反映社會(huì)工作立法的前瞻性研究成果

李東雷　齊鳳

無(wú)論從社會(huì)工作立法的哪一部分內(nèi)容來(lái)做分析，都有超前探索的性質(zhì)，故而對(duì)每一項(xiàng)研究成果的編校來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。為了搞好內(nèi)容的編校，編者除與原作者進(jìn)行反復(fù)溝通以外，還要注意檢索相近的研究成果，以期開(kāi)闊自己的視野，也為內(nèi)容加工提供某些“參考系”。

作為一種新職業(yè)，社會(huì)工作要想得到順暢發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行立法約制是必不可少的環(huán)節(jié)；作為社會(huì)福利事業(yè)的助推器，社會(huì)工作要想得到健康發(fā)展，也需要走上法制化的軌道。因此，對(duì)社會(huì)工作立法進(jìn)行系統(tǒng)研究，并將研究成果發(fā)布出來(lái)，也便成了一項(xiàng)重要任務(wù)，《社會(huì)工作立法問(wèn)題研究》就是這項(xiàng)任務(wù)的一個(gè)表征。

一、優(yōu)化選擇，集片成束

1988年，自北京大學(xué)首先在中國(guó)大陸地區(qū)恢復(fù)社會(huì)工作專業(yè)教育以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)工作的發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)勁，從事社會(huì)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員逐年增加，如何有效引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)工作的發(fā)展也就成了一個(gè)重大課題，于是就有了社會(huì)工作立法問(wèn)題的提出和實(shí)踐。

為了弄清楚社會(huì)工作立法的概念和范圍，以及我國(guó)社會(huì)工作立法面臨的困難和出路，民政部在2007年特意組織了以社會(huì)工作立法為主題的重大課題研究活動(dòng)。這次課題研究以招標(biāo)形式進(jìn)行，吸引了國(guó)內(nèi)多所大學(xué)的專業(yè)教師和研究人員參加，并有少量實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員參與，取得了豐碩的研究成果。同年11月17—18日，民政部人事教育司組織召開(kāi)“社會(huì)工作立法課題驗(yàn)收暨社會(huì)工作立法研討會(huì)”，除對(duì)有關(guān)課題進(jìn)行驗(yàn)收外，還對(duì)社會(huì)工作立法涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

由于本次課題研究所涉及的范圍比較廣，參與者也比較多，如何將研究成果呈現(xiàn)出來(lái)，需要做全方位的考慮，而出版一本研究成果匯編是其中最佳的形式。因此，要將這次課題研究的成果做一些分類和排序，并選擇最有價(jià)值的研究成果匯編成冊(cè)。如何對(duì)研究成果進(jìn)行分類和排序呢？根據(jù)社會(huì)工作立法在我國(guó)尚處于空白狀態(tài)的情況，對(duì)社會(huì)工作立法研究的首要需求是解決基礎(chǔ)理論的問(wèn)題，如社會(huì)工作立法的地位、社會(huì)工作立法的范圍、社會(huì)工作立法的模式、社會(huì)工作立法的立法層級(jí)，等等；次一級(jí)的需求是如何從國(guó)內(nèi)外相關(guān)職業(yè)的立法過(guò)程中尋找可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這又包括兩個(gè)方面，一是國(guó)外社會(huì)工作立法的模式與經(jīng)驗(yàn)，二是國(guó)內(nèi)相近職業(yè)立法的經(jīng)驗(yàn)，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)立法、律師業(yè)立法，等等。本著基礎(chǔ)理論研究和立法實(shí)踐研究并重的原則，民政部社會(huì)工作司組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行了認(rèn)真的研究和篩選，最終決定將六項(xiàng)研究成果匯編成冊(cè)。

從這六項(xiàng)研究成果覆蓋的內(nèi)容來(lái)看，其可分為三種類型：第一種類型是關(guān)于基礎(chǔ)理論研究的，分別為“從社會(huì)立法到社會(huì)工作立法——中國(guó)社會(huì)工作立法的地位研究”和“社會(huì)工作者法定權(quán)利義務(wù)研究”；第二種類型是關(guān)于社會(huì)工作立法實(shí)踐研究的，分別為“我國(guó)社會(huì)工作者立法需求研究報(bào)告”和“社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)立法問(wèn)題研究”；第三種類型介于基礎(chǔ)理論研究和立法實(shí)踐研究之間，分別為“我國(guó)職業(yè)法律制度比較研究及其對(duì)社會(huì)工作立法的借鑒”和“世界各法系主要國(guó)家社會(huì)工作者立法情況研究”。對(duì)這六項(xiàng)研究成果的順序編排，也是頗費(fèi)了一番心思的，本應(yīng)按照從理論到實(shí)踐的邏輯順序來(lái)安排，但是考慮到要接近中國(guó)的社會(huì)工作立法實(shí)際，還是決定將“我國(guó)職業(yè)法律制度比較研究及其對(duì)社會(huì)工作立法的借鑒”做了靠前的安排。雖然強(qiáng)調(diào)要借鑒世界各國(guó)社會(huì)工作立法的先進(jìn)成果，但在社會(huì)工作本土化的大趨勢(shì)下，一定要注意從我國(guó)的政治制度和社會(huì)環(huán)境出發(fā)，探索出具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)工作立法路徑，因而必須將我國(guó)已經(jīng)比較成熟的職業(yè)立法成果作為首要考察對(duì)象。至于將“世界各法系主要國(guó)家社會(huì)工作者立法情況研究”放在全書的最后，編者之間是沒(méi)有什么爭(zhēng)議的。

二、細(xì)致編校，力推精品

無(wú)論從社會(huì)工作立法的哪一部分內(nèi)容來(lái)做分析，都有超前探索的性質(zhì)，故而對(duì)每一項(xiàng)研究成果的編校來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。為了搞好內(nèi)容的編校，編者除與原作者進(jìn)行反復(fù)溝通以外，還要注意檢索相近的研究成果，以期開(kāi)闊自己的視野，也為內(nèi)容加工提供某些“參考系”。在進(jìn)行編校的過(guò)程中，有這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)比較值得注意：

第一，注重用直觀的形式展示最新研究成果。以“我國(guó)社會(huì)工作者立法需求研究報(bào)告”這部分內(nèi)容為例，因?yàn)樯婕暗臄?shù)據(jù)很多，如果采取平鋪直敘的方式來(lái)呈現(xiàn)，可能達(dá)不到預(yù)期的效果。經(jīng)過(guò)與原作者的溝通，決定多采用一些圖表的形式，使讀者更容易得到直觀的印象。這部分內(nèi)容共設(shè)計(jì)了3個(gè)表格和11幅示意圖，其中11幅示意圖又分為扇形圖（7幅）和柱狀圖（4幅），較好地配合了文字內(nèi)容的表述，應(yīng)該說(shuō)能夠起到比較好的閱讀效果。再如“世界各法系主要國(guó)家社會(huì)工作者立法情況研究”這部分內(nèi)容，由于涉及不同國(guó)家和地區(qū)間社會(huì)工作立法的比較，也采取了表格呈現(xiàn)的形式，即按照不同比較項(xiàng)目將不同國(guó)家和地區(qū)的相近點(diǎn)及不同點(diǎn)列成表格，使讀者很容易看出彼此間的異與同。

第二，做好參考文獻(xiàn)的分類編排與校訂。對(duì)研究性質(zhì)的圖書來(lái)說(shuō)，參考文獻(xiàn)是必不可少的。但是，由于作者所受學(xué)術(shù)訓(xùn)練背景的差異，可能對(duì)參考文獻(xiàn)的書寫方式存在著相當(dāng)大的差異，因此，必須統(tǒng)一參考文獻(xiàn)的書寫格式，使得全書在體例上得到統(tǒng)一。更進(jìn)一步的是，要將參考文獻(xiàn)進(jìn)行分類列舉，不可毫無(wú)順序地胡亂編排。根據(jù)社會(huì)工作著作的規(guī)范性要求，編者將參考文獻(xiàn)分為“專著”“論文”“文件、報(bào)告和講話”等三種類型進(jìn)行編排，既使得層次清晰，也方便了讀者核對(duì)參考文獻(xiàn)的準(zhǔn)確性。參考文獻(xiàn)的編排看上去是一個(gè)小問(wèn)題，其實(shí)卻是關(guān)系到學(xué)術(shù)著作嚴(yán)謹(jǐn)性的大問(wèn)題，切不可忽視。

第三，注意附錄與全書內(nèi)容的相關(guān)性?！渡鐣?huì)工作立法問(wèn)題研究》可算是國(guó)內(nèi)第一本專門討論社會(huì)工作立法的學(xué)術(shù)著作，盡可能加大其對(duì)文獻(xiàn)資料的供給力度是有著非同尋常的意義的。為了補(bǔ)充正文內(nèi)容的不足，可以適當(dāng)增加一些附錄，這些附錄就屬于文獻(xiàn)資料供給的內(nèi)容。但是，文獻(xiàn)資料的供給不是無(wú)限度的，只有那些與全書內(nèi)容相關(guān)性最大的文獻(xiàn)資料才可作為附錄收入，否則就有畫蛇添足之嫌了。本書只做了兩個(gè)附錄，附錄一是“國(guó)外社會(huì)工作者相關(guān)立法模式”，這是國(guó)內(nèi)社會(huì)工作立法討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一；附錄二是“各國(guó)社會(huì)工作立法情況”，其目的是為我國(guó)社會(huì)工作立法提供更多的參照物。從實(shí)用性上考察，這兩個(gè)附錄是很有必要的。

三、前瞻研究，反應(yīng)良好

收入《社會(huì)工作立法問(wèn)題研究》的六項(xiàng)研究成果都屬于前瞻研究的范疇，具有極高的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。從理論價(jià)值方面來(lái)分析，這本書系統(tǒng)、全面地介紹了社會(huì)工作立法的基本理論與基本框架，涉及我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行的和正在進(jìn)行的社會(huì)工作立法活動(dòng)的過(guò)程和成果，也涵蓋了對(duì)我國(guó)社會(huì)工作立法未來(lái)發(fā)展進(jìn)程的規(guī)劃和展望，即社會(huì)工作立法高度完善的應(yīng)然狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，收入本書的這些研究成果為社會(huì)工作立法的深入研究鋪墊了道路，廓清和規(guī)范了社會(huì)工作立法的范圍、調(diào)整對(duì)象等一系列基礎(chǔ)性的理論問(wèn)題，是后續(xù)研究的出發(fā)點(diǎn)。

從現(xiàn)實(shí)價(jià)值方面來(lái)分析，這本書所收入的研究成果為社會(huì)工作立法指明了方向，規(guī)劃了未來(lái)社會(huì)工作立法的路線圖。社會(huì)工作立法不能只局限于眼前需要，必須進(jìn)行立法規(guī)劃，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。建構(gòu)社會(huì)工作立法框架，是立法規(guī)劃中的重要一環(huán)，明晰的立法框架可以使立法工作有計(jì)劃、有步驟、有目的地進(jìn)行，從而促進(jìn)立法工作有序化、科學(xué)化、系統(tǒng)化?！渡鐣?huì)工作立法問(wèn)題研究》列出了社會(huì)工作立法的重點(diǎn)、步驟與難點(diǎn)，對(duì)社會(huì)工作立法工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從讀者的偏好程度方面分析，這本書不僅受到了社會(huì)工作專業(yè)師生及法學(xué)界人士的高度重視，而且成為專業(yè)人士探討社會(huì)工作立法問(wèn)題所必備的一部著作。根據(jù)我們對(duì)2011年以后發(fā)表的120余篇以社會(huì)工作立法為主題的論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，以《社會(huì)工作立法問(wèn)題研究》為參考文獻(xiàn)的約占85%，這充分證明了這本書的專業(yè)認(rèn)可度。

總之，《社會(huì)工作立法問(wèn)題研究》是對(duì)社會(huì)工作立法問(wèn)題的一次總結(jié)與提升，其理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值都是不容小覷的。

（李東雷，河北科技大學(xué)；齊鳳，河北軌道交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）