讓全社會參與到生態(tài)文明建設(shè)中來

到2007年底，全國有109.8億人次參加義務(wù)植樹，累計(jì)植樹515.4億株，成為世界上規(guī)模最大、參與人數(shù)最多、成效最顯著的植樹運(yùn)動(dòng)

從1979年第五屆全國人大常委會六次會議確定每年3月12日為我國植樹節(jié)至今，植樹節(jié)已經(jīng)走過了三十年。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全國有109.8億人次參加義務(wù)植樹，累計(jì)植樹515.4億株，成為世界上規(guī)模最大、參與人數(shù)最多、成效最顯著的植樹運(yùn)動(dòng)，我國國土綠化已發(fā)生了顯著變化。

在全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，我國國土綠化有哪些變化？義務(wù)植樹還存在什么問題？開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)、推進(jìn)國土綠化進(jìn)程，對于建設(shè)生態(tài)文明的作用和意義？在建設(shè)生態(tài)文明的新形勢下，如何深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)？為此，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦。

義務(wù)植樹讓家園綠意盎然

《經(jīng)濟(jì)》：三十年來，通過積極開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，我國國土綠化有哪些變化？

賈治邦：首先是加快了造林綠化步伐，森林資源不斷增加。目前，全國森林面積已由1981年的17.29億畝增加到26.2億畝，活立木蓄積量由102.6億立方米增加到136.18億立方米，森林覆蓋率由12%提高到18.21%。人工林保存面積達(dá)到8億多畝，占世界人工林面積的1/3，居世界第一。據(jù)聯(lián)合國全球森林資源最新評估，全球年均減少森林面積約1億畝，而中國年均增加森林面積6000多萬畝，人工林面積年均增量占全球年均增量的53.2%，是森林資源增長最快的國家，在很大程度上抵消了其它地區(qū)的森林高采伐率。

其次，美化了城鄉(xiāng)面貌，改善了人居環(huán)境。通過全民義務(wù)植樹，各地建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)綠化生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和一批城郊森林公園、生態(tài)休閑基地。結(jié)合義務(wù)植樹開展了“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)，有效推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，一些村莊形成了綠色生態(tài)人居環(huán)境。近年來，還積極開展了國家森林城市和全國綠化模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，已有7個(gè)城市榮獲“國家森林城市”稱號，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到106萬公頃，城市綠化覆蓋率由1981年的10.1%提高到35.11%，人均公共綠地面積由3.45平方米提高到8.30平方米。

另外，提高了森林的儲碳能力，為減緩氣候變暖作出了貢獻(xiàn)。據(jù)專家估算，1980～2005年中國植樹造林累計(jì)凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計(jì)凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。

最后，使得林業(yè)三大效益充分發(fā)揮，促進(jìn)了人與自然和諧。通過大力培育森林資源，森林的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)狀況不斷改善，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加。

《經(jīng)濟(jì)》：目前，義務(wù)植樹和國土綠化工作中還存在哪些問題？

賈治邦：我國義務(wù)植樹和國土綠化工作雖然取得了明顯成效，但也存在一些不足。主要是義務(wù)植樹的組織形式和方式方法有待完善，義務(wù)植樹管理有待加強(qiáng)，義務(wù)植樹盡責(zé)率有待進(jìn)一步提高。

《經(jīng)濟(jì)》：您剛才提到了義務(wù)植樹盡責(zé)率有待于進(jìn)一步提高，那么，目前義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到了多少？隨著全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的縱深推進(jìn)，全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)有哪些新進(jìn)展？

賈治邦：2007年全國公民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到58%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

三十年來，我國全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)向縱深推進(jìn)，形式與內(nèi)容不斷創(chuàng)新，范圍與規(guī)模不斷擴(kuò)大，活力與成效不斷增強(qiáng)，人們的思想觀念和行為方式也發(fā)生了重大變化。

首先是，使得全社會的生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，愛綠、植綠、護(hù)綠的風(fēng)尚基本形成。人們改善生態(tài)的責(zé)任意識、關(guān)注生態(tài)的憂患意識、保護(hù)生態(tài)的法律意識日益增強(qiáng)，以愛綠護(hù)林為榮、毀林損綠為恥的榮辱觀正在逐步形成，綠化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、綠色消費(fèi)等生活理念已成為時(shí)尚，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈已成為人們的共同追求。

造林綠化積極性空前高漲，全民義務(wù)植樹蔚然成風(fēng)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人年年參加義務(wù)植樹活動(dòng)，各級地方黨政軍領(lǐng)導(dǎo)也帶頭履行植樹義務(wù)。廣大公民主動(dòng)參與，積極行動(dòng)，由過去“要我植樹”轉(zhuǎn)變成“我要植樹”。人們銘志于樹，寄情于林，植紀(jì)念樹，造紀(jì)念林，青年林、友誼林、成長林、同心林、“三八”林等紀(jì)念林不斷涌現(xiàn)。

全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式日益豐富，盡責(zé)率逐年提高。廣大公民不僅可以直接參與義務(wù)植樹，還可以通過以資代勞、開展綠化宣傳、從事樹木綠地養(yǎng)護(hù)或認(rèn)養(yǎng)認(rèn)建綠地等形式履行植樹義務(wù)。

造林綠化目標(biāo)責(zé)任制普遍實(shí)行，部門綠化和社會造林規(guī)模逐年擴(kuò)大。實(shí)行了各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核責(zé)任狀落實(shí)情況。鐵路、交通、水利、冶金、石油、石化等部門和駐地部隊(duì)積極參與國土綠化工作，取得了明顯成效。到2007年底，全國完成綠色通道建設(shè)145萬公里，建成大批國防林、軍事管理區(qū)生態(tài)林。同時(shí)，社會造林規(guī)模明顯擴(kuò)大，近年來江西、福建等省非公有制造林比重超過了70%。

林業(yè)肩挑生態(tài)文明建設(shè)重任

《經(jīng)濟(jì)》：請您談?wù)勯_展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)、推進(jìn)國土綠化進(jìn)程，對于建設(shè)生態(tài)文明的作用和意義？

賈治邦：黨的十七大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，并明確提出到2020年，要使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。

但是，當(dāng)前不容忽視的是生態(tài)差距是我國與發(fā)達(dá)國家的最大差距，生態(tài)問題是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最艱巨的任務(wù)。特別是今年19省區(qū)市遭受了特大雨雪冰凍災(zāi)害，給森林資源和森林生態(tài)造成了巨大損害。我們必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，廣泛發(fā)動(dòng)全社會力量，挖掘各種潛力，按照黨的十七大的要求，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

林業(yè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，是建設(shè)生態(tài)文明的主要承擔(dān)者，承擔(dān)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的重大任務(wù)。搞好義務(wù)植樹和國土綠化，不僅可以增加森林資源，改善生態(tài)，綠化環(huán)境，為社會提供大量綠色無污染可降解的林產(chǎn)品和生物質(zhì)能源，有效維護(hù)國土生態(tài)安全、木材安全、物種安全、能源安全、淡水安全、糧食安全，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力，還可以進(jìn)一步繁榮生態(tài)文化，傳播生態(tài)文明理念，強(qiáng)化全社會的綠化責(zé)任意識和生態(tài)文明意識，促進(jìn)全社會形成良好的文明風(fēng)尚。

可以說，開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)國土綠化，是全社會參與生態(tài)文明建設(shè)最直接、最有效的形式，不僅可以為全社會生產(chǎn)更多更好的生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明觀也具有特殊作用。

《經(jīng)濟(jì)》：在建設(shè)生態(tài)文明的新形勢下，如何深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，加快國土綠化進(jìn)程？

賈治邦：一要加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。通過多種形式，廣泛宣傳國土綠化的重要性、緊迫性和義務(wù)植樹的公益性、法定性，使適齡公民真正認(rèn)識到義務(wù)植樹是自己應(yīng)盡的法定義務(wù)；廣泛宣傳造林綠化的成就、措施、典型，增強(qiáng)搞好國土綠化工作的信心和動(dòng)力。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各級政府造林綠化目標(biāo)責(zé)任制和部門綠化分工負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的督察和考核，突出抓好部門和單位綠化，制定部門造林綠化規(guī)劃，充分發(fā)揮各部門和各社會團(tuán)體組織在義務(wù)植樹中的重要作用，探索部隊(duì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社會群團(tuán)組織等參加重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的有效辦法。健全全民義務(wù)植樹組織管理體系，加強(qiáng)義務(wù)植樹和國土綠化的宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。

三要完善全民義務(wù)植樹的實(shí)現(xiàn)形式及長效機(jī)制，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。廣泛組織適齡公民直接參加義務(wù)植樹活動(dòng)，積極鼓勵(lì)適齡公民從事育苗、林木綠地養(yǎng)護(hù)、古樹名木領(lǐng)養(yǎng)、綠化宣傳，以及實(shí)行“以資代勞”等多種方式履行植樹義務(wù)。實(shí)行全民義務(wù)植樹屬地管理，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市街道辦事處開展全民義務(wù)植樹相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)力。特別要加強(qiáng)部門綠化和單位綠化，使更多的適齡公民能夠在部門和單位的組織下參加義務(wù)植樹。同時(shí)，要將全民義務(wù)植樹與重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、森林經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、新農(nóng)村建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)改造等結(jié)合起來，鞏固和擴(kuò)大義務(wù)植樹成果。

四要建立和完善義務(wù)植樹法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)義務(wù)植樹規(guī)范化。抓緊修訂《全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，制訂和完善義務(wù)植樹的地方性法規(guī)和以資代勞綠化費(fèi)管理辦法。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，搞好全民義務(wù)植樹的登記、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)、評比、考核等工作。

五要加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、沿海防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)搞好遭受雨雪冰凍災(zāi)害地區(qū)的災(zāi)后重建和生態(tài)修復(fù)。加大綠色通道建設(shè)力度，把公路、鐵路、江河、堤壩沿線盡快綠起來，改善沿線生態(tài)景觀。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的綠化發(fā)展模式，深入開展國家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化。