精簡(jiǎn)工程審批從“消防審圖劃入住建部”說(shuō)起

阮小林

2018年11月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，就住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

起因：并入計(jì)劃早已確定

關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查要納于住建部的消息其實(shí)已經(jīng)傳了半年多了，早在2018年的5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》中便有一條提到這次的調(diào)整計(jì)劃：由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。隨后在11月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》中又直接要求：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，會(huì)同發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急部等有關(guān)部門，在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限；同時(shí)，再提出一批優(yōu)化精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的修改建議。2019年在全國(guó)開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，指導(dǎo)地方統(tǒng)一審批流程，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。有條件的地方可探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)可直接開工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。

從以上兩項(xiàng)通知不難看出，此次消防設(shè)計(jì)審查納入住建部的目的只有一個(gè)，就是為了精簡(jiǎn)審批程序。近年來(lái)，各有關(guān)方面深入推進(jìn)“放管服”改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了明顯成效。但也要看到，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問題仍比較突出。2018年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。

成效：提高工程審批效率

一直以來(lái)我國(guó)的消防問題作為社會(huì)公共安全問題一直是由公安部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，包括《建筑設(shè)計(jì)消防規(guī)范》的編寫和制定歷來(lái)都是由公安部來(lái)完成的，這就使得大量的建設(shè)工程在完成審批時(shí)不光要經(jīng)過(guò)住建部門的審批，還要經(jīng)過(guò)公安部門的審批。根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，對(duì)達(dá)到規(guī)定要求的人員密集場(chǎng)所，如商場(chǎng)、會(huì)堂等，以及檔案館、電信樓等特殊工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。隨著這次職責(zé)的調(diào)整，《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》也會(huì)做出相應(yīng)的修改。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，多部門分頭審查的機(jī)制，嚴(yán)重減緩了辦事效率，給企業(yè)和群眾帶來(lái)諸多不便，同時(shí)也與省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的大格局不協(xié)調(diào)。所以此次改革最大的亮點(diǎn)就是將之前的“串聯(lián)”審查改為“并聯(lián)融合”審查，即將住建、消防和人防多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)分別審查，改為由一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑（市政），人防，消防進(jìn)行審查。目的就是要把施工圖審查各部門之間的距離變?yōu)榱?，各部門之間的標(biāo)準(zhǔn)差變?yōu)榱?。從?yōu)化行政效能的角度，消防驗(yàn)收與消防設(shè)計(jì)審核同屬建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)，分別由兩個(gè)行政機(jī)關(guān)行使，降低行政效率，增加行政成本，與審批制度改革的大前提不一致。同一個(gè)機(jī)構(gòu)具有設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收的全套職責(zé)，能夠讓工程質(zhì)量監(jiān)管更順暢，有利于內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)。消防設(shè)計(jì)審查歸入住建部門還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)意義，原消防部門審圖時(shí)經(jīng)常與建筑設(shè)計(jì)沖突、導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中與驗(yàn)收時(shí)多方為難的情況將徹底改變。

有業(yè)內(nèi)人士表示，消防審查的過(guò)審時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，而不同部門意見不一，往往“費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢、費(fèi)力”，統(tǒng)一到一個(gè)部門可以極大地加快審批時(shí)效。以福建省為例，建設(shè)工程消防技術(shù)審查方式未調(diào)整之前，建設(shè)單位的消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送到消防部門進(jìn)行技術(shù)審核，如果存在不符合國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范要求的，還需要請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行重新設(shè)計(jì)后再報(bào)審，來(lái)回往返跑幾趟的情況也不少見，還因此耽誤了不少時(shí)間。實(shí)施消防技術(shù)審查與形式審查分離后，審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，建設(shè)單位和群眾就不再需要抱著一大堆的圖紙去申報(bào)消防行政許可了，也能節(jié)約不少圖紙印制費(fèi)用，辦事也更加便捷，群眾辦理消防設(shè)計(jì)審查業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。在施行改革之后，建設(shè)工程消防技術(shù)審查自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見，與之前法定時(shí)限的20個(gè)工作日相比，審批時(shí)限壓縮了75%，消防行政許可大幅提速。時(shí)間對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)效益，此項(xiàng)改革將直接有益于企業(yè)降低成本。

落實(shí)：試點(diǎn)方案全面實(shí)施

對(duì)于職能重新劃分如何改革，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》要求開展試點(diǎn)工作，在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽(yáng)市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽(yáng)市、渭南市、延安市和浙江省等16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)。計(jì)劃在2018年，試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。2019年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日，試點(diǎn)地區(qū)審批事項(xiàng)和時(shí)間進(jìn)一步減少；地級(jí)及以上城市建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。其中明確提出，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。對(duì)于出讓土地的工程建設(shè)項(xiàng)目，將建設(shè)用地審批納入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。

2018年10月17日，住建部部長(zhǎng)王蒙徽在南京調(diào)研相關(guān)工作時(shí)表示，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

目前，已有多地頒布了試點(diǎn)方案并開始實(shí)施。重慶取消了社會(huì)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、消防方案設(shè)計(jì)技術(shù)審查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等15個(gè)審批及服務(wù)事項(xiàng)（占審批事項(xiàng)的20%）。上海則提出要將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，從過(guò)去的平均267個(gè)工作日，壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。廣東省推動(dòng)行政審批和服務(wù)流程的部署，明確大力整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防和人防等部門施工圖審查和工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，全面推行多審合一，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查整合，并入施工圖設(shè)計(jì)審查，消防、人防部門不再單獨(dú)進(jìn)行審核或備案。

（參考資料：新華網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)）