武漢城市地質(zhì)檔案管理策略研究

徐德馨，李黎，劉順昌，張春梅

(武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 引 言

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開發(fā)區(qū)域不斷延伸，城市由地表向地下空間拓展，而城市的建設(shè)離不開地質(zhì)檔案資料，城市地質(zhì)檔案的重要性正逐漸被人們所認(rèn)識，需求量更是與日俱增。近年來，國家和地方政府對城市地質(zhì)工作也頗為重視，沉淀的資料量與服務(wù)量增長迅速，地質(zhì)資料相關(guān)制度也從過去的注重匯交保管向注重開發(fā)利用轉(zhuǎn)變[1～2]。然而，當(dāng)前的地質(zhì)資料工作存在服務(wù)體系不健全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、服務(wù)基礎(chǔ)較薄弱、服務(wù)觀念較落后等諸多問題，使地質(zhì)檔案資料潛在的巨大價(jià)值未能得到充分發(fā)揮[3～5]。因此，加強(qiáng)地質(zhì)檔案的管理工作，用最新的管理策略(包括技術(shù)手段和管理思路)，最大限度地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對地質(zhì)檔案的需求成為當(dāng)前地質(zhì)檔案信息化服務(wù)的研究重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

武漢地區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件較復(fù)雜，存在的不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害類型主要有巖溶地面塌陷、滑坡、崩塌、軟土地面沉降、河流沖蝕塌岸等。其中尤以巖溶地面塌陷、滑坡、崩塌、軟土壓縮變形等地質(zhì)災(zāi)害影響最大，破壞性最強(qiáng)[6～7]。近年來，武漢市處在大建設(shè)、大發(fā)展時期，工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境破壞事故時有發(fā)生，為了加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)管以及地質(zhì)成果資料的信息化管理的需要，開展了武漢城市地質(zhì)檔案管理策略研究。

2 策略研究

城市地質(zhì)檔案管理策略研究意義重大，首先，檔案管理策略研究是地質(zhì)檔案管理的理論基礎(chǔ)，是地質(zhì)檔案信息化管理和社會化服務(wù)的基礎(chǔ)；地質(zhì)檔案應(yīng)用研究是地質(zhì)檔案這種資源功效和作用最大化的研究，是地質(zhì)檔案信息化和服務(wù)的最終目標(biāo)。本文地質(zhì)檔案管理策略研究包括以下6個方面：分類、流轉(zhuǎn)、歸檔、建庫、質(zhì)量控制、應(yīng)用。

2.1 分類策略

城市地質(zhì)檔案分類策略研究包括檔案類目設(shè)置、檔號編制規(guī)則和“三合一制度”三個方面的研究。其中，“三合一制度”是指“檔案類目”、“歸檔范圍”和“保管期限”三個方面建立一套完整、統(tǒng)一的制度。

檔案分類是檔案整理和入庫的依據(jù)，為保證城市地質(zhì)檔案標(biāo)準(zhǔn)化入庫工作的順利開展和完成，需要對城市地質(zhì)檔案進(jìn)行分類。

地質(zhì)檔案分類 表1

為方便檔案的歸檔整理、管理、利用和編研工作，以專業(yè)劃分二級類目，如表1所示。如M1基礎(chǔ)地理，M2基礎(chǔ)地質(zhì)，M3工程地質(zhì)……；再在二級專業(yè)類目下劃分三級類目，限于篇幅，本文不詳細(xì)列出，可參見相關(guān)報(bào)告[8]。

2.2 流轉(zhuǎn)策略

城市地質(zhì)工作的生產(chǎn)作業(yè)、成果管理、檔案管理分別由不同的單位完成，因此具有參與單位多、工作流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、檔案流轉(zhuǎn)結(jié)點(diǎn)多等特征。為了保證城市地質(zhì)檔案的歸檔和標(biāo)準(zhǔn)化入庫工作的順利進(jìn)行，需要進(jìn)行地質(zhì)檔案流轉(zhuǎn)策略研究。檔案流轉(zhuǎn)過程管理是一種以規(guī)范化地構(gòu)造端到端的主要業(yè)務(wù)流程為中心，以持續(xù)地提高單位業(yè)務(wù)績效為目的的系統(tǒng)化方法，是一個操作性極強(qiáng)的定位描述，通常能達(dá)到縮減時間、提高質(zhì)量、降低成本的效果。流程通常具有目標(biāo)性、內(nèi)在性、整體性、動態(tài)性、層次性和結(jié)構(gòu)性等特點(diǎn)。城市地質(zhì)檔案流轉(zhuǎn)策略研究包括移交流程、接收流程和歸檔流程等三個方面的研究。詳細(xì)流轉(zhuǎn)過程如圖1所示。

圖1 城市地質(zhì)檔案標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)圖

2.3 歸檔策略

城市地質(zhì)檔案歸檔是流轉(zhuǎn)過程中最后一個環(huán)節(jié)，是地質(zhì)檔案管理很重要的一個環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行專門的策略研究，以保障地質(zhì)檔案歸檔管理的質(zhì)量和效率。歸檔策略主要包括地質(zhì)檔案紙質(zhì)和電子兩種類型的歸檔制度和流程方面的策略。

(1)檔號編制規(guī)則

地質(zhì)檔案分為紙質(zhì)檔案和電子光盤檔案

①紙質(zhì)檔案編號

檔案編號是一種符號語言，它反映其分類與排序的內(nèi)在科學(xué)性、規(guī)律性，起著便于檢索、調(diào)閱、管理的作用。因此，它的基本結(jié)構(gòu)由四部分組成：該項(xiàng)目所屬的檔案分類號；該項(xiàng)目年號；該項(xiàng)目工程號；該項(xiàng)目的卷號。紙質(zhì)檔案編號示例如圖2所示。

圖2 紙質(zhì)檔案編號示例

②電子檔案編號

電子光盤檔案的檔案編號與紙質(zhì)檔案不同在于沒有明確的卷號，但有光盤編號，其檔案編號的基本結(jié)構(gòu)也由四部分組成：該項(xiàng)目所屬的檔案分類號；該項(xiàng)目年號；該項(xiàng)目工程號；該項(xiàng)目的光盤號。電子光盤檔案編號示例如圖3所示。

圖3 電子光盤檔案編號示例

(2)“三合一”制度

“三合一”制度是檔案人員在實(shí)踐工作中形成的檔案管理制度，這個制度是為了立檔單位在收集整理檔案時能明確分類方案、歸檔范圍和保管期限。分類方案是核心內(nèi)容，要說明分類方法、分類標(biāo)識和檔案編號；歸檔范圍中要明確哪些檔案要?dú)w檔，哪些檔案不需要?dú)w檔；保管期限分短期、長期和永久。

2.4 建庫策略

城市地質(zhì)檔案數(shù)據(jù)具有多源、異構(gòu)、海量的特征，要集成管理好這些數(shù)據(jù)，必須開展地質(zhì)檔案建庫策略研究。以城市地質(zhì)檔案分類策略為基礎(chǔ)，結(jié)合地質(zhì)檔案類目設(shè)置，開展了地質(zhì)檔案建庫策略研究。

以武漢市各類地質(zhì)檔案專題數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，參照了有關(guān)城市地質(zhì)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了城市地質(zhì)檔案數(shù)據(jù)集成管理、成果展示及其他應(yīng)用需求。針對城市地質(zhì)檔案原始數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)，首先開展城市地質(zhì)檔案數(shù)據(jù)分類編碼規(guī)則研究和編制工作；其次開展各類地質(zhì)檔案數(shù)據(jù)表(圖形和屬性數(shù)據(jù))的數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容包括名稱、代碼、類型、長度、值域等研究和編制工作。地質(zhì)檔案數(shù)據(jù)表詳細(xì)設(shè)計(jì)參見武漢市制定的規(guī)范[9]。

2.5 質(zhì)量控制策略

城市地質(zhì)檔案質(zhì)量至關(guān)重要，質(zhì)量是地質(zhì)檔案的生命線，質(zhì)量差甚至錯誤的地質(zhì)檔案，使用后可能導(dǎo)致重大的決策失誤，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。城市地質(zhì)檔案的質(zhì)量控制分為常規(guī)檔案質(zhì)量控制和檔案數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制。

(1)紙質(zhì)檔案質(zhì)量控制

根據(jù)城市地質(zhì)工作的作業(yè)流程特點(diǎn)和地質(zhì)檔案的特征，城市地質(zhì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中形成的資料信息需要嚴(yán)格的質(zhì)量控制，其控制的主要內(nèi)容有：歸檔的及時性、歸檔的完整性和準(zhǔn)確性、一致性、元數(shù)據(jù)的規(guī)范性、責(zé)任簽署的規(guī)范性等五個方面。

(2)電子檔案質(zhì)量控制

電子檔案數(shù)據(jù)建庫是檔案數(shù)據(jù)處理和加工的最后一道工作，也是最重要的直接呈現(xiàn)在用戶面前的最終檔案成果，因此數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量直接關(guān)系到檔案信息資源的查詢和再利用，其檢查內(nèi)容有如下五個方面：一是數(shù)據(jù)的完整性，是指實(shí)體、實(shí)體屬性和實(shí)體關(guān)系不存在多余或缺失的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)集中多余數(shù)據(jù)的程度，如多余圖層、空間實(shí)體等或數(shù)據(jù)集中缺失數(shù)據(jù)的程度，如缺失圖層、空間實(shí)體等；二是邏輯一致性，是指數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、屬性及關(guān)系的邏輯規(guī)則的一致性程度，一致性檢查包含概念一致性、值域一致性、格式一致性、拓?fù)湟恢滦缘人膫€方面；三是空間定位精度，是指空間實(shí)體位置的準(zhǔn)確度，包含數(shù)學(xué)基礎(chǔ)精度、校正精度、采集精度等三個方面；四是專題數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，包含分類的正確性、定性屬性正確性、定量屬性準(zhǔn)確度等三個方面；五是圖面整飾規(guī)范性，是指圖面顏色、花紋、符號、線型的設(shè)置以及圖名、圖號、圖例、附圖、鑲圖等配置的規(guī)范性，具體分為符號規(guī)范性、線劃規(guī)范性、用色規(guī)范性、網(wǎng)紋與花紋規(guī)范性、圖面結(jié)構(gòu)合理性、注記規(guī)范性等。

2.6 應(yīng)用策略

結(jié)合國內(nèi)外地質(zhì)檔案信息化服務(wù)情況，根據(jù)城市地質(zhì)檔案分類及服務(wù)對象的特點(diǎn)，對城市地質(zhì)檔案信息化服務(wù)的對象進(jìn)行了區(qū)分，可以更精確地服務(wù)于不同對象，提高服務(wù)的效果。

地質(zhì)檔案服務(wù)對象按不同需求可以分為三大類：政府有關(guān)部門(國土、規(guī)劃、建設(shè)、人防、環(huán)保、交通等，下文統(tǒng)稱“政府部門”)、地質(zhì)技術(shù)院所(高校、研究所、工程技術(shù)單位，下文統(tǒng)稱“地質(zhì)院所”)、社會公眾(非地質(zhì)相關(guān)行業(yè)的普通公眾)。

(1)政府部門

針對政府部門這類用戶，本項(xiàng)目提出的策略是：以網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)為主，開啟一站式服務(wù)。該類服務(wù)通過研制開發(fā)“地質(zhì)檔案信息共享服務(wù)平臺”這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，該系統(tǒng)采取B/S(瀏覽器/服務(wù)器)模式，主要以查詢和統(tǒng)計(jì)功能為主，提供基于網(wǎng)絡(luò)化、智能化的地質(zhì)信息服務(wù)和快速反應(yīng)平臺，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供地質(zhì)信息方面的決策支持。該系統(tǒng)通過對信息資源的有效集成，較為有效地解決了互聯(lián)網(wǎng)信息資源的快速增加與管理松散造成的用戶在搜索某一專題或某一區(qū)域的信息時效率低下的問題。

(2)地質(zhì)院所

地質(zhì)院所這類用戶的需求通過單一的系統(tǒng)是不可能完全滿足的，只能通過多種方式，漸進(jìn)式地提供所需信息和服務(wù)，來滿足其需求。

以地質(zhì)檔案分類、流轉(zhuǎn)、歸檔、建庫、質(zhì)量控制策略研究基礎(chǔ)上，建立標(biāo)準(zhǔn)的地質(zhì)檔案服務(wù)目錄，在網(wǎng)站上發(fā)布，便于工程技術(shù)單位查詢，明確所需地質(zhì)資料形式和內(nèi)容后，可以進(jìn)一步聯(lián)系，商量采取何種方式提供。這些方式包括：紙質(zhì)資料借閱、非涉密數(shù)據(jù)下載以及簽訂合作協(xié)議，提供更多種類的地質(zhì)信息服務(wù)和知識服務(wù)。

(3)社會公眾

以互聯(lián)網(wǎng)和移動端程序?yàn)橹饕侄魏兔浇椋槍ι鐣娺@類用戶，開設(shè)地質(zhì)科普專欄，重視地球知識的普及與公眾意識培養(yǎng)；另外為他們提供各類地質(zhì)信息和一些災(zāi)害預(yù)防信息等，讓公眾了解地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動，提高公眾對地質(zhì)事業(yè)的關(guān)心和認(rèn)識度，提高市民對地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的能力和意識；公開各類非涉密的地質(zhì)圖等地質(zhì)工作成果信息等，不斷擴(kuò)大地質(zhì)檔案的社會影響；還可在移動端App上，增加互動環(huán)節(jié)，提供更多的服務(wù)。

圖4為武漢市測繪研究院研制開發(fā)的網(wǎng)站“城市地質(zhì)檔案管理策略及應(yīng)用概覽”，是本文策略研究應(yīng)用的一個很好的示例，可為三類用戶提供地質(zhì)檔案服務(wù)。

圖4 城市地質(zhì)檔案管理策略及應(yīng)用概覽網(wǎng)站

3 成果應(yīng)用

3.1 在地質(zhì)檔案管理方面的應(yīng)用

本文對城市地質(zhì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、獲取、歸檔、檢查、質(zhì)量控制、建庫和應(yīng)用等工作流程進(jìn)行全過程的研究，針對每一個環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和工作需要，研究制定相應(yīng)的可實(shí)施的流程和策略?？蓪?shí)現(xiàn)城市地質(zhì)檔案全過程管理更加科學(xué)和規(guī)范，值得各地質(zhì)單位在地質(zhì)檔案管理方面借鑒和使用。

3.2 在地質(zhì)檔案應(yīng)用系統(tǒng)中的應(yīng)用

本文地質(zhì)檔案分類策略可為地質(zhì)檔案應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)目錄的建立起到指導(dǎo)作用；流轉(zhuǎn)、歸檔、建庫等策略可為檔案系統(tǒng)流程性功能開發(fā)奠定理論基礎(chǔ)；質(zhì)量控制策略可以為檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查、質(zhì)量控制提供依據(jù)；應(yīng)用策略可為檔案系統(tǒng)需求分析，開發(fā)、部署方式提供借鑒。在本文地質(zhì)檔案管理策略研究基礎(chǔ)上，武漢市測繪研究院已經(jīng)研制開發(fā)了多目標(biāo)用戶的地質(zhì)檔案應(yīng)用服務(wù)體系，充分挖掘了城市地質(zhì)檔案這一寶貴資源庫的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市地質(zhì)檔案信息高效、便捷地服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)急等領(lǐng)域這一目標(biāo)。

3.3 在多要素城市地質(zhì)調(diào)查工作中的應(yīng)用

2019年，武漢市多要素城市地質(zhì)調(diào)查工作即將全面展開，本文策略研究成果可在武漢市多要素城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)檔案管理全過程中得以應(yīng)用，將產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，本文成果也可供其他城市多要素地質(zhì)調(diào)查工作借鑒。

4 結(jié) 語

(1)本文根據(jù)城市地質(zhì)工作的業(yè)務(wù)流程和城市地質(zhì)檔案的特征，建立了一套涵蓋檔案分類、流轉(zhuǎn)、歸檔、建庫、質(zhì)量控制和應(yīng)用的管理策略，六大檔案策略環(huán)環(huán)相扣，融合為一體，形成一套完整的檔案管理與應(yīng)用策略。本文策略研究成果可極大地提高地質(zhì)檔案工作效率和管理水平，可供地質(zhì)檔案管理部門參考和借鑒。

(2)2017年9月，國土資源部“關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見”(國土資發(fā)〔2017〕104號)指出，城市地質(zhì)調(diào)查的總體目標(biāo)，到2020年，完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，到2025年，完成全國地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋?？梢灶A(yù)見，隨著國家和地方政府對城市地質(zhì)工作越來越重視[9，10]，沉淀的地質(zhì)檔案資料量與服務(wù)量增長會越來越迅速，本文研究成果不僅具有新穎性、創(chuàng)造性，而且具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性，因此本文策略研究成果將具有重要的實(shí)用價(jià)值和廣闊的應(yīng)用前景。