經(jīng)濟(jì)背景下廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展問題與對(duì)策研究

■ 葉夢(mèng)樂（海南熱帶海洋學(xué)院）

廣東航運(yùn)業(yè)有著悠遠(yuǎn)的發(fā)展歷程，隨著時(shí)代的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)，國際航運(yùn)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)資料顯示，現(xiàn)如今國際航運(yùn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展并不樂觀，隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，需求也逐漸趨于穩(wěn)定，航運(yùn)業(yè)市場(chǎng)面臨著運(yùn)力過剩的風(fēng)險(xiǎn)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但航運(yùn)業(yè)在整體發(fā)展中一直處于低谷，這也說明了廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展存在著問題。本文通過資料調(diào)查深入了解廣東航運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與國際航運(yùn)市場(chǎng)鏈接，去比較出差距并提取其解決的方法，以此加快和促進(jìn)廣東航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)我國的航運(yùn)業(yè)發(fā)展。

一、廣東航運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的背景

國務(wù)院于2014年12月決定設(shè)立中國廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其分別覆蓋廣州南沙自貿(mào)區(qū)、深圳蛇口自貿(mào)區(qū)、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)。廣東自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了廣東的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額，推動(dòng)著廣東航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，其中廣東自貿(mào)區(qū)主打港澳牌，以“強(qiáng)化粵港澳國際貿(mào)易功能集成，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為任務(wù)，而這一創(chuàng)新舉措能夠提升廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)港口的發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力，提高碼頭的工作效率。自改革開放以來，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景下廣東航運(yùn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)和走向，為廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展帶來很大的機(jī)遇。

（二）廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

經(jīng)過多年的發(fā)展，廣東省基本形成了以廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港五大沿海主要港口和佛山港、肇慶港兩大內(nèi)河主要港口為龍頭，輻射華南、西南，面向全球的港口發(fā)展格局。

在廣州，航運(yùn)交易市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大。航運(yùn)交易信息綜合服務(wù)平臺(tái)已正式對(duì)外發(fā)布，船舶交易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)增加至14個(gè)，2017年上半年完成船舶交易356艘次，交易額15.48億元。加快發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，工商新增了“航運(yùn)經(jīng)紀(jì)”注冊(cè)類別，已有6家企業(yè)登記開展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，截至2018年，廣州港已開通集裝箱航線195條。

二、廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展問題

（一）航運(yùn)需求增長(zhǎng)緩慢

全球經(jīng)濟(jì)的滑坡導(dǎo)致國際貨物運(yùn)輸?shù)臏p少，使得航運(yùn)運(yùn)費(fèi)下降，航運(yùn)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)變緩。并且，數(shù)據(jù)顯示2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為10年來最低，國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布了最新的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，將全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從此前的3.5%下調(diào)至3.3%，這也是國際金融危機(jī)以來的最低水平。值得注意的是，IMF已經(jīng)在6個(gè)月內(nèi)3次下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期。廣東自然也受其影響，其總體航運(yùn)運(yùn)力超過了實(shí)際的需求量，船只過剩，并且廣東大部分航運(yùn)企業(yè)都是中小企業(yè)，在航運(yùn)服務(wù)方面處于中低端，各個(gè)企業(yè)爭(zhēng)相競(jìng)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)力也加劇，使得運(yùn)力供需的矛盾更加復(fù)雜，阻礙了廣東航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

（二）航運(yùn)的“軟實(shí)力”不足

廣東航運(yùn)的硬件設(shè)施不比上海、天津等要差，但是在航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)系統(tǒng)管理等軟實(shí)力方面還是有很大差距的。廣東航運(yùn)在航海中的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還不夠完善，航運(yùn)企業(yè)信息系統(tǒng)以及航運(yùn)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等都相對(duì)比較落后，各個(gè)系統(tǒng)之間不能有效及時(shí)的資源信息共享。在航運(yùn)服務(wù)方面，缺乏專業(yè)性航運(yùn)人才，航運(yùn)現(xiàn)如今所提供的綜合物流服務(wù)功能不健全。

（三）航運(yùn)相關(guān)政策制度不完善

在航運(yùn)業(yè)發(fā)展中我國的法律政策并不能完全的保障其健康發(fā)展，我國的法律政策與國際上的海洋政策存在矛盾，不能很好的接軌；我國有關(guān)航運(yùn)的法律政策體系還不健全成熟，與國際法規(guī)交界模糊，沒有準(zhǔn)確的責(zé)任定位。并且現(xiàn)如今我國航運(yùn)保險(xiǎn)保費(fèi)的規(guī)模已經(jīng)呈現(xiàn)快速擴(kuò)張趨勢(shì)，但是質(zhì)量與數(shù)量并沒有成為正比，相比較于國際航運(yùn)保險(xiǎn)來說，我國的航運(yùn)保險(xiǎn)制度相對(duì)滯后，《保險(xiǎn)法》中涉及航運(yùn)保險(xiǎn)的條款較少，不能為我國航運(yùn)保險(xiǎn)提供有力的法律支撐?！逗Ｉ谭ā氛筋C布以來還未修訂，難以適應(yīng)航運(yùn)保險(xiǎn)現(xiàn)階段發(fā)展的需求。這也就使廣東航運(yùn)發(fā)展受到相應(yīng)影響，擴(kuò)張國際市場(chǎng)的可能性延緩。

（四）專業(yè)人力資源稀缺

航海專業(yè)人才稀缺一直都是我國航運(yùn)業(yè)存在的問題之一，盡管現(xiàn)在有相關(guān)大學(xué)專業(yè)學(xué)科的設(shè)立，但是依然無法培養(yǎng)大量的專業(yè)性高素質(zhì)人才，知識(shí)的學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。并且，航運(yùn)業(yè)中涉及的專業(yè)性操作是高要求的，航運(yùn)中的應(yīng)急能力也是必要的，而現(xiàn)如今并沒有提供優(yōu)良的渠道去培養(yǎng)專業(yè)人才，使得專業(yè)的航海人才變得珍貴稀缺，難以打開航運(yùn)高素質(zhì)服務(wù)人員的擴(kuò)招道路。

三、廣東航運(yùn)發(fā)展問題的解決對(duì)策

（一）控制運(yùn)力增幅，加強(qiáng)有關(guān)企業(yè)合作

面對(duì)全球金融危機(jī)帶來的航運(yùn)供需矛盾，廣東航運(yùn)可以借鑒馬士基航運(yùn)采取的控制運(yùn)力增幅的措施?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)與其他企業(yè)或者跨航線的合作從而達(dá)到減少運(yùn)力投放、降低操作成本、提高裝載率的效果，并且可以優(yōu)化跨國際航線的網(wǎng)絡(luò)，縮短航程時(shí)間，取消重復(fù)港口的掛靠，有力的控制航運(yùn)運(yùn)力的增幅，適應(yīng)當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力需求，減緩供需矛盾。

針對(duì)現(xiàn)如今的航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，廣東航運(yùn)發(fā)展應(yīng)貫徹落實(shí)全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，高質(zhì)量加強(qiáng)履約合作，重點(diǎn)推進(jìn)中國-澳大利亞海事合作、馬六甲與新加坡合作機(jī)制“智慧海事”研討等活動(dòng)。

（二）加大力度提高航運(yùn)服務(wù)水平

廣東作為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)之一，應(yīng)全力支持廣州港成為國際航運(yùn)中心的建設(shè)，針對(duì)廣州港存在的集裝箱吞吐能力不足的問題，加快南沙港區(qū)四期工程建設(shè)，堅(jiān)持自主研發(fā)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)。堅(jiān)持落實(shí)廣東船員服務(wù)管理GIP模式，實(shí)現(xiàn)船員市場(chǎng)的規(guī)范化，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展。

堅(jiān)持推廣海事自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快船員實(shí)操考試規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)轄區(qū)人才市場(chǎng)與國際接軌。深化國際船舶登記制度創(chuàng)新，推動(dòng)國際船舶登記配套制度改革。逐步形成專業(yè)化第三方船舶管理市場(chǎng)。支持具備相關(guān)資質(zhì)的船舶供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，建設(shè)華南國際航行船舶保稅油供應(yīng)基地。

（三）完善航運(yùn)政策

政府可以借鑒國際航運(yùn)中心的相關(guān)法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣東航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)階段的實(shí)際情況，制定針對(duì)性的法律政策，促進(jìn)廣東航運(yùn)業(yè)與國際接軌。制定法律方面，可以針對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)、船員補(bǔ)貼、船舶進(jìn)出口信貸額、降低船舶關(guān)稅等實(shí)際問題制定，為廣東航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

（四）培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才

全國第一家省級(jí)航運(yùn)人才市場(chǎng)“廣東航運(yùn)人才市場(chǎng)”于2017年6月正式落戶南沙自貿(mào)區(qū)，次月，廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)出臺(tái)針對(duì)航運(yùn)業(yè)的相關(guān)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)專業(yè)人才提供社會(huì)福利保障，這些舉措應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)，才能留住高端專業(yè)船員以及吸引高素質(zhì)人才的加入。

立足華南、面向東南亞、輻射全球，秉承“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)人才”的發(fā)展理念，建設(shè)集航運(yùn)人才招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人才代理、人才培訓(xùn)、人才評(píng)測(cè)、海員外派、管理咨詢、航運(yùn)人才服務(wù)信息平臺(tái)為一體的綜合航運(yùn)專業(yè)人才市場(chǎng)。

四、結(jié)論

由于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)的重要地位凸顯，我國的航運(yùn)業(yè)發(fā)展也越來越來看重，海上絲綢之路以及建設(shè)海洋強(qiáng)國等措施都說明海上運(yùn)輸對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。廣東作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，在航運(yùn)業(yè)的發(fā)展中也必不可少的擁有優(yōu)勢(shì)地位，而我國航運(yùn)業(yè)的基礎(chǔ)起點(diǎn)與其他國際航運(yùn)相比，還是相差甚遠(yuǎn)，這也影響了廣東航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。充分意識(shí)到廣東航運(yùn)業(yè)的發(fā)展不單單靠個(gè)人企業(yè)的崛起，還需要政府通力合作以及企業(yè)間的合作共贏，在航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施上，加強(qiáng)硬實(shí)力和軟實(shí)力，不松懈任何一個(gè)部分；在政策完善方面，結(jié)合當(dāng)?shù)氐暮竭\(yùn)現(xiàn)狀問題制定符合發(fā)展不與國際法律沖突的地方性政策等等。在航運(yùn)發(fā)展的路上，還會(huì)面臨著很多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，而只有把握機(jī)會(huì)，正確解決問題，才能在這條道路上走的更遠(yuǎn)更久。