百余位專家將助力危化重點縣攻關
——記危險化學品重點市、縣專家指導服務工作會

文·圖/本刊記者 趙苡萱

為深刻吸取河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故的教訓，國務院安委辦決定開展為期3年的危險化學品重點市縣專家指導服務工作。指導幫助重點市、縣摸清風險、找準問題、抓實措施，切實提高重點市、縣危化品安全生產水平。

?；分攸c縣專家指導服務工作視頻協(xié)調會現(xiàn)場

河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故的發(fā)生，給危化品安全生產形勢敲響了警鐘。為深刻吸取“11·28”重大爆燃事故的教訓，國務院安委辦決定自2019年1月至2021年12月，組織對53個危險化學品重點縣開展為期3年的危險化學品重點市、縣專家指導服務工作。2019年1月4日，按照《國務院安委辦關于開展?；分攸c縣專家指導服務工作的通知》，應急管理部召開系統(tǒng)視頻會議，對危化品重點縣專家指導服務工作進行了具體部署協(xié)調。

應急管理部危險化學品安全監(jiān)督管理司副司長徐少斗主持了會議，應急管理部危險化學品安全監(jiān)督管理司司長孫廣宇在會議發(fā)表講話。中國化學品安全協(xié)會、中國安全生產科學研究院以及中國石油天然氣集團有限公司質量安全環(huán)保部、中國石油化工集團有限公司安監(jiān)局、中國海洋石油集團有限公司質量健康安全環(huán)保部、中國化學工程集團有限公司安全質量監(jiān)督部等單位負責人在主會場參加了會議。53個重點縣相關管理部門的主要負責人和相關處室主要負責人同步在各地的視頻現(xiàn)場參加了會議。

專家指導服務工作介紹

2018年12月2日，根據(jù)全國?；钒踩a專題視頻會議上部署要求，國務院安委辦決定開展?；分攸c縣專家指導服務工作。2018年12月26日，專家指導服務工作在北京啟動，應急管理部黨組成員、總工程師王浩水出席了啟動會并親自授課，對相關工作提出了具體的要求。全國53個危險化學品重點市、縣的安全監(jiān)管部門分管負責人，來自有關中央企業(yè)、外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所以及安全咨詢服務機構的150余名化工安全專家參加了啟動會。

在1月4日的視頻會上，徐少斗介紹了此次重點縣專家指導服務工作的工作內容和工作要求等。徐少斗指出，此次重點縣專家指導服務工作的內容是：一要摸清底數(shù)，按照安全狀況對企業(yè)分類分級；二要突出重點，查找企業(yè)存在的安全生產共性問題及重大風險；三要明確目標，推動企業(yè)提升安全生產科學化水平；四要加強安全教育培訓，提升化工和危險化學品安全監(jiān)管人員及企業(yè)安全管理人員能力；五要培育標桿，形成一批安全生產標桿企業(yè)和安全監(jiān)管示范縣；六要推動化工和危險化學品企業(yè)加快轉型升級。

對此次危化品重點縣專家指導服務的工作要求，徐少斗介紹，重點縣所在省、市級應急管理部門要根據(jù)專家指導服務小組反饋的問題隱患清單，結合本地區(qū)安全監(jiān)管工作實際，對照相關法律法規(guī)標準逐條分析，形成隱患整改和行政執(zhí)法的交辦事項，督促重點縣限期落實整改。對重大隱患的整改，要建立分級掛牌督辦制度。對整改落實不力、問題嚴重的，要依法依規(guī)嚴肅處理。省、市兩級應急管理部門在抓好重點縣整改的同時，還要對發(fā)現(xiàn)的典型問題舉一反三，及時組織轄區(qū)內有關化工和危險化學品企業(yè)進行排查整改，全面提升化工和危險化學品企業(yè)安全生產水平。

第一批10個重點縣的指導服務工作于1月6-12日開展，這10個重點縣分別是：河北省石家莊循環(huán)化工園區(qū)、貴州省息烽縣、福建省泉港區(qū)、浙江省臨海市、山東省壽光市、上海市奉賢區(qū)杭州灣經濟開發(fā)區(qū)、四川省樂山市五通橋區(qū)、海南省洋浦經濟開發(fā)區(qū)、河南省范縣、重慶市萬州區(qū)。

如何認識專家指導服務工作

為了做好專家指導服務工作，孫廣宇提出3點要求：一要提高認識，增強做好危化品重點縣專家指導服務工作的共同責任。二要高度重視，確保危化品重點縣專家指導服務工作取得實效。三要趁勢而為，進一步強化?；钒踩a工作。孫廣宇強調：?；钒踩前踩a工作的重中之重。要重拳出擊，重點攻關，用更大的氣力來重點把關。

孫廣宇指出，各重點縣一定要處理好和專家的關系，要明確專家的作用相當于給政府當拐杖，專家指導服務工作真正的目的是提高企業(yè)主動落實主體責任的能力和意識。

如何認識專家指導服務工作？孫廣宇交流了3點意見：

第一，專家指導服務是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央有關安全生產工作要求的具體工作。此次國務院安委辦組織開展的?；分攸c縣專家指導服務工作，就是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央有關安全生產工作要求的具體舉措。核心的任務就是指導幫助重點縣在摸清重大風險、找準主要問題的基礎上，采取措施，有效解決危險化學品安全生產的突出問題，助力危險化學品安全監(jiān)管工作提升。這是從落實黨中央、國務院的要求層面上來認識專家指導服務工作。

第二，專家指導服務是防范重大風險，提高監(jiān)管質量的有效手段。防范重大風險始終是政府監(jiān)管的首要任務，越到基層，監(jiān)管任務越直接、防范重大風險的任務越具體，越需要與企業(yè)打交道，越需要找到推動企業(yè)落實主體責任的載體和支點，越需要達到專業(yè)的效果。危化品重點縣專家指導服務就是堅持以問題為導向和目標為導向，從實際出發(fā)，旨在推動有效解決以上問題，充分利用社會優(yōu)質資源，追求專業(yè)效果，推動企業(yè)主動自發(fā)地落實主體責任，提升本地區(qū)安全生產管理水平、提高政府監(jiān)管的質量和效率?？梢岳蒙鐣膬?yōu)質資源，通過制定規(guī)則，提高監(jiān)管水平。

第三，專家指導服務是利用社會力量助力安全生產工作，實現(xiàn)社會共治的創(chuàng)新能力。2013年9月26日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，以及《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》中都提出了向社會力量購買服務的指導意見。目前，從整體來看，安全生產領域尤其是?；钒踩O(jiān)管方面，在借助社會力量助力安全生產上仍明顯不足。此次?；分攸c縣專家服務指導工作，是國務院安委辦首次大規(guī)模動用社會力量，助力?；钒踩a，必將為全系統(tǒng)、全社會起到良好的催化、引領、示范作用。

此次專家指導服務工作的周期為什么是3年？孫廣宇介紹，在專家指導服務工作進行中，一年專家最少去兩次重點縣，而一年時間很快過去，遠遠達不到提升的效果。3年的時間，既可以提高?；钒踩O(jiān)管工作面的整體水平，也可以從中選取一些先進的典型標桿，選出一些重點縣，引領危化品安全監(jiān)管工作?？梢源_定的是，這項工作做好之后，將會帶動、提升全國?；钒踩a整體管理水平。