重拳出擊見成效
——記2018年應(yīng)急管理部工貿(mào)行業(yè)明查暗訪工作

文/本刊記者 趙原

2018年3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，應(yīng)急管理部成為新組建的部門，并于2018年4月16日正式掛牌。新組建的應(yīng)急管理部把13項(xiàng)與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化，全面刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理的格局。而“明查暗訪”是應(yīng)急管理部開展事前預(yù)防的一項(xiàng)有效舉措。

組建以來，應(yīng)急管理部分別對福建省的工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治情況，上海市、貴州省和安徽省的工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)情況，江西省和湖北省的鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況進(jìn)行了多次明查暗訪。結(jié)果發(fā)現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)存在隱患整改不徹底、對有限空間辨識不清等問題，鋼鐵企業(yè)普遍存在自查不徹底、安全管理不落實(shí)等問題。

在明查暗訪工作結(jié)束后，應(yīng)急管理部針對各項(xiàng)工作提出了進(jìn)一步要求：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促企業(yè)落實(shí)整改到位；強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步全面摸排企業(yè)底數(shù)；嚴(yán)格執(zhí)法，全面提升監(jiān)督執(zhí)法水平；針對鋼鐵企業(yè)做好驗(yàn)收核驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)等。確保各項(xiàng)專項(xiàng)工作發(fā)揮實(shí)效，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

問題企業(yè)被通報后及時開展自查自糾，將安全隱患扼殺在搖籃中，防患于未然，這也是應(yīng)急管理部“明查暗訪”的目的。隨著時間的推移，明查暗訪的地域和企業(yè)類別也將越來越完善。

工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治

應(yīng)急管理部組織檢查組于2018年4月對福建省工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了明查暗訪，抽查了廈門市、莆田市部分涉爆粉塵企業(yè)，發(fā)現(xiàn)以下共性問題：

隱患整改不徹底

如誼瑞展示架（廈門）有限公司木工車間配套的兩套除塵器及收塵倉泄爆裝置仍不夠規(guī)范，油漆打磨車間配套的除塵器未采取防爆措施。莆田市佳牧飼料有限公司除塵系統(tǒng)未采取防爆措施，斗式提升機(jī)未規(guī)范設(shè)置泄爆裝置，地下室地面、管道表面、斗式提升機(jī)底部等處積塵嚴(yán)重。這些問題和隱患均是專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，仍然沒有引起高度重視，沒有切實(shí)落實(shí)整改措施。

基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

廈門民興工業(yè)有限公司涉及鋁合金粉塵的噴砂工藝存在爆炸風(fēng)險，但該企業(yè)沒有上報，基層監(jiān)管部門也沒有排查出來。原福建省安全監(jiān)管局對有關(guān)地、市2017年底報送的底數(shù)表把關(guān)不嚴(yán)，如泉州市萬峰家居用品有限公司在底數(shù)表中的棉粉塵作業(yè)人數(shù)為137人，但此次檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)為服裝制造企業(yè)，沒有梳棉、梳麻等存在爆炸危險的涉塵工藝，反映出摸排涉爆粉塵底數(shù)還不夠細(xì)、不夠?qū)?，沒有依據(jù)底數(shù)表逐一核實(shí)情況，沒有針對性地落實(shí)整治措施。

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)

應(yīng)急管理部組織檢查組于2018年4月、6月、8月，分別對上海市、貴州省貴陽市和遵義市、安徽省黃山市和銅陵市共30家工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作進(jìn)行了明查暗訪。發(fā)現(xiàn)了以下共性問題：

有限空間辨識不清 對風(fēng)險認(rèn)識不足

如上海愛之味股份有限公司未將污水池辨識出來，未納入有限空間管理。貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司未進(jìn)行有限空間排查辨識，未針對有限空間作業(yè)采取防范措施。

貴陽輪胎股份有限公司辨識出的沉淀池、化糞池、硫化罐等多處有限空間均認(rèn)為只有缺氧窒息風(fēng)險，未辨識出硫化氫、二氧化硫等中毒風(fēng)險。貴州金楊油脂有限公司等5家企業(yè)未在醒目位置設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)識。

中車長江銅陵車輛有限公司僅排查出有限空間作業(yè)場所種類，臺賬中未明確各種類有限空間場所的數(shù)量、具體位置、危險有害因素等。黃山市強(qiáng)峰鋁業(yè)有限公司未排查辨識出化糞池、窨井、鍋爐等典型有限空間作業(yè)場所并納入臺賬。銅陵市富鑫鋼鐵有限公司和黃山市佳龍綠色食品有限公司未辨識出污水處理池存在的硫化氫中毒風(fēng)險。

多家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對有限空間作業(yè)風(fēng)險認(rèn)識不足。如遵義鑫欣源包裝材料有限責(zé)任公司安全負(fù)責(zé)人認(rèn)為超過3 m深的池子才是有限空間。銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為加工生姜的腌制池不可能存在有毒有害氣體，更不可能發(fā)生中毒窒息事故，未采取管控措施。黃山市強(qiáng)峰鋁業(yè)有限公司安全管理人員認(rèn)為化糞池一般無人進(jìn)入沒有作業(yè)安全風(fēng)險，也未與清污作業(yè)的外委單位按照規(guī)定簽訂有關(guān)協(xié)議。

制度不完善 落實(shí)不到位

如上海梅林食品有限公司有限空間作業(yè)制度可操作性不強(qiáng)，未明確檢測、通風(fēng)、作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體要求。上海愛之味股份有限公司有限空間作業(yè)有關(guān)制度中未明確有毒有害氣體濃度檢測限值。上海躍進(jìn)食品有限公司將有限空間作業(yè)外包，但未簽訂有限空間外委作業(yè)安全協(xié)議，責(zé)任不落實(shí)。

貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司等8家企業(yè)管理制度不同程度存在與本企業(yè)實(shí)際不符的內(nèi)容、要求配備的檢測儀器和應(yīng)急裝備等實(shí)際未配備、作業(yè)審批要求分三級執(zhí)行而實(shí)際不分級、制度之間相互矛盾等問題。如貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司的管理制度中要求檢測該公司腌漬池不存在的氯氣、氯乙烯、氯化汞等有毒有害氣體；貴州省貴三紅食品有限公司的管理制度中包括該公司不存在的爐、塔、釜、罐、槽車以及管道、爐膛、煙道等內(nèi)容，暴露出企業(yè)的抄襲現(xiàn)象。

黃山飛宇銅業(yè)有限公司的有限空間作業(yè)操作規(guī)程中涉及反應(yīng)塔、油罐等該企業(yè)不存在的設(shè)備，以及裝好盲板等不存在的作業(yè)程序。黃山市佳龍綠色食品有限公司作業(yè)審批制度要求分三級執(zhí)行而實(shí)際不分級。

多家企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)。如貴州金楊油脂有限公司《受限空間作業(yè)票》中未對氧含量及有毒有害氣體進(jìn)行檢測，作業(yè)條件確認(rèn)人員未簽名，甚至部分作業(yè)票中作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、安全監(jiān)護(hù)人員均為同一人。修文宏源紙業(yè)有限公司《有限空間作業(yè)審批表》中的安全措施內(nèi)容不全，缺少作業(yè)人員安全交底、應(yīng)急器材配備、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等相關(guān)確認(rèn)內(nèi)容。安徽華邦古樓新材料有限公司已使用的作業(yè)審批表中作業(yè)負(fù)責(zé)人未簽字。

個體防護(hù)器材和應(yīng)急裝備缺失

上海梅林食品有限公司未配備氣體檢測儀器；上海愛之味股份有限公司缺少必要的通風(fēng)設(shè)備和呼吸防護(hù)用品。

貴陽煜興車輪制造有限公司等4家貴州企業(yè)未配備氧含量、有毒有害氣體檢測儀器，另有7家均不清楚檢測儀器需要定期校驗(yàn)，也未定期進(jìn)行校驗(yàn)。貴州珍酒釀酒有限公司的氣體檢測儀器不能正常使用。貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司、貴州統(tǒng)之源食品有限公司等企業(yè)配備的通風(fēng)設(shè)備風(fēng)量小，不能滿足現(xiàn)場通風(fēng)要求。11家企業(yè)均未配備隔絕式呼吸防護(hù)用品作為應(yīng)急裝備；4家企業(yè)配備的過濾式防毒面具不能在缺氧環(huán)境中使用，而且選型錯誤，如遵義鑫欣源包裝材料有限責(zé)任公司紙漿池配備的是自吸過濾式防顆粒物呼吸器，貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司腌漬池配備的是過濾苯系物的防毒面具，都不能過濾硫化氫氣體。

黃山市佳龍綠色食品有限公司配備的過濾式防毒面具選型錯誤，用于防護(hù)氯氣等該企業(yè)根本不存在的有毒有害氣體。

未開展安全培訓(xùn)或培訓(xùn)質(zhì)量不高

如貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司、修文宏源紙業(yè)有限公司、貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司等3家企業(yè)未開展有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)。遵義鑫欣源包裝材料有限責(zé)任公司等4家企業(yè)雖然有培訓(xùn)記錄，但經(jīng)現(xiàn)場詢問，作業(yè)人員不清楚有限空間存在的主要危險有害因素，不掌握基本的應(yīng)急處置措施。安徽華邦古樓新材料有限公司員工不能熟練使用有毒有害氣體檢測儀器和正壓式空氣呼吸器。

應(yīng)急救援能力有待提高

如上海躍進(jìn)食品有限公司等應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案針對性和操作性不強(qiáng)，開展有限空間應(yīng)急救援的具體措施要求不詳細(xì)，有關(guān)人員不清楚使用的氣體檢測儀器報警閾值。上海金佰利紙業(yè)有限公司應(yīng)急演練時未考慮有限空間狹小的實(shí)際情況，演練現(xiàn)場有應(yīng)急救援人員未穿戴防護(hù)用品實(shí)施救援。

抽查的多數(shù)貴州企業(yè)編制的有限空間應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強(qiáng)，開展有限空間應(yīng)急救援的具體措施要求不詳細(xì)。貴陽娃哈哈飲料公司等5家企業(yè)未開展有限空間應(yīng)急演練。貴州珍酒釀酒有限公司制定的有限空間作業(yè)事故應(yīng)急演練方案要求“通風(fēng)5 min后，救援人員再下窖池去施救”，而不是立即穿戴隔絕式呼吸防護(hù)用品去施救。貴州統(tǒng)之源食品有限公司2018年3月開展應(yīng)急演練時，演練人員戴著普通紗布口罩下發(fā)酵池進(jìn)行救援，應(yīng)急演練流于形式。

安徽省黃山飛宇銅業(yè)有限公司、黃山市強(qiáng)峰鋁業(yè)有限公司的應(yīng)急預(yù)案中要求在人員遇險情況下，強(qiáng)制通風(fēng)20～30 min后才開始施救。銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司金冠銅業(yè)分公司未組織編制有限空間應(yīng)急預(yù)案。黃山金仕特種材料包裝有限公司未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理

應(yīng)急管理部組織檢查組于2018年5月、8月分別對江西省、湖北省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動工作進(jìn)行了明查暗訪。抽查了江西省新余市、萍鄉(xiāng)市和湖北省黃石市、鄂州市共8家鋼鐵企業(yè)。發(fā)現(xiàn)的共性問題有：

企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患自查不徹底

江西4家企業(yè)在自查中全部未查出《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》（安監(jiān)總管四〔2018〕6號）（以下簡稱《通知》）中自查表提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患，并確認(rèn)蓋章上報安全監(jiān)管部門；但是現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)4家企業(yè)均存在重大生產(chǎn)安全事故隱患：

新余鋼鐵公司煉鋼廠熱修作業(yè)點(diǎn)設(shè)在鋼水吊運(yùn)路線上；華峰特鋼有限公司煉鋼廠精煉爐水冷系統(tǒng)無壓力、流量、溫度差檢測報警監(jiān)控裝置，煉鋼廠吊運(yùn)鋼水未使用鑄造起重機(jī)和固定式龍門鉤，存在木柴烘烤鋼水罐的禁止使用工藝；萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司煉鋼廠熱修作業(yè)點(diǎn)設(shè)在鋼水吊運(yùn)路線上，煉鋼廠吊運(yùn)液渣未使用鑄造起重機(jī)和固定式龍門鉤；萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東區(qū)）煉鋼廠吊運(yùn)鐵水、鋼水、液渣未使用鑄造起重機(jī)和固定式龍門鉤，熱修作業(yè)點(diǎn)設(shè)在高溫熔融金屬吊運(yùn)路線上，轉(zhuǎn)爐煤氣回收管膨脹節(jié)為非金屬材質(zhì)的禁止使用設(shè)備。

湖北4家企業(yè)在蓋章上報安全監(jiān)管部門的《企業(yè)自查表》中，均確認(rèn)不存在《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患。湖北省在排查診斷時發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)仍存在鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運(yùn)路線上、吊運(yùn)液渣的鑄造起重機(jī)未采用固定式龍門鉤、從事煤氣烤包作業(yè)人員未取得煤氣特種作業(yè)操作證、使用煤炭木柴烘烤鋼水罐的禁止使用工藝等重大生產(chǎn)安全事故隱患；此次檢查中發(fā)現(xiàn)，湖北新冶鋼有限公司2月26日制定印發(fā)專項(xiàng)行動方案，當(dāng)日就將《企業(yè)自查表》蓋章上報到地方安全監(jiān)管局。

中國寶武鄂城鋼鐵有限責(zé)任公司、鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司鋼水接收跨吊運(yùn)鋼水的2臺起重機(jī)中有1臺未使用鑄造起重機(jī)和固定式龍門鉤，湖北新冶鋼有限公司煉鋼事業(yè)部（轉(zhuǎn)爐分廠、電爐分廠）的鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運(yùn)路線上，鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司煤氣發(fā)生爐操作人員未取得煤氣特種作業(yè)操作證。

以上問題說明企業(yè)未認(rèn)真對照自查表逐條對標(biāo)檢查，自查自改工作浮于表面，未能有效落實(shí)排查整改重大生產(chǎn)安全事故隱患。

企業(yè)安全管理問題突出

企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、外包工程、檢維修作業(yè)和危險作業(yè)審批等安全管理方面均存在問題。

華峰特鋼有限公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建走過場，與宜春市泰洋安全技術(shù)咨詢有限公司簽訂服務(wù)協(xié)議開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)創(chuàng)建工作，但該咨詢公司為企業(yè)制定的安全管理制度與企業(yè)實(shí)際不符，如該企業(yè)無煤氣操作，也將抽堵煤氣盲板作業(yè)等內(nèi)容列入了管理制度，且大部分管理制度提出的要求在企業(yè)未得到落實(shí)。

新余鋼鐵公司在外包工程協(xié)議中列有“乙方發(fā)生事故后，甲方應(yīng)積極配合做好事故的搶救，協(xié)助做好事故的調(diào)查分析和處理工作”條款，來免除其對外包工程安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的法定責(zé)任。

新余鋼鐵公司、萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司、萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東區(qū)）均存在檢維修工作方案中安全方案針對性不強(qiáng)、應(yīng)急處置措施缺失的問題，特別是萍鄉(xiāng)市安源鋼鐵公司煉鋼廠三次除塵項(xiàng)目施工現(xiàn)場便攜式煤氣報警儀正在報警，而現(xiàn)場多名施工人員仍繼續(xù)作業(yè)，直到檢查組到達(dá)現(xiàn)場要求立即撤離后才離開作業(yè)現(xiàn)場。

江西4家企業(yè)危險作業(yè)審批制度均不落實(shí)，作業(yè)許可票證存在作業(yè)時間不具體、危險因素辨識和安全防范措施制定不到位、無完工確認(rèn)驗(yàn)收等問題。