就業(yè)上安“崗” 幫教上安“心”

湖南省新化縣司法局

新化縣社會(huì)幫扶志愿者協(xié)會(huì)成立大會(huì)

湖南省新化縣安置幫教工作從安置多元化、幫扶社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、幫教科學(xué)化四方面入手，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的有效管理和服務(wù)，對(duì)刑滿釋放人員做到就業(yè)上安“崗”，幫教上安“心”。

安置多元化——工作主體由“單槍匹馬”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變

“安其業(yè)”方能“穩(wěn)其心”，讓刑滿釋放人員充分就業(yè)是安置幫教工作的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。為此，新化縣司法局在做好六類安置（政府安置、過渡性安置基地安置、企業(yè)安置、原單位安置、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)安置、自謀職業(yè)安置）上下足了工夫。

一是加大政策扶持。由縣綜治委牽頭，司法行政部門具體實(shí)施，公安、人社、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門在安置幫教工作中密切配合，從政策上給予刑滿釋放人員更多扶持：把家庭特別困難的刑滿釋放人員納入特困范疇，實(shí)施社會(huì)救濟(jì)；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的刑滿釋放人員，積極幫助其落實(shí)低保、五保等社會(huì)保障措施；對(duì)無法定贍養(yǎng)人和無基本生活來源的老年刑滿釋放人員，爭取相關(guān)部門支持，送養(yǎng)（敬）老院安置；對(duì)一時(shí)間生活無著落的刑滿釋放人員，協(xié)商民政等部門，在最低生活保障、農(nóng)村危房改造等方面給予政策傾斜，解決其溫飽和住房問題；對(duì)想要從事個(gè)體經(jīng)營的刑滿釋放人員，協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門，爭取在稅費(fèi)方面給予適當(dāng)減免，減輕經(jīng)營上的負(fù)擔(dān)。

二是提升安置能力。目前，新化縣共建有刑滿釋放安置幫教基地41 個(gè)，其中以新化縣梅山果業(yè)公司最為突出。近年來，新化縣司法局積極與婁底監(jiān)獄、東安監(jiān)獄等二十余家省內(nèi)監(jiān)獄對(duì)口聯(lián)系，形成了新化縣司法局、梅山果業(yè)公司與監(jiān)獄三方共建安置基地的局面，通過對(duì)刑滿釋放人員妥善進(jìn)行幫扶引導(dǎo)和安置就業(yè)，促使其建立重新起航的信心。三年來，該基地共安置刑滿釋放人員72 名，無一名對(duì)象重新犯罪。如今，41 個(gè)安置基地均已成為刑滿釋放人員的“新生基地”、企業(yè)與安置人員的“共贏基地”，有效緩解了刑滿釋放人員的就業(yè)和生存壓力，幫助他們找到了生活定位和人生坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)順利回歸。

三是打造“1+N”基地安置模式。新化縣司法局積極打造“省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)安置基地+全縣各安置基地”的“1+N”安置幫教新格局，將梅山果業(yè)公司創(chuàng)建為集食宿、教育、培訓(xùn)和救助于一體的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)安置基地，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一個(gè)以上的安置基地。每個(gè)基地突出各自特色，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)。所有刑滿釋放人員，按照個(gè)人的身體狀況、文化素質(zhì)、特長，經(jīng)過省級(jí)安置基地統(tǒng)一培訓(xùn)后，安置到全縣各基地，實(shí)現(xiàn)真正意義上的安置基地全覆蓋。

幫扶社會(huì)化——參與方式從“分散被動(dòng)”到“積極主動(dòng)”轉(zhuǎn)變

安置幫教工作僅僅依靠政府部門是不夠的，還需要社會(huì)力量的廣泛參與。新化縣地域廣闊，人口眾多，在職或退休黨員干部、社會(huì)普通民眾以及各類大中小型企業(yè)中都不乏熱心人士。為集合這些力量，擴(kuò)大社會(huì)化幫教的深度和廣度，新化縣司法局除創(chuàng)建安幫基地外，積極探索新途徑，以促進(jìn)形成全社會(huì)共同參與、共同幫教的局面。

2018年12月21日，新化縣召開刑滿釋放、社區(qū)服刑人員安幫基地創(chuàng)建暨社會(huì)幫扶志愿者協(xié)會(huì)（以下簡稱志愿者協(xié)會(huì)）成立大會(huì)，建立了專門針對(duì)特殊群體的社會(huì)幫扶志愿者協(xié)會(huì)，標(biāo)志著新化縣安置幫教工作進(jìn)入了組織化、規(guī)范化、社會(huì)化、創(chuàng)新化的新階段。在協(xié)會(huì)成立的前一天，新化縣司法局與省婁底監(jiān)獄、東安監(jiān)獄、德山監(jiān)獄、星城監(jiān)獄、女子監(jiān)獄、未成年管教所等16家獄所以及縣內(nèi)愛心企業(yè)開展座談，探討新時(shí)期安置幫教工作的方向。座談會(huì)緊緊圍繞“監(jiān)獄、社會(huì)如何加強(qiáng)幫教銜接，為提高教育改造質(zhì)量、促使刑滿釋放人員順利回歸社會(huì)提供更好服務(wù)”這一主題展開討論。各方一致認(rèn)為，搭建這樣的社會(huì)幫扶平臺(tái)有利于社會(huì)了解、支持安置幫教工作，有利于聚集更多力量共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

志愿者協(xié)會(huì)成立不到一個(gè)月，在全縣31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起了聯(lián)絡(luò)站，由當(dāng)?shù)亍拔謇先藛T”、人大代表、政協(xié)委員等志愿者組成骨干幫教力量；20 多家愛心企業(yè)慷慨解囊，踴躍幫扶，首期募集幫扶資金100 多萬元，吸引560 余名志愿者參與幫扶。

2019年1月14日，新化縣司法局與新化縣幫扶志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合星城監(jiān)獄開展“監(jiān)獄地方攜手合作·安置幫扶無縫對(duì)接”主題活動(dòng)，與星城監(jiān)獄共同簽署《合作協(xié)議》，建立了監(jiān)地合作的具體機(jī)制，將地方司法行政部門安置幫教工作前置與監(jiān)獄出監(jiān)教育向外延伸有機(jī)結(jié)合起來，提升了司法為民服務(wù)水平。

就業(yè)市場(chǎng)化——工作模式由“傳統(tǒng)管理”向“靈活服務(wù)”轉(zhuǎn)變

新化縣安置幫教工作運(yùn)行方式逐漸由行政化向社會(huì)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。志愿者協(xié)會(huì)成立后，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)會(huì)員的自身優(yōu)勢(shì)和會(huì)員單位的安置能力，調(diào)動(dòng)其為政府、為社會(huì)分憂的主動(dòng)性和積極性，形成示范效應(yīng)。協(xié)會(huì)不斷增強(qiáng)安置幫教工作的預(yù)見性，及時(shí)收集各會(huì)員單位的用工需求和刑滿釋放人員的職業(yè)技能情況，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，通過“村居推薦、協(xié)會(huì)架橋、用人單位錄用”的方式，將重點(diǎn)人員安置到位。同時(shí)，把解決刑滿釋放人員生活中的實(shí)際困難作為一項(xiàng)重要服務(wù)內(nèi)容，通過提供各種就業(yè)服務(wù)，讓其感受政府、社會(huì)的關(guān)心和幫助，消除其焦慮心理和對(duì)社會(huì)的不滿情緒。

新化縣司法局和志愿者協(xié)會(huì)在安置和幫教環(huán)節(jié)上分工負(fù)責(zé)，各有側(cè)重，司法局與人力資源和社會(huì)保障局、新化縣工職中專等單位簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議，志愿者協(xié)會(huì)則為參加培訓(xùn)的人員尋找就業(yè)的機(jī)會(huì)。雙方合力開辦了首屆安置幫教打字復(fù)印職業(yè)技能培訓(xùn)班，參訓(xùn)的35 名刑滿釋放人員全部熟練掌握打字復(fù)印技能，被遍布全國各地的新化籍打字復(fù)印店高薪聘請(qǐng)。

幫教科學(xué)化——教育形式從“一般幫教”向“個(gè)性化幫教”轉(zhuǎn)變

志愿者協(xié)會(huì)成立后，在常規(guī)幫教的基礎(chǔ)上更加注重個(gè)性化幫扶。對(duì)年歲已高、體質(zhì)較弱、行動(dòng)不便的刑滿釋放人員送法上門，開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫教；對(duì)家庭條件困難的，逢年過節(jié)送上棉被、油米等生活用品；對(duì)有未成年人子女的，申請(qǐng)升學(xué)補(bǔ)助，贈(zèng)送立志成才書籍，發(fā)放書包文具等學(xué)習(xí)用品……堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，根據(jù)刑滿釋放人員的特點(diǎn)，分類組織開展思想道德教育、行為規(guī)范教育和社會(huì)責(zé)任感培養(yǎng)等活動(dòng)。對(duì)思想狀況比較穩(wěn)定的人員，做好常規(guī)談心和教育；對(duì)思想和行為有不良傾向或潛在危險(xiǎn)的人員，在幫助其就業(yè)安置的基礎(chǔ)上定期走訪教育，降低重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到因人因事制宜的良好教育效果。