社區(qū)地圖在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的應(yīng)用

和世開(kāi)

(重慶市勘測(cè)院，重慶 401121)

1 引 言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越高、社區(qū)管理的內(nèi)容也越來(lái)越復(fù)雜和繁重，因此社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化，構(gòu)建起“橫到邊，縱到底，職能到位，責(zé)任到人，全面覆蓋，界線明確，不留空白，不交叉重疊”的管理服務(wù)網(wǎng)格，是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要途徑，是強(qiáng)化組織建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段。

制作以社區(qū)轄區(qū)為單元的社區(qū)地圖，將社區(qū)地形、道路、水系、小區(qū)建筑、綠化等基礎(chǔ)地理信息和社區(qū)內(nèi)居民戶籍人口、流動(dòng)人口、小區(qū)數(shù)量等人文信息疊加在一張同一空間尺度的載體上。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的宗旨，結(jié)合居民住宅區(qū)自管小區(qū)、物管小區(qū)、轄區(qū)單位地理分布現(xiàn)狀、樓棟分布等因素，將社區(qū)劃分成n個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立網(wǎng)格化管理資料信息平臺(tái)，逐步滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多樣性的需求，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，為政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的功能，社區(qū)信息化的管理和服務(wù)手段加以落實(shí)，提高社區(qū)公共服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)和諧。

2 社區(qū)地圖

社區(qū)地圖以社區(qū)轄區(qū)為成圖單元，社區(qū)一般由一個(gè)面積較大的居民小區(qū)或者幾個(gè)面積不大的居民小區(qū)組成。以渝北區(qū)內(nèi)社區(qū)地圖為研究示例，社區(qū)地圖幅面一般可設(shè)計(jì)為8開(kāi)，比例尺約在 1∶1 000～1∶3 000之間，比例尺小于 1∶3 000的社區(qū)可設(shè)計(jì)為4開(kāi)幅面，做成展開(kāi)頁(yè)。一個(gè)街道或者一個(gè)區(qū)(縣)的社區(qū)地圖，幅面設(shè)計(jì)為等大，這樣便于外出工作攜帶，也可以裝訂成冊(cè)供社區(qū)管理服務(wù)使用或做資料存檔。

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

社區(qū)轄區(qū)面積相對(duì)較小，所以社區(qū)地圖成圖比例尺較大，地圖應(yīng)表示的地理信息較多，圖面內(nèi)容豐富翔實(shí)，基礎(chǔ)資料為新測(cè) 1∶500地形圖，獲取全要素信息，作為社區(qū)地圖的基本骨架數(shù)據(jù)。在局部缺失1∶500地形圖的區(qū)域，可用 1∶2 000地形圖來(lái)提取建筑輪廓線、水系、綠地等數(shù)據(jù)，來(lái)補(bǔ)全圖面信息。此外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，到現(xiàn)場(chǎng)采集單位、樓宇、門(mén)牌、樓棟號(hào)等POI信息點(diǎn)和購(gòu)買(mǎi)最新高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)。

2.2 地圖內(nèi)容

社區(qū)地圖詳細(xì)表示社區(qū)內(nèi)門(mén)牌號(hào)、行政中心、醫(yī)院、藥店、學(xué)校、賓館酒店、銀行、工廠、消防栓、公共廁所、電力井、電信井、氣井、人行道樹(shù)、路燈、給水檢修井、水篾子、污水井、公交站點(diǎn)、交通信號(hào)燈、攝像頭、區(qū)縣界、鎮(zhèn)街界、社區(qū)界、色帶、道路邊線、梯坎路、河流、水庫(kù)、池塘、房屋、公園綠地等地理信息。社區(qū)示例地圖如圖1所示。

2.3 編制工藝

社區(qū)地圖的編繪是一項(xiàng)綜合性的大型工程，其內(nèi)容豐富且復(fù)雜，圖型多樣，在編繪表示方法上和普通掛圖差異較大。但總體上仍包括編輯準(zhǔn)備、原圖編繪、計(jì)算機(jī)制圖和印刷出版等四個(gè)階段。社區(qū)地圖全部采用數(shù)字化制圖技術(shù)和工藝，較傳統(tǒng)的線劃模擬地圖內(nèi)容更豐富、信息量更大、表示方法更靈活、成圖質(zhì)量更好。因此，對(duì)制圖方法和工藝的要求也就更高。制圖工藝設(shè)計(jì)的科學(xué)合理與否直接影響地圖的質(zhì)量和成圖周期。其主要編繪工作步驟如下：

圖1 漢渝路社區(qū)

(1)編輯準(zhǔn)備：具體內(nèi)容包括總體設(shè)計(jì)、地圖編輯設(shè)計(jì)、資料收集和整理、底圖編制、作者原圖編繪等。

(2)原圖編繪：根據(jù)制圖資料，按圖組及圖幅設(shè)計(jì)進(jìn)行地圖編繪。

(3)計(jì)算機(jī)制圖制版：全部采用計(jì)算機(jī)制圖制版一體化技術(shù)完成。

(4)印刷：圖集所有內(nèi)容經(jīng)終審驗(yàn)收、批準(zhǔn)付印后印刷成果。

具體技術(shù)路線如圖2所示。

3 社區(qū)網(wǎng)格化

3.1 網(wǎng)格化原則

社區(qū)網(wǎng)格化是對(duì)社區(qū)管理機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)踐，建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、信息化，社區(qū)服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的原則，街道結(jié)合居民住宅區(qū)、轄區(qū)單位地理分布現(xiàn)狀，按照小區(qū)界線、樓棟分布，合理確定責(zé)任網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)了“全面覆蓋，界線明確，不留空白，不交叉重疊”，有利于組團(tuán)服務(wù)、包干責(zé)任、上門(mén)調(diào)查和面對(duì)面服務(wù)。

圖2 社區(qū)地圖編繪技術(shù)流程

3.2 網(wǎng)格化地圖

社區(qū)網(wǎng)格化分界線僅作為管理社區(qū)服務(wù)事宜、細(xì)化責(zé)任人管理范圍的示意線，不屬于行政界線，可根據(jù)具體情況的變化而做適當(dāng)調(diào)整。網(wǎng)格化界線在“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”指導(dǎo)下，具體根據(jù)社區(qū)內(nèi)部的道路、小區(qū)范圍、園區(qū)范圍、建筑輪廓、河流、圍墻、花壇等有明顯特征地物來(lái)劃分，并把示意界線根據(jù)實(shí)際坐標(biāo)疊加在社區(qū)地圖上，如圖3所示。

圖3 社區(qū)網(wǎng)格化

3.3 網(wǎng)格化管理

社區(qū)管理服務(wù)工作比較繁重，涉及面廣，信息量大。如人口信息：包括居民個(gè)人信息、戶籍、現(xiàn)住址、購(gòu)置車(chē)輛等信息，其中，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注人口進(jìn)行分類(lèi)管理，包括失業(yè)人口、低保人口、殘疾人、空巢老人、軍烈屬、安置幫教、黨員等；社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、團(tuán)體，包括工商企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織等相關(guān)信息；還需要整合如街道信息、社區(qū)信息、小區(qū)信息、樓棟信息、設(shè)施設(shè)備、事件上報(bào)及處置信息、通知新聞等事務(wù)管理數(shù)據(jù)信息。

4 結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)地圖能較好地體現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化、社區(qū)地理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的特點(diǎn)，與社區(qū)居民生活習(xí)慣相切合，符合大眾口味，是社區(qū)居民一看就懂的地圖產(chǎn)品，社區(qū)地圖的編制是社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)，很有必要也切實(shí)可行。下一步，可利用社區(qū)地圖提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，搭建社區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng)平臺(tái)，將轄區(qū)內(nèi)各種紛繁復(fù)雜的信息通過(guò)可視化的方式加以展示，從而提高管理的精細(xì)化、科學(xué)化程度，進(jìn)一步完善街巷社區(qū)城市管理應(yīng)急保障機(jī)制，以適應(yīng)街道社區(qū)發(fā)展，指導(dǎo)政府社區(qū)服務(wù)，有效管理，輔助政府決策。