用制度創(chuàng)新解決新經(jīng)濟(jì)下的參保難題
——訪中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳剛

文/本刊記者 包冬冬

新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員，因?yàn)闊o(wú)法明確勞動(dòng)關(guān)系而沒(méi)有被納入工傷保障的范圍之內(nèi)。如何讓工傷保險(xiǎn)制度惠及這部分人群，成了當(dāng)下關(guān)注且亟待解決的問(wèn)題。

中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳剛

如今，穿梭于大街小巷的“快遞小哥”已經(jīng)成為都市人生活中不可缺少的“幫手”，他們也成了“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的佐證。與傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比，小哥們的工作時(shí)間、地點(diǎn)等呈現(xiàn)出靈活、不穩(wěn)定的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的工傷保障制度已經(jīng)難以覆蓋。本刊記者專訪中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳剛，請(qǐng)他就新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的工傷保障，回答記者的提問(wèn)。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：陳會(huì)長(zhǎng)，您好。據(jù)您了解，解決靈活就業(yè)人員工傷保障問(wèn)題，是否已經(jīng)必要且迫切？

陳剛（以下簡(jiǎn)稱“陳”）：近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)革命催生了繁榮的共享經(jīng)濟(jì)，從滴滴出行到三大外賣平臺(tái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為了人民生活中不可缺少的一部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年共享平臺(tái)的就業(yè)人數(shù)達(dá)585萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2020年，就業(yè)人數(shù)將突破2 000萬(wàn)人，規(guī)模日益擴(kuò)大。

同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下很多勞動(dòng)者面臨的工傷風(fēng)險(xiǎn)較高，如快遞小哥整天奔波在交通線上，承受著較大的交通風(fēng)險(xiǎn)，事故發(fā)生概率較高，需要工傷保險(xiǎn)的保護(hù)。但是，由于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者的勞動(dòng)特點(diǎn)，不能被現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度覆蓋，使得這部分人群缺少相應(yīng)的職業(yè)傷害保障。因此，將這類人群納入到保障范圍之內(nèi)，建立新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度是十分必要和緊迫的。

記：您提到的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者與傳統(tǒng)的穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)特點(diǎn)有哪些不同？將這部分人群納入工傷保障存在哪些困難？

陳：我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度是建立在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者必須與雇主簽訂勞動(dòng)合同，形成法律上的勞動(dòng)關(guān)系。在這種情況下，由雇主為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，承擔(dān)雇主責(zé)任。發(fā)生工傷事故后，由社會(huì)保險(xiǎn)基金承擔(dān)工傷保障責(zé)任。在這樣的前提下，我國(guó)形成了傳統(tǒng)的工傷保障制度。

新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)以后，這部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)特點(diǎn)發(fā)生了變化。一是許多勞動(dòng)者從原來(lái)的穩(wěn)定就業(yè)變成了靈活就業(yè)。二是工作地點(diǎn)從固定的工作場(chǎng)所到無(wú)固定的工作場(chǎng)所。而傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)，勞動(dòng)者的工作崗位就固定在車間的某一個(gè)工位上。三是工作時(shí)間從全時(shí)勞動(dòng)變成了不定時(shí)或分時(shí)勞動(dòng)。傳統(tǒng)的勞動(dòng)者是8小時(shí)工作制，早上上班，下午下班。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者則是分時(shí)段地工作。四是勞動(dòng)關(guān)系從原來(lái)明確的勞動(dòng)關(guān)系變成了現(xiàn)在的“非勞動(dòng)關(guān)系”，或從雇傭關(guān)系變成了自雇關(guān)系。什么是“非勞動(dòng)關(guān)系”？我認(rèn)為，這主要區(qū)別于勞動(dòng)關(guān)系，且不同于勞務(wù)關(guān)系，也不是純粹的雇傭關(guān)系。目前，在法律上也沒(méi)有對(duì)此的準(zhǔn)確界定。因此我將其稱為“非勞動(dòng)關(guān)系”。如在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，與老板不見(jiàn)面、按照網(wǎng)上訂單工作。還有一種自雇關(guān)系的勞動(dòng)者，如作家、藝術(shù)家，實(shí)際上就是自由職業(yè)者。

這些新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系，有別于傳統(tǒng)勞動(dòng)制度下的勞動(dòng)關(guān)系。那么如果依然從符合《勞動(dòng)法》這一基礎(chǔ)原則出發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系這一最大的門(mén)檻會(huì)將新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者排除在工傷保障的大門(mén)之外，這對(duì)靈活就業(yè)人員有失公允。

有人說(shuō)，有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為接單人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，事實(shí)上商業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面低、賠償也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工傷保險(xiǎn)，并不能完全解除勞動(dòng)者的后顧之憂。也有人建議，打開(kāi)工傷保險(xiǎn)的大門(mén)，將這些新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者納入到工傷保障中。我認(rèn)為，這也存在幾點(diǎn)困難。第一，《勞動(dòng)法》中規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系就無(wú)法確定。第二，這些人的勞動(dòng)特點(diǎn)與傳統(tǒng)勞動(dòng)極為不同，這就形成了工傷認(rèn)定的難點(diǎn)。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下根據(jù)工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容能夠認(rèn)定為工傷，但新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下，“三工”的情形難以確定。由誰(shuí)來(lái)證明是否在工作崗位受傷就是個(gè)難點(diǎn)。工作崗位的不固定，工作時(shí)間和工作場(chǎng)地難以區(qū)分，工作內(nèi)容不易確定等都成為工傷認(rèn)定的諸多難點(diǎn)。由此，傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度很難將這類人群包容進(jìn)來(lái)。

記：既然傳統(tǒng)的工傷保障制度難以將新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者納入進(jìn)來(lái)，那該如何保障這類人群的職業(yè)安全呢？

陳：我認(rèn)為，要解決新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障問(wèn)題，就需要通過(guò)制度創(chuàng)新，為這些勞動(dòng)者設(shè)計(jì)符合他們就業(yè)特征、更具靈活性、適應(yīng)性、普惠性的工傷保障制度。只有建立這樣的一個(gè)制度，才能比較好地針對(duì)他們的勞動(dòng)特點(diǎn)，化解他們的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，編織一張工傷保障的大傘，保障他們的權(quán)益。

我們也許可以把新的保障制度叫做“職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度”，它有別于傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度和商業(yè)保險(xiǎn)制度，但又與工傷保險(xiǎn)制度相銜接，也是一種社會(huì)保險(xiǎn)。這種保障制度需要在政府主導(dǎo)下，制定制度框架和政策體系，通過(guò)社會(huì)力量參與擴(kuò)大覆蓋面；在工傷認(rèn)定等主要的工作環(huán)節(jié)下，還需制定一些有別于傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的政策和做法。比如，允許個(gè)人參保、個(gè)人繳費(fèi)；對(duì)于不固定工作場(chǎng)所、工作時(shí)間也不固定的工傷認(rèn)定，需要制定一些適應(yīng)性的新標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)傷害保險(xiǎn)的待遇給付方面，也需要有自己的待遇體系。

這方面，德國(guó)的做法可以借鑒。德國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度包括強(qiáng)制繳費(fèi)和自愿繳費(fèi)兩類。沒(méi)有雇主的自由職業(yè)者可以自愿、自己繳納。在工傷認(rèn)定方面，德國(guó)由于信用制度和其他意外傷害保險(xiǎn)完備，鮮有人因?yàn)榉枪ぷ髟蚴軅笳J(rèn)定為工傷的。

目前，關(guān)于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)正在研究探索試點(diǎn)方案。也有一些城市先行先試，如蘇州市吳江區(qū)，正在通過(guò)靈活就業(yè)人員個(gè)人自主自愿繳費(fèi)，政府適當(dāng)補(bǔ)貼的形式進(jìn)行探索。吳江區(qū)的探索在起步階段制定了專門(mén)的賠償辦法，與傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度賠償有所不同。

目前，職業(yè)傷害保障制度的試點(diǎn)時(shí)間還比較短，有一些問(wèn)題還需要繼續(xù)研究探討，還將會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，希望通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥逐步發(fā)展職業(yè)傷害保障制度。