政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)工作改革的意義

■ 黃婷婷（江蘇省灌溉總渠管理處）

一、我國政府會計制度改革的必要性分析

對于任何組織或機(jī)構(gòu)而言，財務(wù)部門都是其中不可或缺的組成部分。財務(wù)部門的職責(zé)在于對組織內(nèi)部資源進(jìn)行管理調(diào)配，使資源可以支撐組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對于政府而言，財務(wù)管理工作同樣關(guān)鍵，尤其在當(dāng)前我國社會改革進(jìn)入深水區(qū)的情況下，政府財務(wù)管理工作更是起到支撐改革推進(jìn)、保障政府職能有效發(fā)揮的重要作用。根據(jù)這一要求，我國政府已經(jīng)在傳統(tǒng)財務(wù)管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了許多有益探索，如國庫集中支付制度、公務(wù)卡制度、政府采購制度等都在一定程度上進(jìn)一步規(guī)范了我國政府的財務(wù)工作。然而，在我國事業(yè)單位中，實際財務(wù)工作卻仍然沿用傳統(tǒng)工作模式，經(jīng)驗主義橫行，財務(wù)人員也缺少先進(jìn)的財務(wù)管理工作理念和技能，素質(zhì)明顯無法滿足新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理與運(yùn)作的需求，嚴(yán)重影響了財務(wù)工作效率。對此，就需要通過進(jìn)一步加強(qiáng)政府會計制度改革來指導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)工作的改革并幫助其逐漸走上正軌。

此外，近年來我國事業(yè)單位的財務(wù)問題在審計巡視過程中屢屢被爆出，引起了社會范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，越來越多的公眾開始對事業(yè)單位資金運(yùn)作和財務(wù)工作提出質(zhì)疑，尤其在信息技術(shù)高速發(fā)展的情況下，人們對政府財務(wù)信息對等的要求日益高漲，這就更需要政府通過會計制度改革來滿足公眾對政府財務(wù)的監(jiān)督需求，同時也可以透過公眾的監(jiān)督來督促事業(yè)單位在財務(wù)工作方面盡快作出改變。

可以說，我國政府會計制度改革是社會發(fā)展的要求，也是進(jìn)一步提升我國政府公信力和社會管理水平的重要手段。

二、當(dāng)前政府會計制度的內(nèi)容概述

傳統(tǒng)政府會計制度以收付實現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，側(cè)重于滿足預(yù)算管理需求，雖然能夠清晰的反映出單位的資金活動與收支情況，卻無法真實反映單位的資產(chǎn)負(fù)債，這就使許多事業(yè)單位不能準(zhǔn)確的對自身的成本運(yùn)行加以掌控。而新政府會計制度則對傳統(tǒng)會計制度作出改革，既對預(yù)算管理加以完善，又針對單位成本運(yùn)行制定出更加有效的制度規(guī)定，使財務(wù)工作能夠真實的反應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)情況，更好地滿足了民眾對政府財務(wù)信息的各種需求。具體而言，當(dāng)前會計制度內(nèi)容的變化體現(xiàn)在以下幾方面：

一是統(tǒng)一各單位的會計制度。當(dāng)前我國政府的新會計制度針對以往事業(yè)單位間會計制度不統(tǒng)一的問題作出調(diào)整，將各單位的會計制度加以融合統(tǒng)一，使各單位會計信息的口徑與內(nèi)容彼此統(tǒng)一，實現(xiàn)了會計信息的共享，有助于財務(wù)預(yù)算和報表編制的統(tǒng)一，提升了管理效率。

二是完善了會計核算模式。新的政府會計制度將以往的5要素預(yù)算管理會計模式進(jìn)一步拓展至5+3會計核算模式，在財務(wù)會計上采取5要素核算，在預(yù)算會計上采取3要素核算，這就極大的完善了以往的核算模式，使財務(wù)會計核算可以更加全面的反映出事業(yè)單位的財務(wù)情況與收支情況。

三是對財務(wù)會計與預(yù)算會計功能進(jìn)行調(diào)整。傳統(tǒng)財務(wù)會計以收支制作為基礎(chǔ)，而新政府會計制度則從財務(wù)工作中全責(zé)發(fā)生角度出發(fā)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計核算的有效性。在預(yù)算會計方面，新制度則對會計預(yù)算功能予以進(jìn)一步完善，圍繞預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余三方面展開預(yù)算工作，進(jìn)一步提升了監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算收支執(zhí)行的效果。

四是對報表體系與功能作出調(diào)整。在這方面，新會計制度同樣圍繞如何有效反映事業(yè)單位財務(wù)狀況與資金收支情況對傳統(tǒng)財務(wù)會計和預(yù)算會計報表作出調(diào)整，對以往會計制度報表體系中的諸多不足加以完善。

三、政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)工作改革的意義

（一）促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理制度的進(jìn)一步完善

近年來，政府越來越意識到預(yù)算管理在財務(wù)管理方面的重要性并不斷對預(yù)算管理制度加以完善，新的政府會計制度同樣將此項工作作為重點(diǎn)之一。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度對事業(yè)單位成本核算與會計核算的準(zhǔn)確性提出更高要求，使得事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中更加注重財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性，這在一定程度上推動了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，使其預(yù)算管理更加具有影響力。

（二）促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)配置的不斷優(yōu)化升級

新的政府會計制度中的一項重要內(nèi)容就是重新明確了事業(yè)單位資產(chǎn)計算的方式，這對于事業(yè)單位進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)配置具有重要意義。一方面，事業(yè)單位根據(jù)新的資產(chǎn)計算方式可以更加準(zhǔn)確的對自身收支情況加以掌控，確保收支的平衡，使事業(yè)單位資產(chǎn)的配置更加合理，資產(chǎn)運(yùn)行效率更高。另一方面，政府會計制度對事業(yè)單位資產(chǎn)配置提出的新要求也在一定程度上督促著事業(yè)單位不斷運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)手段來優(yōu)化資產(chǎn)配置，這對于事業(yè)單位提升資產(chǎn)配置科學(xué)性和資產(chǎn)變更應(yīng)對能力都十分關(guān)鍵。

（三）促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)工作不斷公開透明化

事業(yè)單位是為社會發(fā)展提供服務(wù)的，承擔(dān)著許多服務(wù)性職能。與行政單位類似，事業(yè)單位的運(yùn)行同樣需要社會公眾的監(jiān)督。但就以往事業(yè)單位的財務(wù)工作而言，其相對封閉，且由于事業(yè)單位的資金來源于財政，所以事業(yè)單位往往忽視了對財務(wù)和資金的管理工作，同時相關(guān)財務(wù)信息也缺少相應(yīng)公開機(jī)制，這就使社會無法對其財務(wù)工作形成有效監(jiān)督。而新政府會計制度將事業(yè)單位的財務(wù)管理工作再一次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，同時對財務(wù)信息的公開提出明確要求，事業(yè)單位必須要定期面向社會公眾將當(dāng)年的財務(wù)信息等內(nèi)容加以公開，使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠受到社會各方的廣泛監(jiān)督。

（四）促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理體系的日益完善

政府會計制度是對政府財務(wù)工作的全面規(guī)范，這在一定程度上促進(jìn)了事業(yè)單位財務(wù)管理體系的進(jìn)一步完善。同時，政府會計制度中有關(guān)財務(wù)信息公開、預(yù)算管理的要求等都能夠?qū)κ聵I(yè)單位財務(wù)工作形成長期指導(dǎo)，促進(jìn)其在未來持續(xù)完善。

四、政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)工作改革的策略

（一）充分重視財務(wù)工作改革

隨著我國社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革變化成為常態(tài)，而墨守成規(guī)，坐吃山空則是非常態(tài)。因此，事業(yè)單位財務(wù)工作必須意識到這一點(diǎn)，順應(yīng)時代趨勢和政府會計制度變化的新要求，充分重視起財務(wù)工作改革，努力結(jié)合政府會計制度對自身財務(wù)管理中的缺點(diǎn)與不足加以彌補(bǔ)完善，不斷吸收先進(jìn)的工作理念與方法來提升財務(wù)管理水平，規(guī)范財務(wù)工作制度，從而使財務(wù)工作成為推動事業(yè)單位發(fā)展的堅強(qiáng)后盾。

（二）結(jié)合政府會計制度要求加強(qiáng)財務(wù)人員的技能培訓(xùn)

目前，我國行政事業(yè)單位中的財務(wù)人員大多都非科班出身，許多都是從其他崗位上拉來的。而另外一些科班出身的財務(wù)人員由于工作時間較久，常常會倚老賣老或安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。這些問題都導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低，無法滿足政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)工作改革的要求。對此，事業(yè)單位就需要結(jié)合政府會計制度的相關(guān)要求有針對性的加強(qiáng)財務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面要讓財務(wù)人員吃透新政府會計制度，另一方面要為其提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的財會技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握財務(wù)管理方面的專業(yè)理論知識，以更好地配合事業(yè)單位財務(wù)管理的改革工作。

（三）充分做好內(nèi)部會計信息的公開工作

無論任何改革工作，其最終落實情況都離不開相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在這一方面，政府會計制度中所提出的財務(wù)信息公開要求就是一種對事業(yè)單位財務(wù)工作改革進(jìn)行監(jiān)督的十分有效的方法。因此，在財務(wù)工作改革過程中，必須充分做好單位內(nèi)部財務(wù)信息的公開制度。一方面，事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)信息不但要在單位內(nèi)部進(jìn)行公開，使所有部門工作人員都清楚所處單位的實際財務(wù)情況，以便每個人都能提出建議和意見，另一方面，也要通過網(wǎng)絡(luò)等向社會進(jìn)行公開，使民眾清楚掌握事業(yè)單位資金的用途與取向，從而形成對事業(yè)單位財務(wù)工作的有效監(jiān)督。

五、結(jié)束語

財務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分，在新政府會計制度下，財務(wù)工作改革更是提升事業(yè)單位總體工作水平的應(yīng)然要求。因此，我國事業(yè)單位必須充分意識到財務(wù)管理工作的重要性，并順應(yīng)政府會計制度要求在財務(wù)人員素質(zhì)和內(nèi)部財務(wù)信息公開方面下死把抓好，如此方能使事業(yè)單位的職能得到更好地發(fā)揮。