空中交通管理常見問題及對策研究

徐晨曦

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化的發(fā)展，使得人們生活水平獲得大幅度的提升，從衣食住行各個(gè)方面，都向著更加便利和快捷的方式進(jìn)行發(fā)展和變化著，受到整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場調(diào)節(jié)機(jī)制的影響，我國的航事業(yè)也飛速發(fā)展起來。由于空中交通的方面、快捷、高效等，受到廣大人民群眾的喜愛。但是由于我國空中區(qū)域資源的限制，空中交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展受到了一定的制約，但是空中運(yùn)輸?shù)男枨笕栽诓粩鄶U(kuò)大化，為了能夠順利保證空中交通運(yùn)輸?shù)陌踩?、高效，更能夠最大限度的滿足消費(fèi)者的需求，提高人們的生活水平，提高空中交通管理的安全可靠性，不斷降低空中交通的安全事故率和風(fēng)險(xiǎn)概率，因此整個(gè)空中交通管理工作至關(guān)重要。本文重點(diǎn)分析目前空中交通管理現(xiàn)狀，針對運(yùn)行現(xiàn)狀及問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出有效的改進(jìn)政策，促進(jìn)我國航空事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：空中交通；管理問題；對策研究

一、引言

在瞬息萬變的市場競爭形勢下，唯快不變，航空行業(yè)是我國乃至全球的運(yùn)輸行業(yè)中發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)。在習(xí)近平新時(shí)代特色社會主義時(shí)代，始終堅(jiān)持科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，我國的航空航天科技飛速發(fā)展，在十三五規(guī)劃以及民航行業(yè)涉及的研究機(jī)構(gòu)對民航空運(yùn)做出了初步預(yù)測，預(yù)計(jì)在未來幾年時(shí)間內(nèi)，我國的空中交通行業(yè)將會飛速發(fā)展，國家政策大力支持，每年將會實(shí)現(xiàn)凈增加200多輛，規(guī)模數(shù)量將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)張，擴(kuò)大到2750多架，實(shí)用待建在建民用機(jī)場實(shí)現(xiàn)超過240個(gè)。但是目前航空交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)體系建設(shè)和組成成分方面存在諸多不足之處，不論是系統(tǒng)管理，還是安全性保障方面，都有待提升與健全完善，和目前行業(yè)內(nèi)人們對于空中交通管理的高需求，難以適應(yīng)。

空中交通整個(gè)體系建設(shè)的關(guān)鍵組成環(huán)節(jié)就是空中交通管理、航空公司和機(jī)場建設(shè)，空中交通管理是航空運(yùn)輸行業(yè)整個(gè)體系構(gòu)建中最為重要的核心環(huán)節(jié)，管理模式的施行情況決定著運(yùn)輸行業(yè)的安全性能以及具體收益?？罩薪煌ǖ母疽缶褪墙柚谕ㄓ嵚?lián)絡(luò)、檢測監(jiān)視、氣象變化播報(bào)、地點(diǎn)位置導(dǎo)航、收集搜集情報(bào)等途徑，對我國的航空領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，全面監(jiān)察高空飛行安全工作，進(jìn)而提升高空交通的安全、高效、舒適等?？罩薪煌ü芾砩婕暗娇罩薪煌ü苤品?wù)、空域管理以及空中交通流量管理三點(diǎn)。隨著航空業(yè)務(wù)數(shù)量的增加，國家政府和消費(fèi)者對空中交通管理水平的要求也越來越嚴(yán)苛。但當(dāng)前空中交通管理系統(tǒng)的構(gòu)建工作并不能滿足飛速發(fā)展的航空運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

二、空中交通管理現(xiàn)狀和問題分析

近年來，我國航空管理系統(tǒng)正在進(jìn)行一系列改革與完善，建成了民航空管局-地區(qū)空管局-空管分局三級管控的組織架構(gòu)。采取如下變革方式的根本目的是：在如今市場形勢下，形成高端智能信息化統(tǒng)一管理的系統(tǒng)模式，整個(gè)空中管理系統(tǒng)統(tǒng)一集權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、垂直和橫向一體化發(fā)展。整個(gè)航空部進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，下設(shè)地方和區(qū)域航空部，在人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)空中交通管理模式各項(xiàng)資源效用最大化，但是由于我國航空領(lǐng)域仍處于飛速發(fā)展階段，不論是整體管理模式、組織架構(gòu)，還是從人才梯隊(duì)建設(shè)，航空管理體系構(gòu)建方面，仍有很大可提升的空間。

2.1 管理模式問題

管理模式方面的問題此處從人事管理和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)方面展開分析。 在人事管理方面，目前空中交通管理系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行集團(tuán)管理模式，但是并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的分權(quán)，在人事任免方面仍然需要經(jīng)過一系列繁瑣的審批環(huán)節(jié)。地區(qū)空管局、空管分局等一系列的中高層管理者人員變動，都需要經(jīng)過民航局總部和航空局領(lǐng)導(dǎo)一級一級開展簽批環(huán)節(jié)。在組織架構(gòu)調(diào)整、結(jié)合市場變動和行業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行分析，但是由于過于繁重的簽批手續(xù)，導(dǎo)致錯(cuò)失良機(jī)。

在財(cái)務(wù)管理方面，民航空管系統(tǒng)的預(yù)算管理模式為“以收定支”，空管系統(tǒng)提供管制服務(wù)的航路費(fèi)，然后將其他收入如數(shù)上報(bào)到民航局財(cái)務(wù)處。但是整個(gè)費(fèi)用支出預(yù)算環(huán)節(jié)仍然采用很久以前的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)估的費(fèi)用難以滿足實(shí)際空管系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用。為了能夠保證整個(gè)空管系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)“寅吃卯糧”的現(xiàn)象；由于其他收入必須上繳，致使很多單位和部門沒有相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)罰的經(jīng)費(fèi)，大大打擊人們的積極性，出現(xiàn)資金缺口也很難補(bǔ)足，導(dǎo)致很多優(yōu)良資產(chǎn)的流失。

2.2 投資管理問題

我國大力支持空中交通事業(yè)的發(fā)展，出臺有關(guān)政策，支持研發(fā)和創(chuàng)新研究。每年財(cái)政局也會撥出部分資金用于航空事業(yè)改善與完善，由于民航發(fā)展基金屬于國家財(cái)政資金的范疇，因此必須履行嚴(yán)格的管理與審批程序。

有計(jì)劃有章可循的開展有關(guān)工作，編制年度計(jì)劃以及未來五年建設(shè)規(guī)劃，然后按照相關(guān)程序進(jìn)行審批。出現(xiàn)如下問題：一、簽批流程繁雜，時(shí)間周期較為冗長。一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，少則需要一年，多則兩、三年。經(jīng)費(fèi)預(yù)算需經(jīng)每年的全國人民代表大會批準(zhǔn)；二、多級管理領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，投資5000萬的項(xiàng)目須上報(bào)國家發(fā)改委審批，800萬至5000萬項(xiàng)目上報(bào)民航局，800萬以下由地區(qū)管理局審批。導(dǎo)致項(xiàng)目管理多頭領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)資源的浪費(fèi)。

2.3 運(yùn)行管理問題

空管系統(tǒng)始終堅(jiān)持確保安全可持續(xù)發(fā)展的原則，保證安全的根本前提下，各級空管單位都將工作重心過多的放在安全上，導(dǎo)致忽略了提高投資效益與運(yùn)行效率。當(dāng)前投資效益并沒有被納入績效考核中；缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)提高投資于運(yùn)行效率。

三、空中交通管理完善對策研究

3.1 深化改革、健全機(jī)制

在日新月異的市場經(jīng)濟(jì)背景下，公司化運(yùn)營體制能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化及時(shí)做出調(diào)整，有利于降低運(yùn)行成本，提高航空系統(tǒng)發(fā)展速度。 空中交通管理行業(yè)具有對技術(shù)裝備需要高額以及高新技術(shù)的投入，高風(fēng)險(xiǎn)且肩負(fù)重大責(zé)任，是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程。要想發(fā)揮該行業(yè)的整體功能，不斷健全機(jī)制，整合管理系統(tǒng)內(nèi)的人財(cái)物各方面資源，完成優(yōu)化配置。因此，建立和健全一個(gè)具有結(jié)構(gòu)層次清晰合理、職責(zé)明確、合作流暢密切的空中交通管理模式志在必得。

3.2自收自支

要想實(shí)現(xiàn)自收自支，首先需要保證空中管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化管理?？罩薪煌ü苤品?wù)通過航路費(fèi)收入的形式實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧化管理，不僅實(shí)現(xiàn)空管部門增收節(jié)支，增加經(jīng)濟(jì)效益，還能夠一定程度上減輕政府負(fù)擔(dān)。有助于融合資金，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，提高資金流動性。可引入其他的投資實(shí)體；可通過市場融資的方式來獲得空管設(shè)施設(shè)備更新改造與建設(shè)需要的資金，促進(jìn)民航事業(yè)的整體發(fā)展。

3.3采用專業(yè)人才，提高整體人才梯隊(duì)建設(shè)素質(zhì)

航空管理機(jī)構(gòu)作為新型產(chǎn)業(yè)，需要注入大量新鮮血液，堅(jiān)決響應(yīng)“科技就是力量”的方針，堅(jiān)持“人才梯隊(duì)建設(shè)”，只有形成學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，不斷提高團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)，才能從根本上提高各項(xiàng)資源利用效率。首先整個(gè)空中交通管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行人崗匹配原則，堅(jiān)持崗位與人員相匹配，明確各項(xiàng)崗位職責(zé)，提高各項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作效率與操作的精準(zhǔn)度。其次出臺并實(shí)行賞罰分明，權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)募?lì)考核政策，成立監(jiān)管督察部門，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行考核和治理，不斷提高精益生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高整個(gè)空中管理體系高效快速運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié)束語

在當(dāng)今市場形勢下，空中交通管理體系建設(shè)工作刻不容緩，能夠從消費(fèi)者需求出發(fā)，從管理系統(tǒng)組織架構(gòu)，集團(tuán)化企業(yè)化管理模式構(gòu)建，專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，從業(yè)人員素質(zhì)技能提升，資金財(cái)務(wù)管理科學(xué)化等幾個(gè)角度出發(fā)，不斷完善我國空中交通管理體系，最終實(shí)現(xiàn)我國航空事業(yè)飛速發(fā)展。

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