創(chuàng)新推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制” 激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為

江蘇省委組織部

近年來(lái)，江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要指示精神，緊緊圍繞中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》要求，鮮明提出建立健全鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，使干部在科學(xué)的考評(píng)中釋放潛能、合理的期許中自覺(jué)作為、正確的導(dǎo)向中不斷奮進(jìn)，讓新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為在江蘇大地蔚然成風(fēng)、開(kāi)花結(jié)果。

系統(tǒng)化構(gòu)建制度體系

統(tǒng)籌考慮影響干部積極性的各種因素，把鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下作為有機(jī)整體，制定下發(fā)“三項(xiàng)機(jī)制”文件，形成相輔相成、協(xié)調(diào)配合的制度體系。一是在鼓勵(lì)激勵(lì)方面，每年表彰命名年度綜合考核優(yōu)秀市（單位）、20個(gè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）、20名優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職，讓干得好的有榮譽(yù)受鼓舞;樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向，明確“一個(gè)優(yōu)先考慮、兩個(gè)優(yōu)先提拔使用、一個(gè)破格提拔使用”，讓干得好的獲重用得提升;對(duì)干得好的設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子、省級(jí)機(jī)關(guān)單位和先進(jìn)縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓干得好的獲獎(jiǎng)勵(lì)得實(shí)惠;開(kāi)展“家家到”談心談話(huà)活動(dòng)，明確各類(lèi)政策待遇向一線(xiàn)傾斜，對(duì)“污名化”干部現(xiàn)象加強(qiáng)處置、妥善應(yīng)對(duì)，為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。二是在容錯(cuò)糾錯(cuò)方面，突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和身處改革發(fā)展穩(wěn)定一線(xiàn)的干部，重點(diǎn)關(guān)注改革創(chuàng)新、推進(jìn)發(fā)展、管黨治黨三大領(lǐng)域，明確調(diào)查核實(shí)、科學(xué)認(rèn)定、準(zhǔn)確處置的程序方法，通過(guò)問(wèn)題性質(zhì)、工作依據(jù)、主觀(guān)動(dòng)機(jī)、決策過(guò)程、履職取向、糾錯(cuò)態(tài)度“六看”，在紀(jì)律紅線(xiàn)和法律底線(xiàn)內(nèi)，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容。三是在能上能下方面，建立不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整退出機(jī)制，依據(jù)政治表現(xiàn)、年度綜合考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、擔(dān)當(dāng)作為、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任5個(gè)方面，列出22條具體情形，進(jìn)行“下”的調(diào)整。強(qiáng)化對(duì)“下”的干部的教育管理、跟蹤了解，對(duì)調(diào)整影響期滿(mǎn)后德才表現(xiàn)和實(shí)績(jī)突出的，按規(guī)定程序提拔任職，讓嚴(yán)管有“尺度”、厚愛(ài)有“溫度”。

江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊帆 （左二） 帶領(lǐng)萬(wàn)余電商轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力闖出新天地——全鎮(zhèn)有網(wǎng)店1.62萬(wàn)家，電商相關(guān)從業(yè)人員3.77萬(wàn)人，先后獲得“全國(guó)扶貧先進(jìn)集體”“ 中國(guó)淘寶鎮(zhèn)”“ 中國(guó)網(wǎng)銷(xiāo)家具第一鎮(zhèn)”等30多項(xiàng)榮譽(yù)，成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。

精準(zhǔn)化實(shí)施綜合考核

研究制定《江蘇省年度綜合考核工作規(guī)定（試行）》和2018年度《實(shí)施辦法》，全面推行設(shè)區(qū)市、省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)單位年度綜合考核，著力考準(zhǔn)考實(shí)干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，為“三項(xiàng)機(jī)制”落地打好基礎(chǔ)。一是優(yōu)化考核指標(biāo)體系。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、體現(xiàn)差異、優(yōu)選量化，設(shè)定設(shè)區(qū)市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、省級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成效、加強(qiáng)黨的建設(shè)成效三大類(lèi)指標(biāo)，著重考核貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署、完成年度重點(diǎn)工作任務(wù)等情況。樹(shù)立“抓黨建是最大政績(jī)”的理念，實(shí)行“乘數(shù)計(jì)分”，充分體現(xiàn)黨建對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用。二是改進(jìn)考核識(shí)別方式。將日常考核、分類(lèi)考核、近距離考核有效貫通，把全覆蓋走訪(fǎng)調(diào)研、年終考核、專(zhuān)項(xiàng)考核以及巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等有機(jī)結(jié)合。在日?？己松希哟笃綍r(shí)監(jiān)測(cè)力度，既多角度、多渠道了解干部，又注重掌握干部在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問(wèn)題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)中的表現(xiàn)。在分類(lèi)考核上，對(duì)資源稟賦、基礎(chǔ)水平、發(fā)展階段、主體功能區(qū)定位不同的地區(qū)，及不同領(lǐng)域、層級(jí)、崗位的干部，區(qū)別對(duì)待、差異考量。在近距離考核上，經(jīng)常性、有原則地接觸干部，從發(fā)展基礎(chǔ)、工作實(shí)績(jī)、干部評(píng)價(jià)、群眾口碑等方面考核識(shí)別，做到知根知底、知長(zhǎng)知短。三是完善考核工作機(jī)制。省委成立考核工作委員會(huì)，省委書(shū)記任主任，省長(zhǎng)、省委副書(shū)記任副主任，其他省委常委（不含兼任設(shè)區(qū)市市委書(shū)記的常委）任委員，考核辦設(shè)在省委組織部。注重整合考核資源，統(tǒng)籌部門(mén)力量，組織開(kāi)展一體化考核，避免重復(fù)考核、多頭考核。建立完善年度綜合考核信息化平臺(tái)，為科學(xué)精準(zhǔn)考核提供有力支撐。

鏈條化抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)

緊緊抓住“用、容、調(diào)”三個(gè)方面，鮮明選人用人標(biāo)尺，科學(xué)把握容錯(cuò)界限，暢通“下”的渠道，努力求突破、見(jiàn)實(shí)效。一是大膽“用”，用出動(dòng)力。探索構(gòu)建“五突出五強(qiáng)化”干部選任機(jī)制，把最能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹糠诺阶钚枰獡?dān)當(dāng)?shù)膷徫?。無(wú)錫市為解決垃圾圍城困境，從全市各個(gè)層面選拔數(shù)百名干部，強(qiáng)力推進(jìn)因群體事件擱置多年的錫東電廠(chǎng)復(fù)工，成為近三年來(lái)全國(guó)同類(lèi)項(xiàng)目中原址復(fù)工投運(yùn)的唯一范例。淮安市對(duì)連續(xù)兩年獲得考核一等獎(jiǎng)的淮陰區(qū)，在干部使用上予以?xún)A斜，2018年7月提拔使用7名淮陰區(qū)干部，占使用縣區(qū)干部的1/4。二是精準(zhǔn)“容”，容出活力。堅(jiān)持看主流、看大局、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)發(fā)展中的新生事物不求全責(zé)備、苛求完美，理直氣壯支持、保護(hù)、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新者。江陰市創(chuàng)新推行風(fēng)險(xiǎn)備案制度，對(duì)承擔(dān)重大改革任務(wù)、開(kāi)展上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)以及推進(jìn)改革創(chuàng)新、先行先試的，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)備案，對(duì)列入備案的事項(xiàng)，適用相應(yīng)容錯(cuò)規(guī)定快速處置。鹽城市鹽都區(qū)倪楊村對(duì)危房改造補(bǔ)助資金使用范疇把握不準(zhǔn)，用改造資金新建居家養(yǎng)老院供無(wú)房戶(hù)居住，經(jīng)調(diào)查確無(wú)貪污挪用行為，從落實(shí)政策精神實(shí)質(zhì)出發(fā)，對(duì)相關(guān)人員予以容錯(cuò)。三是果斷“調(diào)”，調(diào)出壓力。綜合采取調(diào)離、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式，對(duì)不適宜、不勝任崗位的干部進(jìn)行組織調(diào)整。蘇州市明確25種“下”的具體情形，2017年以來(lái)對(duì)8名因工作失誤等原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行調(diào)整。連云港市2018年以來(lái)共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部15名，體現(xiàn)了能“下”的震懾力。

常態(tài)化推動(dòng)落地見(jiàn)效

把落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”作為重大政治任務(wù)，明確主體責(zé)任，支持實(shí)踐創(chuàng)新，營(yíng)造濃厚氛圍，著力推動(dòng)工作常態(tài)長(zhǎng)效。一是強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺(jué)承擔(dān)貫徹落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和組織實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）普遍召開(kāi)常委會(huì)、全委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)等，深入學(xué)習(xí)中央《意見(jiàn)》精神和省委“三項(xiàng)機(jī)制”要求。省委督查室牽頭，組織督查組對(duì)各地落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”情況進(jìn)行督促檢查，納入抓黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。目前，13個(gè)設(shè)區(qū)市均已出臺(tái)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的具體辦法。二是突出案例引領(lǐng)。注重以案析理、以案引路，部署開(kāi)展案例征集工作，先后遴選十多個(gè)省級(jí)典型案例，通過(guò)《江蘇組工信息》在全省范圍進(jìn)行推廣，為各地各部門(mén)推進(jìn)實(shí)施“三項(xiàng)機(jī)制”提供參考。一些地方也采取案例月報(bào)、編印選編等形式，積累和推出一批典型案例，基層探索實(shí)踐的積極性主動(dòng)性得到充分激發(fā)。三是加強(qiáng)典型宣傳。注意挖掘和發(fā)現(xiàn)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的先進(jìn)典型，通過(guò)“傳統(tǒng)媒體+新媒體”“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合的方式，大力宣傳他們的業(yè)績(jī)和事跡，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、崇尚苦干實(shí)干的良好風(fēng)尚。經(jīng)組織推薦，南京市委常委、江寧區(qū)委書(shū)記李世貴和睢寧縣沙集鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊帆兩名同志在全國(guó)范圍進(jìn)行宣傳，充分展現(xiàn)了新時(shí)代江蘇干部擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。

背景介紹

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)動(dòng)干部積極性問(wèn)題，多次作出重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。在中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》時(shí)，總書(shū)記又提出新的要求。

2017年底江蘇省委十三屆三次全會(huì)提出建立健全鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，2018年5月印發(fā)“三個(gè)辦法”。江蘇的做法，突出了宣示性、導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、操作性，釋放了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的強(qiáng)烈信號(hào)，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。