機電制造企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)要義

文/中國機械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會 王朝富

近年來，機電制造行業(yè)不斷推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制（以下簡稱“雙重預(yù)防機制”），取得了一定的成效，可以總結(jié)為：一是危害因素辨識和風險評價后，原有管控措施得到改進和提高，安全可靠性、風險管控能力明顯提升；二是較大風險由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負責管控，與領(lǐng)導(dǎo)分片包點抓工作機制融為一體化；三是科學(xué)設(shè)置了各級隱患排查周期，完善了排查項目清單，確定了隱患分類定級標準，明確了治理責任主體，強化了整改措施落實和治理驗收，使隱患排查工作更有針對性；四是“三違”現(xiàn)象明顯減少，重大傷亡事故得到有效遏制，生產(chǎn)安全事故也大幅下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

機電制造企業(yè)的安全風險

第一，機電制造企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場及設(shè)備設(shè)施種類多、數(shù)量大，作業(yè)活動相互交叉影響，管理難度大。生產(chǎn)活動中，多道工序同時并行交叉作業(yè)，很多工序不僅使用本工序的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，同時也要使用多種輔助設(shè)施（如起重設(shè)備、物流設(shè)備、壓力管道及其介質(zhì)、通風除塵系統(tǒng)、檢驗設(shè)備等）進行交叉作業(yè)，方能有效完成工作任務(wù)。很多設(shè)施同時分布在高空、地面和地下，這更增加了作業(yè)活動的復(fù)雜性，任何一個環(huán)節(jié)失控都可能造成生產(chǎn)安全事故。

第二，重點控制的過程及場所多。重點控制的過程不僅限于生產(chǎn)過程，而且還覆蓋整個產(chǎn)品實現(xiàn)過程，包括很多輔助過程和相關(guān)方管理過程，對這些過程的管理涉及許多場所。

其一，生產(chǎn)過程及生產(chǎn)車間是第一重點控制的過程和場所，特別是其中的熱加工、表面保護及處理、特種設(shè)備、特種作業(yè)、危險作業(yè)是危險有害因素集中的過程和場所。

其二，輔助過程及輔助部門是第二重點控制的過程和場所，特別是動力提供、倉儲物流、設(shè)備維修、試驗檢驗、生活后勤保障等過程和場所。

其三，電子產(chǎn)品生產(chǎn)過程中要使用大量的危險化學(xué)品，具有較大的危險性。

其四，對相關(guān)方的管理也是要重點控制的過程和場所，涉及采購部門、倉儲部門、市場及售后服務(wù)部門、動力部門、基建部門、生產(chǎn)調(diào)度部門等。

第三，機電制造企業(yè)中鋁鎂合金粉塵極具爆炸性。

第四，作業(yè)環(huán)境較惡劣，從業(yè)人員受到粉塵、煙塵、有害氣體、噪聲、光熱輻射等污染較為嚴重，直接危害其身體健康。

第五，機電制造企業(yè)中，工藝水平、設(shè)備設(shè)施、機械化程度參差不齊，特別是數(shù)量眾多的小型機電制造企業(yè)安全生產(chǎn)條件較差。

雙重預(yù)防機制的含義及原理

雙重預(yù)防機制是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，通過定性定量的方法把風險用數(shù)值表現(xiàn)出來，并按等級從高到低，依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，讓企業(yè)結(jié)合風險大小合理調(diào)配資源，分層分級管控不同等級的風險；第二道是治隱患，排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，整治這些失效環(huán)節(jié)，動態(tài)地管控風險。

雙重預(yù)防機制是基于危險歸因論（危險源與隱患致因模型）和風險歸因論（事故及其后果不確定性致因模型）而建立的風險預(yù)控管理體系，它是以風險辨識與管理為核心，以不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理為重點，以隱患排查治理為手段，以預(yù)控保障機制為支撐，以信息化為運行平臺。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制，構(gòu)成兩道保護屏障，其優(yōu)勢是管理關(guān)口前移，從而有效遏制重特大事故的發(fā)生。

雙重預(yù)防機制、安標創(chuàng)建、職業(yè)健康安全管理體系融合與區(qū)別

雙重預(yù)防機制建設(shè)應(yīng)與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、職業(yè)健康安全管理體系創(chuàng)建及其他管理活動有機融合。

雙重預(yù)防機制的運行模式為PDCA循環(huán)，它是職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，并作為其基礎(chǔ)內(nèi)容存在。雙重預(yù)防機制建設(shè)是對職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化體系的補充完善和持續(xù)改進，通過“雙重預(yù)防機制”運行，整合資源，使自身安全管理更加系統(tǒng)化、制度化，從根本上實現(xiàn)了事故的縱深防御、關(guān)口前移。無論是安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)健康安全管理體系都有危險源的辨識和管理，都有安全檢查或監(jiān)視和測量，實質(zhì)上，這些內(nèi)容與雙重預(yù)防機制建設(shè)是相通的，雙重預(yù)防機制建設(shè)則突出了具體操作流程，細化了一些具體規(guī)定，促使這些工作真正落實到位。

如何做到雙重預(yù)防機制與職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的有機融合，一是機構(gòu)設(shè)置和職責的融合，二是管理制度和操作規(guī)程的融合，三是危險源辨識評價和安全檢查的融合，四是審核、評審等方面的融合。

雙重預(yù)防機制建設(shè)與安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)也有一定的區(qū)別：一是要突出重點，通過危害因素的辨識、評價使各級管理者和員工明確企業(yè)的危險源點或區(qū)域，分級管控則更加突出這一思想；二是隱患排查治理看起來與安全檢查有些近似，但兩者之間還是有差異的，隱患排查治理更注重全員參與，更注重閉環(huán)管理和申報，要發(fā)揮全員監(jiān)督作用。因此，在開展雙重預(yù)防機制建設(shè)時，要把握其特點和特色，使之真正取得績效。

機電行業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機制的基本原則

第一，堅持風險優(yōu)先原則。以風險管控為主線，把全面辨識評價風險和嚴格管控風險作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。

第二，堅持系統(tǒng)性原則。從人、機、環(huán)、管4個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。

第三，堅持全員參與原則。將雙重預(yù)防機制建設(shè)各項工作責任分解落實到企業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。全員要參與危害因素的辨識、要參與隱患的排查。通過全員參與辨識與排查，然后經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，再次辨識與排查，直至參與分析評價等“再教育、再培訓(xùn)”，全員安全意識、安全技能進一步提升。

第四，堅持持續(xù)改進原則。持續(xù)進行風險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制不斷深入、深化，促使機制建設(shè)水平不斷提升。

第五，堅持“合規(guī)性”原則。建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制（或稱雙重預(yù)防機制建設(shè)），并符合國家、行業(yè)和地方政府的相關(guān)規(guī)定。

第六，雙重預(yù)防機制應(yīng)堅持常態(tài)化原則。其要點為：

一是安全風險分級管控和隱患排查治理不是兩個平行的方法，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實現(xiàn)有機的融合；

二是要定期開展風險辨識，加強變更管理，定期更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖，使之符合本單位實際，滿足工作需要；

三是要對雙重預(yù)防機制運行情況進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和偏差，修訂完善制度規(guī)定，保障雙重預(yù)防機制的持續(xù)改進；

四是要從源頭上管控高風險項目的準入，持續(xù)完善重大風險管控措施和重大事故隱患治理方案，保障應(yīng)急聯(lián)動機制有效運行，確保雙重預(yù)防機制常態(tài)化運行。

第七，雙重預(yù)防機制的建設(shè)應(yīng)堅持對相關(guān)方風險管控和隱患排查治理的監(jiān)督原則。

機電行業(yè)雙重預(yù)防機制的工作目標

建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，企業(yè)實現(xiàn)安全風險自辨自控、隱患自查自治。具體工作目標包括：建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理制度；建立安全風險清單和數(shù)據(jù)庫；制定重大安全風險管控措施；設(shè)置重大安全風險公告欄；制作崗位安全風險告知卡；繪制企業(yè)安全風險四色分布圖；建立隱患排查治理臺賬或數(shù)據(jù)庫；制定重大隱患治理實施方案；建立安全風險與隱患排查信息管理系統(tǒng)；實現(xiàn)隱患排查治理的定期分析和上報。

機電行業(yè)雙重預(yù)防機制工作流程

安全風險的辨識、評價和控制措施是隱患排查治理的依據(jù)，隱患排查治理是對安全風險管控實效的技術(shù)保障，兩者相互關(guān)聯(lián)、不可分割，應(yīng)通過建立有效的工作機制確保相關(guān)工作得到系統(tǒng)的策劃和實施。風險分級管控和隱患排查治理工作流程參見圖1。

機電行業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)的4個階段

策劃階段（P）

這一階段，首先應(yīng)明確雙重預(yù)防機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)該項工作，根據(jù)機電制造企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置，企業(yè)安全生產(chǎn)委員會應(yīng)履行領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職能，企業(yè)主要負責人（安全生產(chǎn)委員會主任）應(yīng)對整個建設(shè)工作負全責。

二是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下應(yīng)設(shè)置推進工作小組（或安全生產(chǎn)管理部門），具體負責雙重預(yù)防機制建設(shè)的協(xié)調(diào)推進工作，以及安全風險分級管控和隱患排查治理的日常工作。

三是推進小組（或安全生產(chǎn)管理部門）應(yīng)建立專家?guī)?，專家可以利用企業(yè)本身的資源或外聘技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為安全風險分級管控和隱患排查治理工作提供技術(shù)支持。

四是按照“雙重預(yù)防機制建設(shè)”要求，建立專項制度，其內(nèi)容應(yīng)包括：建立安全風險分級管控和事故隱患排查管理制度，明確工作職責、流程和要求；建立對相關(guān)方風險分級管控和隱患排查治理情況的監(jiān)督機制；建立安全風險分級管控和隱患排查治理各類資料記錄的規(guī)范要求。

五是制訂工作計劃。

六是資料收集和現(xiàn)狀調(diào)查。

雙重預(yù)防機制建設(shè)的執(zhí)行階段（D）

首先，按照“寫我所做，做我所寫，記我所做”的原則，執(zhí)行企業(yè)根據(jù)雙重預(yù)防機制要求建立起來的相關(guān)標準、制度、規(guī)定和支持性記錄、表格等文件，通過風險評估、工作標準、作業(yè)指導(dǎo)書等手段把雙重預(yù)防機制要求融入到普通員工的日常工作中。

其次，應(yīng)將安全風險分級管控和隱患排查治理所需的費用納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用預(yù)算，對于重大風險管控、重大隱患的治理及其他緊急情況處置所需的費用，應(yīng)設(shè)定審批快速通道和加急采購程序，確保資金及時到位。

最后，雙重預(yù)防機制是圍繞安全生產(chǎn)目標運作的，因此，在企業(yè)范圍內(nèi)要實行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理要求，通過多種渠道提高外部協(xié)作人員的安全意識，保持管理標準的一致性。

雙重預(yù)防機制建設(shè)的檢查階段（C）

這一階段中，第一，企業(yè)要依據(jù)年度工作計劃，通過自查或邀請外部單位檢查的方式，采取專業(yè)檢查和綜合檢查的手段，對雙重預(yù)防機制建設(shè)具體任務(wù)進行評估。

第二，分析具體任務(wù)的完成情況及原因，提出改進措施，明確整改負責人和整改時間，推動雙重預(yù)防機制建設(shè)的整體提高。

圖1 風險分級管控和隱患排查治理基礎(chǔ)流程圖

第三，將安全風險分級管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全信息化建設(shè)，保障風險分級管控和隱患排查治理的信息得到及時傳遞、處置、統(tǒng)計和分析。

雙重預(yù)防機制建設(shè)的改進階段（A）

在這一階段，企業(yè)一是要組織安全生產(chǎn)管理專家對雙重預(yù)防機制整體效能進行評估，發(fā)現(xiàn)雙重預(yù)防機制建設(shè)的亮點和改進機會，推動雙重預(yù)防機制建設(shè)水平不斷提高。

二是企業(yè)安全生產(chǎn)委員會對雙重預(yù)防機制建設(shè)情況進行研討，提出改進建議。

三是雙重預(yù)防機制是一個閉環(huán)管理、持續(xù)改進的系統(tǒng)，每個具體任務(wù)和每項工作既相互獨立明確分工，又互相聯(lián)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過一個完整的PDCA循環(huán)，達到整體效能最大化的共同目標。