中國可持續(xù)城市的挑戰(zhàn)與未來

王江燕

中國城市建設(shè)的總體歷程

目前，全世界的城市都面臨人口增長、城市擁擠和能源危機(jī)引發(fā)的巨大挑戰(zhàn)。中國作為發(fā)展最快的國家，處于城市人口激增的城市化關(guān)鍵時期。在過去的30年中，中國經(jīng)歷了快速城市化、快速機(jī)動化的發(fā)展過程，城市格局迅速地發(fā)生改變。自1996年以來，城市化率每年均達(dá)到1.1%～1.6%的增長率；2016年底，我們的城市化水平已經(jīng)達(dá)到57.4%，現(xiàn)在還在升高，預(yù)計(jì)中國城市化將在2020年左右達(dá)到60%，到2030年，中國將有超過10.15億人居住在城市中。

這個數(shù)字意味著什么？從1996年以來，大概每年有2000萬人，相當(dāng)于一個北京市的人口從農(nóng)村搬進(jìn)城市。在不到一代人的時間里，相當(dāng)于目前美國總?cè)丝跀?shù)量的人們從此住進(jìn)了城市。到了2025年，中國就會有221個城市人口超過百萬。這樣的發(fā)展速度將迅速決定城市的格局，而這個格局一旦形成，將對我們的經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

快速城市化也意味著快速機(jī)動化。中國的汽車擁有量持續(xù)攀升，已經(jīng)超過美國，成為全球最大的汽車市場。與六七十年前的美國類似，中國城市通過修建高速公路、環(huán)路和停車場努力適應(yīng)機(jī)動車爆炸性增長的趨勢。但由于中國人口密度高，小汽車帶來的交通問題比西方要更加嚴(yán)重。

西方城市化過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，比如攤大餅式發(fā)展、住宅郊區(qū)化、單一功能的大街區(qū)、寬馬路、對私家車非理性依賴等等，在中國的城市中一一出現(xiàn)了。中國城市飽受污染與擁堵的挑戰(zhàn)，城市發(fā)展的目標(biāo)往往很難實(shí)現(xiàn)。通勤極度困難，擁堵讓城市運(yùn)行的效率降低，巨大的能源消耗與惡化的環(huán)境則很難吸引高科技企業(yè)和頂尖人才，而這對保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展至為關(guān)鍵。城市化的不可持續(xù)發(fā)展問題有目共睹。

目前，西方城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新城市主義的發(fā)展時代，可持續(xù)發(fā)展的理念逐步深入人心，而我們的城市規(guī)劃還在很大程度上承襲了現(xiàn)代主義的規(guī)劃模式。中國城市仍在憧憬豪宅、私家車、擁有現(xiàn)代化市容，城市決策者以高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、寬大馬路和現(xiàn)代城市建筑為成就，推動可持續(xù)城市發(fā)展的過程則具有很大的挑戰(zhàn)性。

好在近年城市發(fā)展步調(diào)變緩，城市發(fā)展的弊病已經(jīng)逐步得到中國高層決策者的高度重視。從2004年中國開始倡導(dǎo)生態(tài)城市試點(diǎn)到2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會議，再到2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年——2020年）》，將“以人為本”作為中國未來城市開發(fā)的核心策略。規(guī)劃在公共交通、可再生能源消耗和公共服務(wù)等各個方面提出了可具體量化的目標(biāo)。2015年12月，中央城市工作會議召開，這個時隔37年再次召開的會議提出了全新的城市發(fā)展方式?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求未來城市開發(fā)必須遵守可持續(xù)城市設(shè)計(jì)的原則。對于城市的發(fā)展過程，一種新的共識正在形成。

建設(shè)可持續(xù)城市的挑戰(zhàn)

“為車而建”的思路主導(dǎo)著過去城市的發(fā)展?？焖俪鞘谢倪^程中，組團(tuán)式的城市格局成為主流，不斷延伸的快速路支撐著城市尺度的不斷拓展。當(dāng)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民的出行距離就被拉長了，人們的出行觀念和習(xí)慣隨之改變。小汽車成為了最重要的代步工具。過去5年，中國新建了32000公里的高速公路。在過去的10年中，上海新建公路達(dá)到2400公里，相當(dāng)于3個曼哈頓，但這是否緩解了交通擁堵呢？答案是否定的。為了應(yīng)對擁堵，北京、上海、廣州等城市開始“搖號”，以分配數(shù)量有限的車牌。

除了擁堵，小汽車的能源消耗量和二氧化碳排放量都非常巨大，并且在不斷增加?？諝赓|(zhì)量、城市氣候也都受到影響。在中國城市大氣環(huán)境污染中，汽車排放的顆粒物是城市可吸入顆粒物污染的主要來源。交通擁堵和空氣污染非常相關(guān)，擁堵延長了小汽車在路上的時間，這會加劇汽車尾氣的排放。擁堵級別越高，污染物排放量越大。據(jù)世界資源研究所估計(jì)，空氣污染及其健康影響產(chǎn)生的成本高達(dá)中國GDP的12%。

另一方面，當(dāng)城市空間不斷讓位給城市快速路與停車場，步行、騎行和公共交通就受到了擠壓。1986年，北京的自行車出行分擔(dān)率近60%，然而到2010年，卻只有17%。這種不甚健康的出行結(jié)構(gòu)，迫切需要調(diào)整。

在這樣的背景下，“人”與活力是缺失的。城市的組團(tuán)式發(fā)展往往與機(jī)械、僵化的功能分區(qū)相關(guān)。居住、辦公、商業(yè)等多樣的功能被“一刀切”、彼此分離，形成一個個孤島式的巨型設(shè)施群，人們不得不在不同的組團(tuán)中穿梭。于是就有了夜間空蕩蕩的CBD，遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的“睡城”，城市的空間使用效率很低。

活力的基礎(chǔ)是城市的空間品質(zhì)。遺憾的是，“車輪上的城市”影響著人們對于尺度的感知，改變著城市空間的尺度。再加上前蘇聯(lián)“寬即是美，大即是強(qiáng)”的城市建設(shè)價(jià)值觀的影響，百米大道、萬人廣場、巨型地標(biāo)在大大小小的城市中不斷重復(fù)，政績驅(qū)動的形象工程讓城市空間離人性尺度越來越遠(yuǎn)。宏偉的軸線、寬闊的馬路與豪華的廣場在衛(wèi)星圖上的視覺效果堪稱壯觀，但卻“中看不中用”，使用上低效、枯燥，并不舒適。無論炎夏還是寒冬，尺度失常的大空間鮮有舒適的微氣候。缺乏場所感，使得建筑外的空間只是空地而非公共空間，使得街道只是通過性的道路，而非公共生活發(fā)生的場所。

城市到底是為車而建還是為人而建？城市需要在方方面面對這一關(guān)系進(jìn)行整理。在綠色建筑、自然生態(tài)、文化與農(nóng)業(yè)保護(hù)、開放空間體系、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等諸多可持續(xù)城市的重要議題中，可持續(xù)交通是最重要的因素。

可持續(xù)的城市未來

一座偉大的城市是什么樣的？縱觀世界受到普遍稱贊的可持續(xù)城市，無一不人性化、便捷、環(huán)境優(yōu)美且宜居宜業(yè)。前文提到的許多問題，也已經(jīng)在不同城市中得到了有效的改進(jìn)。他們所總結(jié)和遵循的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也形成了若干公認(rèn)的理念和規(guī)劃方法。這些都值得我們借鑒。然而，中國的規(guī)劃體制、國情、文化背景、城市發(fā)展歷史等都決定了我們不能照搬國際經(jīng)驗(yàn)。

迷人、有活力的公共空間，投資低碳技術(shù)，適當(dāng)混合土地用途，提供多樣出行選擇。這些核心特征是可持續(xù)城市必要的目標(biāo)。為了適應(yīng)中國城市的人口密度，與其圍繞小汽車進(jìn)行規(guī)劃，以公共交通為導(dǎo)向、適宜步行、混合用途和緊湊式城市發(fā)展模式是更優(yōu)路徑。城市應(yīng)對“密度”有正確的理解，它們不是總體密度，不完全等于高層高密度建筑，交通連接、人性尺度、可步行性和功能混合對于城市空間更加關(guān)鍵。

放眼國際，以公共交通為導(dǎo)向的綠色交通模式已經(jīng)成為眾多世界級城市的共同選擇。綠色交通理念旨在打造以減少交通擁堵、減少環(huán)境污染和能源消耗為目標(biāo)的城市綜合交通系統(tǒng)，主張公共交通與慢行交通優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)調(diào)各種不同交通方式之間的良好銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以幫助城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以最低的社會成本達(dá)到最高的交通效率。

近年來，國家政府和許多城市已經(jīng)在城市和交通投資上轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向?qū)步煌?，步行系統(tǒng)和自行車的投資。國務(wù)院采取公共交通作為國家政策的優(yōu)先事項(xiàng)，通過了對城市公共交通發(fā)展優(yōu)先次序的指令（2012）。交通運(yùn)輸部城市示范項(xiàng)目選出了37個城市進(jìn)行戰(zhàn)略試點(diǎn)，包括為公共和非機(jī)動優(yōu)先運(yùn)輸計(jì)劃，旅游需求管理，TOD模式等。全國步行和騎自行車運(yùn)輸系統(tǒng)示范項(xiàng)目也已于2010年到位。住建部也頒布了城市行人和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)指南（2013）和《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（2015），優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)勢在必行。

有了綠色、便捷的交通連接作為先決條件，會有更多城市空間從汽車主導(dǎo)的環(huán)境中釋放，還給居民?？沙掷m(xù)、宜居、公平的城市未來，將更加可期。