可持續(xù)城市的發(fā)展路徑

王江燕 王悅 費(fèi)晨?jī)x

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，人們不斷地涌入城市中，追求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入水平與更高質(zhì)量的生活。2016年底，中國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到57.4%。高速城市化以及相伴的高速機(jī)動(dòng)化過(guò)程迅速地改變著城市的格局，過(guò)去密集低矮的街區(qū)向大街區(qū)、大高樓和郊區(qū)化轉(zhuǎn)變。我們看到交通堵塞、環(huán)境污染，不得不接受越來(lái)越長(zhǎng)的通勤時(shí)間。“城市病”困擾著現(xiàn)代城市，高品質(zhì)的城市生活面臨著很多挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，我們應(yīng)該怎么做，讓城市實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)公平、高效、宜居等愿景？

中國(guó)現(xiàn)在正處于由大規(guī)模的城市建設(shè)向注重品質(zhì)的可持續(xù)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。不同等級(jí)的城市都在開(kāi)展城市更新項(xiàng)目。宇恒可持續(xù)交通研究中心將自己的實(shí)踐與思考進(jìn)行整理，形成了提升城市品質(zhì)的步驟和可持續(xù)發(fā)展的原則，打造以人為本的城市，重塑城市公共生活，激發(fā)城市活力。

五步提升城市品質(zhì)

我們首先要做的是統(tǒng)一思想，以人為本設(shè)計(jì)城市。城市形態(tài)的變化影響著人們的生活方式，而生活方式影響著城市的可持續(xù)性。我們?nèi)粘５某鲂腥绻呗?、騎車、坐公交、擠地鐵都不舒適、得體，我們就會(huì)開(kāi)車，放棄綠色出行方式。這就是一種糟糕的循環(huán)。而如果從人性化的角度做出一些小的調(diào)整，并把它們作為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，就可以讓城市變得更安全、更健康、更適宜步行與騎行，變成更友好的居住地。

其次要完成的是評(píng)估城市，了解問(wèn)題所在。達(dá)成共識(shí)之后我們需要調(diào)研，以對(duì)癥下藥。城市空間的使用情況到底是什么樣的？有許多定性與定量的方法幫助規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、測(cè)量和分析，街道斷面各種交通方式的流量、人們的停留活動(dòng)、社交網(wǎng)絡(luò)上的信息反饋……這些都能幫助我們了解城市的形態(tài)和空間質(zhì)量。這些分析不僅能夠幫助我們深入了解一座城市，還能發(fā)現(xiàn)城市存在的問(wèn)題和蘊(yùn)含的潛力。

第三步便要找準(zhǔn)典型、成本小、見(jiàn)效快的示范項(xiàng)目。利用城市里的試點(diǎn)項(xiàng)目測(cè)試和評(píng)估規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是試點(diǎn)項(xiàng)目能夠代表一個(gè)城市明確面臨的挑戰(zhàn)，從而可以作為未來(lái)改革的最佳實(shí)踐范例。

第四，順?biāo)浦?，建設(shè)更大范圍的高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)。城市的建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)地塊常采用獨(dú)立項(xiàng)目的模式開(kāi)發(fā)，這樣導(dǎo)致社區(qū)與交通系統(tǒng)之間缺少聯(lián)系，社區(qū)與交通系統(tǒng)之間的空間——街道，被遺忘，盡管這正是居民日常生活最集中的地方。街道空間是我們了解社會(huì)豐富性和變化的窗口。從經(jīng)濟(jì)角度，在街道兩側(cè)開(kāi)設(shè)的商鋪，是地方經(jīng)濟(jì)的基石。以街道為基礎(chǔ)，創(chuàng)建公共空間網(wǎng)絡(luò)，可以滿足可持續(xù)的、宜居的現(xiàn)代生活方式的需求，構(gòu)建連續(xù)的、完整的城市。

第五，制度保障，制定與時(shí)俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破部門藩籬。除了技術(shù)層面的問(wèn)題，我們必須同樣重視機(jī)制體制和政策保障。很多工作的受挫不是由于技術(shù)層面的挑戰(zhàn)或分歧，更大的問(wèn)題來(lái)自于技術(shù)之外。一方面，我們要推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新，因?yàn)楝F(xiàn)在很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是10年、20年以前的，相對(duì)滯后；另外是推動(dòng)部門協(xié)同，公共空間涉及到的部門非常多，部門不協(xié)同的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。我們需要確立從調(diào)研與試點(diǎn)迅速推進(jìn)到政策評(píng)估的流程。

可持續(xù)城市的十個(gè)原則

明確了打造可持續(xù)城市的基本步驟，進(jìn)行可持續(xù)城市開(kāi)發(fā)還有若干需要遵守的原則。

首先，劃定和實(shí)施城市增長(zhǎng)邊界。城市增長(zhǎng)邊界旨在實(shí)現(xiàn)緊湊發(fā)展，保護(hù)城市周邊的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、歷史與文化資源，縮短通勤距離。緊湊型城市在許多方面是高效的，也是宜居的。人口密度高意味著公共交通可以更高效地運(yùn)營(yíng)，通過(guò)步行和騎行可以更便捷地到達(dá)社區(qū)，因此可以最大程度地減少城市的環(huán)境足跡。城市增長(zhǎng)邊界能夠防止無(wú)序擴(kuò)張，在發(fā)展中優(yōu)先考慮城市更新和內(nèi)生式發(fā)展，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的效能。這一策略能夠提高建成環(huán)境的價(jià)值，并降低住房與交通成本，應(yīng)該作為各城市總體規(guī)劃中不可或缺的要素。

如果城市持續(xù)向外擴(kuò)張，而對(duì)具有歷史意義的舊城區(qū)缺少再投資，往往會(huì)導(dǎo)致城市從內(nèi)部開(kāi)始衰敗。每一座城市的總體規(guī)劃過(guò)程中，必須制定和公布一項(xiàng)再開(kāi)發(fā)與城市更新策略。其中可以結(jié)合許多因素。對(duì)衰退地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和再開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)高密度發(fā)展和多重功能，是保持平衡健康的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化城市形象的關(guān)鍵。

第二，公共交通導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)。公交導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)區(qū)（Transit Oriented Developments，TOD）的目標(biāo)是將更多人口集中在便于使用公共交通的區(qū)域，使市民能夠步行往返公交車站，滿足多數(shù)日常需求。在這一區(qū)域內(nèi)，公共交通是人們的首選出行模式，從車站走路或騎行可以輕松到達(dá)辦公室、家中或其他重要目的地，且沿途有豐富的商品、服務(wù)供應(yīng)，這就會(huì)降低駕車出行的吸引力，從而可以緩解交通擁堵，改善空氣質(zhì)量，減少碳排放。

越靠近大型公交站點(diǎn)公共交通車站的地區(qū)，人口密度應(yīng)該更高。如果多條區(qū)域級(jí)公交線路在一個(gè)地方交匯，那這里最適合發(fā)展為區(qū)域就業(yè)中心，這樣就可以輻射更多人，并提高對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)。在全世界，公交導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)（TOD）已經(jīng)成為健康城市增長(zhǎng)的一項(xiàng)全球性標(biāo)準(zhǔn)。

第三，混合用途?；旌嫌猛臼侵富旌暇幼?、商業(yè)和辦公等用途，使得區(qū)域內(nèi)的就業(yè)與住房相對(duì)平衡，這對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有長(zhǎng)期影響。雖然這并不能保證所有住在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的人都能走路或者騎車上班，但可以提高出現(xiàn)這種情況的概率，縮短通勤時(shí)間，減弱定向交通負(fù)載。

我們傳統(tǒng)社區(qū)的街道有很熱鬧的公共生活，父母帶著孩子和家人在街上散步，老人在街上打麻將。這些社區(qū)雖然也存在問(wèn)題，但多樣的店鋪與服務(wù)給社區(qū)帶來(lái)了活力，使這些地區(qū)獨(dú)具魅力。城市應(yīng)鼓勵(lì)居住、購(gòu)物和服務(wù)的最優(yōu)平衡，住房選擇應(yīng)該滿足不同收入階層和年齡群體的需求。商業(yè)區(qū)內(nèi)也應(yīng)該混合居住、購(gòu)物和服務(wù)等功能，這樣即使在夜間，整個(gè)區(qū)域也不會(huì)變得空空蕩蕩，死氣沉沉。

第四，發(fā)展小街區(qū)。小街區(qū)讓城市的交通網(wǎng)絡(luò)更加高效。窄街和小路可以組成密集的網(wǎng)絡(luò)，讓交通路線更加分散，有助于優(yōu)化小汽車交通流，且便于行人出行。相比“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，為超大街區(qū)開(kāi)發(fā)的大型主干路限制了交通流，所有交通都集中到幾條主干道上，造成擁堵。過(guò)寬的馬路也會(huì)成為步行的障礙。

而小街區(qū)旨在創(chuàng)建更加人性尺度的街道和街區(qū)結(jié)構(gòu)。它在可步行范圍內(nèi)混合多種用途的土地，增加“街道生活”的氣息。多個(gè)小街區(qū)可以合并出售給一家大型開(kāi)發(fā)商，但必須保留街區(qū)之間的街道網(wǎng)絡(luò)，保證公共路權(quán)。

第五，推行步行與自行車交通。適宜步行的街道和社區(qū)是打造美好城市的基礎(chǔ)。發(fā)展慢行交通能夠減少對(duì)機(jī)動(dòng)車的依賴，促進(jìn)公共交通發(fā)展，促進(jìn)出行方式的改變。慢行出行需要的土地和能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他交通方式，不會(huì)帶來(lái)污染，且能讓居民更加健康地生活。

提升街道環(huán)境，打造高密度的步行與自行車道網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵。限制道路寬度、街區(qū)長(zhǎng)度以及建筑與人行道之間的退線，均能起到鼓勵(lì)步行的效果。慢行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該能完整連接便利設(shè)施、公園和重要目的地，更多的行人與自行車，也能讓街道界面更加活躍，公共空間更加安全。

第六，釋放公共空間。城市空間的活力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的活力，這是一個(gè)普遍原則。丹麥的揚(yáng)·蓋爾大師說(shuō)過(guò)：城市首先應(yīng)該考慮人，其次是空間，最后是建筑。如果順序反過(guò)來(lái)是行不通的。好的公共空間匯聚不同的人群，為城市帶來(lái)活力，并提高周邊地產(chǎn)的價(jià)值。

一個(gè)城市需要不同尺度的公共空間，包括小型的、私密的社區(qū)花園以及適合集會(huì)的大型公共場(chǎng)所，能夠服務(wù)音樂(lè)會(huì)、節(jié)日慶典和大型活動(dòng)。公園、廣場(chǎng)、綠道等公共空間應(yīng)均勻地分布，且相互連通，讓包括老人、兒童在內(nèi)的所有人都能輕松到達(dá)，便捷地使用。

第七，公共交通應(yīng)成為城市的第一選擇。建設(shè)擁有較高運(yùn)力、高速度的公共交通走廊網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置公交專用道，可確保公共交通服務(wù)更加高效通暢。普通公交、電車、快速公交、輕軌、地鐵等不同交通方式之間的無(wú)縫換乘，也會(huì)提升人們的體驗(yàn)。除了基礎(chǔ)設(shè)施，一卡通、時(shí)刻表等服務(wù)，也是公共交通體系的重要組成部分。

將公共交通車站設(shè)置于住宅區(qū)、工作單位和服務(wù)店步行可達(dá)范圍內(nèi)，也能提高公交的服務(wù)水平，如果可以通過(guò)騎行、步行直接到達(dá)車站，有方便、安全的自行車停放設(shè)施，將“最后一公里”做好，就可以組合自行車與公共交通通勤出行。

第八，小汽車控制。即便城市進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃，落實(shí)了以上原則，如果不對(duì)小汽車的持有和使用加以限制，城市仍會(huì)面對(duì)嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題。很多國(guó)外城市的成功案例告訴我們，采取各種形式的小汽車限制措施，大力發(fā)展公共交通兩手抓，才能緩解道路交通的擁堵難題。

在空間上，可以將城市分為不同類別的機(jī)動(dòng)車使用控制區(qū)域。如將公交可達(dá)性最高、距離地鐵站點(diǎn)或快速公交站點(diǎn)最近，且土地利用強(qiáng)度和混合程度高、道路網(wǎng)容量飽和度高的區(qū)域設(shè)為一類控制區(qū)，提出更低的停車配建標(biāo)準(zhǔn)和更高的停車收費(fèi)原則。

第九，推廣綠色建筑。綠色建筑的目的是在建筑的使用壽命周期內(nèi)，擴(kuò)大積極影響，減少負(fù)面影響，最大程度節(jié)約電、水、材料等資源，減少污染。為推廣綠色建筑，保證綠色建筑性能，各國(guó)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定了多個(gè)綠色建筑評(píng)價(jià)體系。亞洲常用的是美國(guó)能源與環(huán)境設(shè)計(jì)先鋒獎(jiǎng)（LEED）、英國(guó)建筑研究院環(huán)境評(píng)估方法（BREEAM）和新加坡綠色建筑標(biāo)志。中國(guó)有自己的三星評(píng)價(jià)體系，政府還為星級(jí)建筑提供補(bǔ)貼。

中國(guó)住宅與商業(yè)建筑能耗占全國(guó)總能耗的30%以上，這個(gè)數(shù)字仍在持續(xù)上升。因此建筑行業(yè)必須以可持續(xù)、高效率的方式使用能源，才有能力回應(yīng)未來(lái)的能源需求。

第十，使用可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施。能源系統(tǒng)、水管理系統(tǒng)與垃圾管理系統(tǒng)迫切需要更新，通過(guò)開(kāi)發(fā)可再生能源、推廣資源回收再利用、提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的效率等手段，減少能源消耗、用水量和垃圾數(shù)量。

實(shí)踐證明，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制可以鼓勵(lì)、部署可再生能源發(fā)電技術(shù)，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等多種可再生能源發(fā)電技術(shù)都會(huì)得到支持。水管理則可與“海綿城市”結(jié)合，通過(guò)生態(tài)的方式，讓城市就地消納和利用降雨，像海綿一樣對(duì)不同氣候具有適應(yīng)性。

可持續(xù)城市，是可觸及的愿景

發(fā)展可持續(xù)的宜居城市，需要將以上原則在規(guī)劃過(guò)程，包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施搭建等步驟，以及組織形式和管理政策等過(guò)程中逐步落實(shí)?？沙掷m(xù)城市，是一個(gè)雄心勃勃的愿景，準(zhǔn)確地將這一愿景傳達(dá)給政治家、管理者、開(kāi)發(fā)商、居民，讓大家能夠真正理解，同樣是成功的關(guān)鍵。

建設(shè)充滿安全、活力、健康和可持續(xù)的城市已成為全世界共同而緊迫的目標(biāo)。城市的競(jìng)爭(zhēng)力和城市的品牌已不再是一個(gè)徽標(biāo)、一句口號(hào)，或一棟新的摩天大樓就能決定，它取決于城市公共環(huán)境造就的生活品質(zhì)及體驗(yàn)——包括城市的街道、廣場(chǎng)、公園，以及公共交通等。

美國(guó)的波特蘭市位列《大眾科學(xué)》雜志評(píng)選的50個(gè)綠色城市之首，它擁有多元化的“20分鐘綠色街區(qū)”，以自行車和公交為主導(dǎo)的交通體系，在明確的城市發(fā)展邊界內(nèi)進(jìn)行高密度開(kāi)發(fā)，利用綠色設(shè)計(jì)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，是可持續(xù)城市的典范。

以紐約、倫敦、墨爾本、哥本哈根、首爾等為代表的國(guó)際知名城市逐步認(rèn)識(shí)到在街道中增加對(duì)行人、自行車和城市生活的關(guān)注對(duì)達(dá)成以上目標(biāo)有著不可估量的推動(dòng)作用，并發(fā)起了一輪重建街道的浪潮。典型案例包括美國(guó)紐約百老匯大道改造、英國(guó)倫敦特拉法加廣場(chǎng)改造、法國(guó)巴黎公共自行車系統(tǒng)、丹麥哥本哈根自行車綠道網(wǎng)建設(shè)、韓國(guó)首爾清溪川改造等等。

讓我們共同期待，有更多的城市加入到可持續(xù)發(fā)展的愿景中，讓人居環(huán)境更加和諧而美好。