戰(zhàn)，把“一帶一路”國際合作高峰論壇、2019年中國北京世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會安保工作作為新中國成立70 周年維穩(wěn)安保工作的準備之戰(zhàn)，召開會議部署，明確具體舉措，實行市、區(qū)司法局機關視頻點名“席位制”，值班人員24 小時在崗待命，開展不間斷視頻點名、視頻巡查與專題會商，確保遇突發(fā)事件及時響應、及時處置。通州區(qū)堅持打造領導組織化、隊伍專業(yè)化、手段智能化、資源社會化、聯(lián)動體系化的“六化”調(diào)解新常態(tài)，妥善處置了圍墻倒塌致女童死亡、土地流轉補償?shù)葏^(qū)域內(nèi)重大矛盾糾紛。

三是督導考核，倒逼工作齊頭并進。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展調(diào)解工作調(diào)研和督查。市司法局黨委書記苗林不僅到安保重點的西城區(qū)廣內(nèi)、廣外街道司法所檢查指導，而且深入到大興區(qū)榆垡、密云區(qū)新城子、懷柔區(qū)喇叭溝門、門頭溝區(qū)清水4 個市域四至最偏遠的司法所督導調(diào)研。人民調(diào)解工作主責處室組織74 人次先后到15 個區(qū)69 個司法所、4 個公共法律服務中心、3 個訴前調(diào)委會開展專項實地督查。同時，通過開展全市“平安建設”和依法行政調(diào)解工作考核，強化司法行政部門指導調(diào)解工作的主責主業(yè)意識，有力推動了各項工作的全面發(fā)展。

抓基層、打基礎，專項活動落實到位

一是進一步加強基層人民調(diào)解工作指導。依法指導全市社區(qū)（村）在開展兩委換屆中規(guī)范設立人民調(diào)解委員會，做好調(diào)解檔案的移交和在調(diào)案件的交接工作，確保全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）依法設立人民調(diào)解委員會100%全覆蓋。結合全市司法行政系統(tǒng)開展的“進基層、找差距、保平安”大檢查、大調(diào)研、大落實活動，市局機關干部深入到全市328 個司法所開展督查調(diào)研550 人次，收集基層在人民調(diào)解工作中存在問題230 條、意見建議150 條。昌平區(qū)打造“人民調(diào)解+”調(diào)解工作升級版，即“人民調(diào)解+黨建”“人民調(diào)解+法律援助”“人民調(diào)解+普法宣傳”“人民調(diào)解+互聯(lián)網(wǎng)”模式，助力回天地區(qū)社會治理工作。門頭溝區(qū)在每個社區(qū)（村）建立“連民心懇談室”，發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，化解群眾迫切需要解決的問題。

二是進一步加強調(diào)解員隊伍建設。聯(lián)合市委政法委、市高級人民法院、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局起草《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的實施辦法》，并于6月18日經(jīng)市法治建設領域改革專項小組第十五次全體會議審議通過。在中央文件基礎上創(chuàng)新設立“政治建設”獨立章節(jié)、專職人民調(diào)解員選任制度、人民調(diào)解員選定制度和專職人民調(diào)解員工作考核制度，細化專職人民調(diào)解員選任條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會委員選任范圍、人民調(diào)解培訓要求和人民調(diào)解員工作保障，著力推動全市人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。懷柔區(qū)完成新任調(diào)解主任崗前培訓，繼續(xù)為1100 余名基層調(diào)解員繳納了人身意外傷害保險。

三是進一步加強行政調(diào)解工作。積極適應機構改革新職能，全面摸底各區(qū)政府、市屬委辦局行政調(diào)解工作職能歸屬、主管機構及負責人等基礎信息，建立北京市行政調(diào)解工作聯(lián)絡微信群，暢通行政調(diào)解工作溝通渠道。選取全市行政調(diào)解工作優(yōu)秀典型，開展基層行政調(diào)解工作調(diào)研，為更好地指導全市行政調(diào)解工作提供參考。

東城區(qū)寶華里危改拆遷糾紛調(diào)解現(xiàn)場

四是進一步加強人民調(diào)解信息化建設。在完成“人民調(diào)解綜合管理系統(tǒng)”和“和風調(diào)解微信小程序”研發(fā)建設和全市培訓的基礎上，指導全市各級人民調(diào)解組織開通賬號，實現(xiàn)鎮(zhèn)街、村居調(diào)委會網(wǎng)絡化辦公100%覆蓋。目前，系統(tǒng)共有人民調(diào)解組織7212 家，共錄入調(diào)解卷宗8000余件，初步實現(xiàn)全市人民調(diào)解工作報表網(wǎng)上登記報送、矛盾糾紛網(wǎng)上排查、糾紛信息網(wǎng)上傳輸、調(diào)解過程網(wǎng)上監(jiān)督的信息化管理建設發(fā)展任務。豐臺區(qū)盧溝橋街道人民調(diào)解委員正式入駐在線法院，正式開通線上人民調(diào)解——司法確認的服務，已調(diào)解并司法確認糾紛6 件，涉及當事人16 人。

廣聯(lián)動、深對接，專項活動銜接到位

一是深化訴調(diào)對接機制。成立北京互聯(lián)網(wǎng)法院訴前人民調(diào)解委員會，聘任52 名既具備互聯(lián)網(wǎng)應用知識又具備互聯(lián)網(wǎng)法律知識的律師調(diào)解員，開展互聯(lián)網(wǎng)法院委派調(diào)解。同時，探索訴調(diào)對接向基層延伸，東城區(qū)街道（社區(qū)）承接法院訴前委派糾紛調(diào)解，開啟“法官+司法助理員+人民調(diào)解員三聯(lián)動”社區(qū)人民調(diào)解新模式，成功調(diào)解了一起名人家庭財產(chǎn)繼承糾紛。

二是健全服務產(chǎn)權保護機制。指導10 家知識產(chǎn)權糾紛人民調(diào)解委員會深化與北京知識產(chǎn)權法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院及海淀、豐臺等基層法院建立的知識產(chǎn)權糾紛訴調(diào)對接機制，探索對知識產(chǎn)權二審民事案件、知識產(chǎn)權確權案件中涉及的民事糾紛、知識產(chǎn)權行政裁決案件進行調(diào)解，積極推動在醫(yī)藥健康或新材料領域建立行業(yè)性、專業(yè)性知識產(chǎn)權糾紛人民調(diào)解組織，同時加大知識產(chǎn)權糾紛人民調(diào)解宣傳推廣，制作宣傳展板引導糾紛當事人優(yōu)先通過調(diào)解化解矛盾糾紛。

三是強化人民調(diào)解與行政調(diào)解對接機制。會同市衛(wèi)生健康委、市財政局、市公安局、市高級人民法院、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局印發(fā)《關于加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》，完善“北京市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會”組織架構，完善醫(yī)療責任保險制度，建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與訴訟相互銜接的工作機制，為預防和妥善處理醫(yī)療糾紛提供制度保障。豐臺區(qū)在勞動仲裁院成立勞動人事爭議人民調(diào)解組織，已調(diào)解糾紛85 件，成功58 件，協(xié)議涉及金額20 余萬元。順義區(qū)建立了信訪事項專職調(diào)解員隊伍，組建區(qū)級信訪事項人民調(diào)解專家?guī)旌玩?zhèn)（街道）信訪糾紛調(diào)解團，并在鎮(zhèn)（街）、村（居）公共法律服務站點設立“信訪事項綠色通道”。

四是發(fā)展社會調(diào)解組織。聯(lián)系市住建委、全國工商聯(lián)等單位，實地走訪房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會、汽摩配用品業(yè)商會、石材業(yè)商會、新能源商會等四家協(xié)會成立人民調(diào)解組織需求，進一步拓展市屬行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織覆蓋領域。協(xié)調(diào)北京市公益法律服務促進會，制發(fā)《北京人民調(diào)解協(xié)會關于推薦人民調(diào)解員參與退役軍人權益維護預約接待工作的通知》，60 余名優(yōu)秀人民調(diào)解員加入人員庫，參與軍人事務局、服務站退役軍人權益維護工作。海淀區(qū)建立冠楠律師人民調(diào)解委員會，借助視頻手段提高調(diào)解工作效率。