改革開放40周年 交通運輸取得輝煌成就

張毓書

12月18日，國家隆重召開了慶祝改革開放40周年大會，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，鼓舞人心，催人奮進。會上還表彰了100名杰出貢獻人員，其中，巨曉林、包起帆、許立榮、許振超、孫永才、吳榮南、袁庚等交通運輸戰(zhàn)線的同志入選，這是交通運輸行業(yè)的驕傲，令全體交通人倍受鼓舞、倍感振奮。21日下午，交通運輸部召開大會，學(xué)習(xí)傳達習(xí)近平總書記重要講話精神，全面回顧40年來交通運輸發(fā)展的光輝歷程，認(rèn)真總結(jié)40年發(fā)展經(jīng)驗，動員全行業(yè)不忘初心、牢記使命，齊心協(xié)力推進交通強國建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，也是改革開放的參與者和推動者。40年來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸始終堅持改革創(chuàng)新、開放發(fā)展，始終把自身發(fā)展與國家民族命運緊密相聯(lián)，一代代交通人逢山開路、遇水架橋，勇當(dāng)改革開放的開路先鋒和時代尖兵，開拓了交通運輸改革創(chuàng)新發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸行業(yè)緊緊抓住歷史機遇，改革開放步伐不斷加快，成功實現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟社會發(fā)展的重大躍升，一個走向現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系已經(jīng)展現(xiàn)在世界面前。

交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕認(rèn)為，交通運輸行業(yè)發(fā)展40年來在一代代交通人前仆后繼的努力下取得的輝煌成就主要體現(xiàn)在四個部分。

一是在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，我國高速鐵路、高速公路里程以及港口萬噸級泊位數(shù)量等均位居世界第一，機場數(shù)量和管道里程位居世界前列，“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，中國路、中國橋、中國港、中國高鐵成為亮麗的中國名片，現(xiàn)代綜合交通運輸體系初步形成。可以用一組數(shù)字來具體說明：鐵路方面，截至2017年底，全國營業(yè)里程達到12.7萬公里，是1978年的2.5倍。特別是高速鐵路里程達2.5萬公里，占世界高鐵里程的三分之二，覆蓋百萬人口以上城市比例達65%。“四縱四橫”高鐵主通道基本貫通，以高速鐵路為骨架、以城際鐵路為補充的快速客運網(wǎng)絡(luò)初步建成；公路方面，截至2017年底，全國公路通車總里程達477.35萬公里，是1978年的5.4倍，高速公路覆蓋97%的20萬以上人口城市及地級行政中心，國省干線公路連接了全國縣級及以上行政區(qū)，農(nóng)村公路通達99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.98%的建制村；水運方面，截至2017年底，我國港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.76萬個，其中萬噸級及以上泊位2366個，分別是1978年的38倍和18倍，初步建成了以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系；民航方面，截至2017年底，全國民航運輸機場達229個，是1978年的2.8倍，服務(wù)覆蓋全國88.5%的地市、76.5%的縣，初步形成了以北京、上海、廣州等國際樞紐機場為中心，省會城市和重點城市區(qū)域樞紐機場為骨干，以及其他干支線機場相互配合的格局；城市軌道交通方面，2017年底全國34個城市開通了153條城市軌道交通線路，運營里程達到4583.8公里；郵政方面，目前我國郵政網(wǎng)絡(luò)成為世界規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)之一，2017年底全國郵路總條數(shù)達2.7萬條，快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點達21萬處。

二是在運輸服務(wù)方面，保障能力顯著增強。目前我國的運輸量位居世界前列：2017年，全社會完成客運量184.9億人、旅客周轉(zhuǎn)量3.3萬億人公里，分別是1978年的7.3倍和18.8倍；完成貨運量472億噸、貨物周轉(zhuǎn)量20萬億噸公里，分別是1978年的14.8倍和19.4倍。截至2017年底，我國鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量居世界第一，公路貨運量及周轉(zhuǎn)量居世界第一，民航自2005年起航空運輸總周轉(zhuǎn)量（不含港澳臺地區(qū)）已連續(xù)13年排名世界第二，港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)10多年保持世界第一。目前全球排名前十的港口中有7個位于中國。郵政業(yè)年服務(wù)用戶超過1000億人次，2017年快遞業(yè)務(wù)量完成400.56億件，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。城市公共交通2017年全年完成客運量1273.4億人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達到99.1%和96.5%以上。全國公交專用車道達1.1萬公里，快速公交系統(tǒng)（BRT）線路長度達3424.5公里，定制公交、夜間公交等特色公共交通服務(wù)產(chǎn)品的新模式不斷豐富，網(wǎng)約出租汽車等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。全國城市公共汽（電）車運營線路達到5.7萬條。水路國際運輸航線和集裝箱班輪航線往來100多個國家和地區(qū)的1000多個港口，民航定期航班航線達4418條，航線里程達到1082.9萬公里（按重復(fù)距離計算），通達內(nèi)陸224個城市和香港、澳門、臺灣地區(qū)以及60個國家（地區(qū)）的158個城市，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達87.3%。截至2017年底，公路營運車輛總數(shù)達1450萬輛，營運客車高檔化、舒適化和貨運車輛大型化、專業(yè)化程度不斷提高，全國擁有公共汽電車65.12萬輛，擁有出租汽車139.58萬輛，水上運輸船舶達14.5萬艘，船舶大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢明顯。民航擁有運輸飛機在冊架數(shù)3296架，通用航空企業(yè)擁有在冊航空器2297架，郵政業(yè)擁有各類汽車29.5萬輛，國內(nèi)快遞專用貨機100架。

三是科技創(chuàng)新水平整體提升。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)已經(jīng)邁入世界先進行列，高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)的鐵路、公路建設(shè)技術(shù)克服世界級難題，特大橋隧建造技術(shù)達到世界先進水平，離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、巨型河口航道整治技術(shù)、長河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)以及大型機場工程建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先。有人評論說中國現(xiàn)在是“基建狂魔”，事實上，這背后其實是有巨大的科技實力支撐才得以實現(xiàn)的。此外，中國的裝備制造技術(shù)也快速進步，高速鐵路成為“中國制造”和“走出去”的新名片，大型客機C919成功首飛，300米飽和潛水處于世界先進行列；信息化智能化技術(shù)有效應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，線上線下結(jié)合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。

四是對外開放方面成績顯著。交通運輸業(yè)是中國最早對外開放的行業(yè)之一，1979年交通部駐港企業(yè)招商局在深圳創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)，在全國改革開放的棋盤上先行一步。1984年國家設(shè)立的14個沿海開放城市沿海港口成為對外開放的“窗口”。目前，在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，所有公路橋梁、港口碼頭、其他鐵路和城市軌道對外資不設(shè)限。在運輸服務(wù)領(lǐng)域，公路貨運、國際集裝箱多式聯(lián)運、國際海運輔助服務(wù)完全放開。交通行業(yè)不斷推進企業(yè)“走出去”，高鐵成為“走出去”的新亮點，高速公路建設(shè)、深水筑港、軌道及港口裝卸設(shè)備加快走出國門。目前，我國港口集裝箱機械市場占有率連續(xù)十幾年位居世界第一，產(chǎn)品遍布世界88個國家和地區(qū)。中國交通運輸企業(yè)正在從傳統(tǒng)勞務(wù)輸出和工程承包向資本輸出、技術(shù)輸出、管理輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出轉(zhuǎn)變，一批具有全球競爭力的世界一流交通運輸企業(yè)正在成長起來。中國成功出任聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、國際民航組織、國際海上人命救助聯(lián)盟等國際組織重要職務(wù)，多次連任國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國、萬國郵聯(lián)經(jīng)營理事國，國際話語權(quán)在不斷提升。

吳春耕說道，“40年來，交通運輸行業(yè)始終走在改革開放前列，探索走出了一條具有中國特色的交通運輸發(fā)展道路，探索并創(chuàng)造了中國交通運輸發(fā)展的成功經(jīng)驗?！蓖瑫r，他援引習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開放40周年大會上的講話，“40年來取得的成就不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的”表示，交通運輸行業(yè)尤其如此，交通運輸部將與大家共勉。

在答問環(huán)節(jié)，法制司司長魏東，公路局副局長孫永紅圍繞近來引起全社會廣泛關(guān)注的重點問題作出解答。

記者：2018年12月20日，《公路法》《收費公路管理條例》《農(nóng)村公路條例》修訂草案開始通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求意見。請問這一次《收費公路管理條例》修訂案與現(xiàn)行的相比有哪些變化？

魏東：首先，這個問題是社會公眾普遍關(guān)心的問題。近年來，隨著國家財稅體制、投融資體制等改革深入推進，收費公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對新形勢，為貫徹落實中央關(guān)于“深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用”的部署要求，我部在前幾年工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)深化研究，形成了新的修訂草案征求意見稿。修訂堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，基于“用路者付費、差別化負(fù)擔(dān)”的理念，創(chuàng)新收費公路制度，促進收費公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，使公路事業(yè)發(fā)展能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。修訂草案征求意見稿是對現(xiàn)行《條例》的繼承與發(fā)展，主要變化體現(xiàn)在以下幾方面：一，修訂草案提高收費公路設(shè)置門檻，建立收費公路發(fā)展剛性控制機制?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定的收費公路門檻是高速公路，一、二級路以及達到一定規(guī)模的獨立橋梁、隧道，修訂草案明確新建收費公路只能是高速公路，停止新建收費一、二級公路和獨立橋梁、隧道?，F(xiàn)行《條例》沒有關(guān)于收費公路規(guī)模的剛性控制機制，修訂草案要求省級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定收費公路的建設(shè)規(guī)模，向社會公開相關(guān)信息，公路項目的審批或核準(zhǔn)部門要按照收費公路規(guī)模進行立項審批或核準(zhǔn)，同時明確車輛通行費收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護管理支出需求的省份不得新建收費公路。

修訂草案明確收費公路的償債期限和經(jīng)營期限的確定原則，防范政府債務(wù)風(fēng)險，吸引社會資本投資。修訂草案明確政府收費高速公路償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置；經(jīng)營性公路項目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定，一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的收費公路，可以超過30年。

修訂草案完善政府收費公路“統(tǒng)借統(tǒng)還”制度，加快政府債務(wù)償還。修訂草案按照預(yù)算管理制度改革要求對現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”進行了完善：一是將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”；二是將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一管理”，具體包括統(tǒng)一舉借債務(wù)，統(tǒng)一收費機制，統(tǒng)籌償債來源，統(tǒng)一支出安排；三是將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費高速公路、經(jīng)營期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費高速公路”。

修訂草案建立養(yǎng)護管理收費制度，保障高速公路可持續(xù)發(fā)展的資金需求。修訂草案明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政區(qū)域內(nèi)所有政府收費高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護管理收費，保障養(yǎng)護管理資金需要，保持路網(wǎng)運行平穩(wěn)。

修訂草案明確車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)確定因素，建立差異化收費、收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機制?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定的車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)確定因素較少，缺乏必要的調(diào)整機制。修訂草案進行了完善：一是明確債務(wù)規(guī)模、利率水平、投資規(guī)模、合理回報、養(yǎng)護運營管理成本、物價水平、償債期限、經(jīng)營期限、交通流量等作為政府收費公路和經(jīng)營性公路收費標(biāo)準(zhǔn)的確定因素。二是明確高速公路養(yǎng)護管理收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實際養(yǎng)護管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r水平以及交通流量等因素重新確定。三是明確收費公路可以實行差異化收費，各省份應(yīng)建立收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機制。

修訂草案取消省界收費站設(shè)置，進一步加強對收費公路的監(jiān)管，保障和提高服務(wù)質(zhì)量。一是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推動取消高速公路省界收費站的部署要求，刪除現(xiàn)行《條例》關(guān)于設(shè)置省界站的規(guī)定，明確收費公路除出入口外，不得在主線上設(shè)置收費站。將進一步提升通行效率。二是進一步規(guī)范完善收費公路轉(zhuǎn)讓行為，新增經(jīng)營期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營性公路以及對債務(wù)償還未做出妥善安排的政府收費公路，收費權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。三是推行不停車收費，逐步減少人工收費方式，提高通行效率和服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)區(qū)的運營和管理，完善養(yǎng)護保通應(yīng)急等義務(wù)及措施，進一步保障和提高收費公路服務(wù)質(zhì)量。四是加強政府對收費公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，并明確政府收費公路債務(wù)、收支納入預(yù)算管理；專章建立收費公路信息公開制度，增加收費公路的公開化和透明度，明確和落實收費公路相關(guān)信息向社會公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任。

上面就是從6個方面概括的修訂草案和現(xiàn)行條例的差別，這次向社會公開征求意見之前已經(jīng)向行業(yè)內(nèi)以及有關(guān)地方人民政府和有關(guān)部門做了征求意見，進行了修改完善，這次向社會公開征求意見，目的就是進一步聽取社會公眾的意見，以便我們更好地制定出一部適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要的條例。

記者：今年5月，國常會對進一步降低實體經(jīng)濟物流成本做出部署，明確提出推動取消高速公路省界收費站。這項工作目前具體進展如何？

孫永紅：今年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議作出推動取消高速公路省界收費站的決策部署后，交通運輸部迅速貫徹落實，組織各方面力量協(xié)同推進，按照“試點先行、穩(wěn)妥有序”的原則，確定了試點省份，印發(fā)了試點技術(shù)方案、工程實施方案、測試方案及關(guān)鍵技術(shù)要求，部省兩級全力開展系統(tǒng)建設(shè)及改造工作。

目前，各項工作正在扎實有序推進。預(yù)計在12月底率先取消江蘇和山東之間、四川和重慶之間兩組試點省份共15個高速公路省界收費站，具備條件的正線收費設(shè)施將全部拆除。個別收費站因施工條件等原因限制暫不具備拆除條件的，將實行抬桿放行，在后續(xù)工作中逐步拆除。屆時，車輛在省界處不再需要停車交費，可以直接通行，在高速公路出口一次性交納通行費。

下一步，交通運輸部將認(rèn)真總結(jié)蘇魯和川渝兩組試點省份試點工作經(jīng)驗，進一步優(yōu)化完善相關(guān)方案，指導(dǎo)各地深入開展第二批試點工作，并適時推廣，為促進物流業(yè)降本增效、優(yōu)化營商環(huán)境作出新的貢獻。

記者：日前，交通運輸部召開全國交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作推進視頻會，全面部署和推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作。目前這項工作進展是何情況？

魏東：近日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。抓好《指導(dǎo)意見》的落地，是貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署、推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)人民滿意交通的重要舉措。我部高度重視，成立部主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組。12月13日我部召開了全國交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作推進視頻會議，全面部署和推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作。印發(fā)《交通運輸部貫徹落實<關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見>的通知》，從提高政治站位、抓好任務(wù)落實、推進透明規(guī)范合法公正執(zhí)法、強化安全監(jiān)管、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等五個方面，對全系統(tǒng)貫徹落實《指導(dǎo)意見》提出具體要求。

通過改革，解決交通運輸行政執(zhí)法領(lǐng)域機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等深層次問題，建立形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸行政執(zhí)法體制和運行機制，建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，為全面開啟交通強國建設(shè)新征程提供有力的體制機制保障。

下一步，我部將認(rèn)真貫徹落實《指導(dǎo)意見》精神，加強對地方推進改革的指導(dǎo)，會同有關(guān)部門及時研究解決改革過程中共性問題，做好改革配套政策的調(diào)整完善，指導(dǎo)地方蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序地推進改革工作，于2019年3月底前如期優(yōu)質(zhì)完成改革任務(wù)。

記者：關(guān)于《收費公路管理條例》修訂草案，請問未來是否只允許新建高速收費公路？國家已經(jīng)征收了車輛購置稅和成品油消費稅，為什么還要收取車輛通行費？現(xiàn)在《條例》修訂提出要建立高速公路養(yǎng)護收費制度的原因是什么？

孫永紅：首先，關(guān)于收費公路建設(shè)門檻問題?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定高速公路、一級公路、二級公路以及獨立的橋梁隧道都可以利用收費公路政策，通過政府舉債或吸引社會資本投資的方式建設(shè)。本次《條例》修訂，為進一步控制收費公路規(guī)模，提升路網(wǎng)基本公共服務(wù)能力和水平，降低過路過橋費用。修訂草案明確今后只能新建高速收費公路，不再新建收費的一級公路、二級公路和獨立橋梁、隧道，存量的收費一級公路、二級公路和獨立橋梁、隧道，會隨著收費期屆滿或政府提前回購等方式，逐步有序停止收費。

其次，關(guān)于“收稅”和“收費”的問題。正如您所說，目前我國公路發(fā)展的主要資金來源包括車輛購置稅、成品油消費稅和車輛通行費。其中，車輛購置稅主要用于公路建設(shè)，成品油消費稅主要用于非收費公路養(yǎng)護管理，車輛通行費主要用于收費公路的養(yǎng)護管理、債務(wù)償還，以及社會資本投資回收。公路建設(shè)養(yǎng)護管理資金來源，若不“收費”就要“收稅”，收稅是全民負(fù)擔(dān)，用不用路都要交稅，收費是用路者負(fù)擔(dān)，誰用路誰交費，不用路不交費，更加公平合理。由于“收費”體現(xiàn)了“誰使用、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的公平原則，世界上很多國家和地區(qū)都采取了“收稅”與“收費”并行的方式，分別發(fā)展普通公路和高速公路。收費不僅為高速公路發(fā)展提供了資金保障，使公眾提前享受到高水平的公路通行服務(wù)，也使有限的公共財政收入可以集中用于普通公路，使普通公路的通行條件得到更好改善。

最后，關(guān)于高速公路養(yǎng)護管理收費的問題。高速公路作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，其養(yǎng)護、運營、管理需要持續(xù)資金投入。目前收費高速公路養(yǎng)護管理資金從通行費中解決，平均路況良好率為99.6%；非收費普通公路養(yǎng)護管理資金通過成品油消費稅解決，一直存在較大缺口，導(dǎo)致普通公路路況水平遠低于高速公路。在成品油消費稅尚不能滿足普通公養(yǎng)護資金需求的現(xiàn)實情況下，無力保障高速公路停止收費后的養(yǎng)護管理需求。按現(xiàn)行《條例》，如高速公路到期停止收費，將陷入“無錢養(yǎng)護”困境，不僅無法保障高效、安全、快捷的通行服務(wù)，而且會使路況水平下降，破壞公路發(fā)展成果，減損人民群眾獲得感。為解決這一問題，保障高速公路可持續(xù)提供高品質(zhì)通行服務(wù)，修訂草案明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政區(qū)域內(nèi)所有政府收費高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護管理收費，保障養(yǎng)護管理資金需要，保持路網(wǎng)運行平穩(wěn)。

記者：近期，公安交管部門開展了長陡下坡危險路段排查整治行動并公布十大危險路段，請問交通運輸部對此如何評價？另外，在蘭海事故發(fā)生后，交通運輸部對長陡下坡路段開展的工作有哪些？

孫永紅：甘肅蘭州“11.3”蘭海高速蘭州南收費站交通事故發(fā)生后，交通運輸部高度重視，開展專題研究，深刻汲取教訓(xùn)，立即安排部署開展提升公路連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項行動，要求各省級交通運輸主管部門立即組織力量，對公路連續(xù)長陡下坡路段進行全面排查，并在排查基礎(chǔ)上科學(xué)評估、分類制定處治方案。交通運輸部將在各地排查評估基礎(chǔ)上，加強對各地處治工作的指導(dǎo)和督促。目前，大多數(shù)省份已經(jīng)完成了排查，正在深入評估分析，進而制定處治方案。

公路（橋梁、隧道）點多線長面廣，建設(shè)年代不一，排查整治工作十分復(fù)雜。為確保專項行動科學(xué)開展，交通運輸部已委托技術(shù)單位研究編制專門技術(shù)指南，并組織有關(guān)專家對部分省份進行實地調(diào)研，掌握各地排查情況，督促排查工作進展。同時，交通運輸部堅持實事求是全面客觀原則，應(yīng)用風(fēng)險管理的理念和方法，研究確定連續(xù)長陡下坡路段排查和評估要求，辨識高風(fēng)險路段，制定高風(fēng)險路段處置和管控規(guī)劃，采取工程措施改造和管理措施改善。

交通運輸部將始終秉持“做負(fù)責(zé)任行業(yè)”的信念，堅持問題導(dǎo)向，全面排查處置風(fēng)險隱患，不斷提高公路基礎(chǔ)設(shè)施安全水平，保障人民群眾安全便捷出行。同時，多年工作實踐告訴我們，公路交通安全問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到駕駛行為、車輛狀況、公路基礎(chǔ)設(shè)施、交通管控措施、沿線環(huán)境等多方面因素。鑒此，我部將積極配合有關(guān)部門，切實采取提高交通參與者素質(zhì)、加強機動車安全監(jiān)管、提升機動車性能等系列綜合措施，多部門協(xié)作，齊抓共管，共同促進公路交通安全狀況的改善。

此外，吳春耕在本次發(fā)布會上透露，目前，由交通運輸部組織編撰的《中國交通運輸改革開放40年》主題出版物，已由人民交通出版社出版發(fā)行。這本書詳細(xì)記錄了改革開放以來交通運輸發(fā)展的方方面面。并由交通運輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬為該書作序。