新形勢(shì)下鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施探究

■ 郭斌（中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司）

一、鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）工程招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)分析

鐵路工程項(xiàng)目在建設(shè)前期一般都需要通過(guò)招投標(biāo)來(lái)進(jìn)行施工單位的選擇，根據(jù)招投標(biāo)所選定的施工單位其本身的施工水平和成本控制能力對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理也有重大的影響，所以工程招投標(biāo)對(duì)鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理也有著關(guān)鍵的影響。當(dāng)前我國(guó)鐵路建設(shè)水平和質(zhì)量都在不斷的提高，但是也不排除一些企業(yè)對(duì)鐵路建設(shè)新技術(shù)的理解和應(yīng)用不到位，在投標(biāo)設(shè)計(jì)中也因?yàn)橐恍┘夹g(shù)上誤差而致使企業(yè)在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)中，出現(xiàn)預(yù)算資金與實(shí)際成本差異較大的問(wèn)題，另外還存在非法競(jìng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象，其都需要進(jìn)行管控。

（二）工程合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)分析

在工程招投標(biāo)工作結(jié)束后，選定了鐵路工程的具體施工單位，緊接著就要根據(jù)招投標(biāo)中的情況來(lái)進(jìn)行合同的簽訂。鐵路工程施工企業(yè)在簽訂合同過(guò)程中，因?yàn)槠浔旧砣鄙僖?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)在一定程度上影響合同簽訂，使得合同簽訂出現(xiàn)很大的風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下鐵路工程所面臨的合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)于分包方與承包方之間的風(fēng)險(xiǎn)，很多都沒(méi)有在施工錢簽訂合同，而是等到施工過(guò)程中或者過(guò)程竣工后再簽訂合同，這就很容易導(dǎo)致工期延誤、成本超額等問(wèn)題的出現(xiàn)，雙方也容易產(chǎn)生糾紛。除此之外，在實(shí)際簽訂合同中對(duì)于合同中的內(nèi)容也沒(méi)有明確的規(guī)范，條款步驟不規(guī)范、內(nèi)容指代不明等問(wèn)題也給雙方之間帶來(lái)了潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)；材料合同也是鐵路工程建設(shè)合同中非常重要的一項(xiàng)，在材料選購(gòu)中一些合同中甚至對(duì)于所使用的材料都沒(méi)有具體選定，還有很多承包方為了節(jié)約材料成本而不顧質(zhì)量選用劣質(zhì)材料，等等這些問(wèn)題都會(huì)給鐵路工程引發(fā)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)際建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)損壞雙方利益。

（三）工程施工階段的成本管控風(fēng)險(xiǎn)

鐵路工程本身就是一項(xiàng)規(guī)模大、投資大且歷時(shí)長(zhǎng)的系統(tǒng)性項(xiàng)目工程，在長(zhǎng)期的施工中也會(huì)耗費(fèi)大量的成本，所以也必須要嚴(yán)控成本風(fēng)險(xiǎn)。這里所說(shuō)的成本風(fēng)險(xiǎn)主要就是指建設(shè)施工成本超過(guò)了施工預(yù)算，也就是所謂的“投資無(wú)底洞”，其也會(huì)給鐵路工程的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)極大的消極影響。鐵路工程的成本風(fēng)險(xiǎn)其和施工的工期和建設(shè)質(zhì)量有著緊密的聯(lián)系，工期如果過(guò)度延誤、質(zhì)量低下也是工程項(xiàng)目成本激增的重要原因；另外鐵路工程項(xiàng)目的成本風(fēng)險(xiǎn)之所以會(huì)出現(xiàn)還在于項(xiàng)目上缺乏甚至沒(méi)有一套可行的財(cái)務(wù)資金管理制度，對(duì)于工程項(xiàng)目的材料采購(gòu)、機(jī)械租賃、勞務(wù)款項(xiàng)等都把控不嚴(yán)，工程款支付和收款管理混亂，也直接導(dǎo)致了項(xiàng)目資金收支的失衡，從而引發(fā)成本風(fēng)險(xiǎn)。

（四）工程建設(shè)中的勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)分析

施工勞務(wù)人員是進(jìn)行鐵路建設(shè)重要基礎(chǔ)，但是目前大部分施工人員的綜合文化素質(zhì)較低，即使在開(kāi)工前對(duì)施工人員進(jìn)行了綜合培訓(xùn)后也仍然存在很多的隱患，大部分施工人員還是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境缺乏一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，施工質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)都比較薄弱，而且其本身也沒(méi)有較高的施工技術(shù)水平，這也就很容易帶來(lái)一些質(zhì)量安全隱患，甚至還會(huì)引發(fā)一些糾紛，給施工企業(yè)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。鐵路工程項(xiàng)目和其他建設(shè)工程項(xiàng)目一樣，其勞務(wù)大部分也都是通過(guò)簽訂分包合同分包出去的，如果分包合同簽訂不規(guī)范、條款規(guī)定不明確，就很容易在后期出現(xiàn)不必要的勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；基于此建設(shè)施工單位在選擇勞務(wù)分包單位上、簽訂勞務(wù)分包合同上、對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的安全質(zhì)量管理上都要加強(qiáng)，以此來(lái)減少不必要的勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)。

（五）工程施工質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析

鐵路工程項(xiàng)目本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在實(shí)際施工過(guò)程中也存在很多影響其質(zhì)量和施工安全的因素，如果不對(duì)這些因素進(jìn)行及時(shí)的管控就會(huì)造成工程施工質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的因素有很多，主要包括以下三個(gè)方面：（1）工程招標(biāo)中對(duì)于各個(gè)施工單位的實(shí)際資質(zhì)、施工水平、資信水平等都沒(méi)有進(jìn)行全面的審查和調(diào)查，這就很容易造成信息信用不透明的情況下選擇技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的施工企業(yè)對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)，這就很難保證和提高鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量；（2）在施工單位中標(biāo)后其并沒(méi)有對(duì)鐵路工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)安全以及建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行有效的管控，導(dǎo)致施工質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題頻發(fā)；（3）施工技術(shù)交底的深度不夠，這也導(dǎo)致施工中存在很多與設(shè)計(jì)圖紙不符合的地方，施工效率低下，也很容易引發(fā)施工質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，所以鐵路相關(guān)部門也必須對(duì)其進(jìn)行重視和管控。

二、鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施分析

（一）要建立健全鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理體系

針對(duì)當(dāng)前鐵路工程施工中存在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)問(wèn)題，鐵路相關(guān)部門和建設(shè)單位必須要建立健全鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理體系，施工單位要在完善自身內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理體系的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行具體的工程建設(shè)管理，主要包括以下四個(gè)方面：（1）在鐵路項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，施工單位就應(yīng)該先成立市場(chǎng)營(yíng)銷部門和設(shè)計(jì)部門，這樣才能更好的適應(yīng)招投標(biāo)制度的發(fā)展；（2）施工企業(yè)還要成立必要的過(guò)程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理部門并配置專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人員，由專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人員來(lái)負(fù)責(zé)企業(yè)定額測(cè)定、索賠管理、控制預(yù)算成本和施工監(jiān)測(cè)等工作，施工單位的各分支機(jī)構(gòu)以及子公司、分公司等在有工程項(xiàng)目的情況下也都要配置相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理部門及專員，并以此來(lái)健全建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系。（3）鐵路工程基礎(chǔ)操作人員、施工人員都要和管理人員進(jìn)行絕對(duì)分離，這個(gè)“分離”是職責(zé)上的分離，具體的施工交接、施工溝通等也都要跟進(jìn)，在跟進(jìn)的同時(shí)避免職責(zé)交叉和越權(quán)操作等問(wèn)題的出現(xiàn)；（4）鐵路工程施工單位要做好自己所負(fù)責(zé)的分包工程建設(shè)，做好原材料、機(jī)械設(shè)備、施工方案制定、價(jià)格明確以及資金安排等工作，同時(shí)施工單位下面的項(xiàng)目部也要發(fā)揮其執(zhí)行主體的作用，做好工程工期管理、安全管理以及質(zhì)量把控等工作；必須要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體系建立的重視度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。

（二）強(qiáng)化鐵路工程前期的招投標(biāo)管理工作

鐵路工程的招標(biāo)方在招標(biāo)過(guò)程中必須要對(duì)每一個(gè)投標(biāo)方案都進(jìn)行綜合的考慮，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)價(jià)格因素和施工技術(shù)因素，要綜合考慮施工單位技術(shù)、具體報(bào)價(jià)、資信高低等因素來(lái)審查整體方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性。另外建設(shè)單位也要具備正確的思想，要對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行明確，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)也要和施工圖紙相符，對(duì)工程的實(shí)際情況也要清晰，后期根據(jù)工程情況再對(duì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整等，另外也要嚴(yán)格控制壓價(jià)投標(biāo)等非法競(jìng)標(biāo)問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化實(shí)際成本與預(yù)算成本的管控

鐵路工程成本預(yù)算中，施工單位要嚴(yán)格按照我國(guó)的具體規(guī)定來(lái)進(jìn)行成本核算，有效對(duì)比工程預(yù)算成本和實(shí)際成本，并有效的監(jiān)督鐵路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況，并加強(qiáng)對(duì)材料的采購(gòu)、使用、機(jī)械租賃等的管理，可以采用限定額度的手段來(lái)對(duì)消耗品定額材料的使用進(jìn)行管控，這樣也能在一定程度上控制亂用亂領(lǐng)問(wèn)題。另外成本預(yù)算工作必須要貼合實(shí)際，要明晰成本風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的重要原因就是預(yù)算問(wèn)題和實(shí)際成本控制問(wèn)題，從預(yù)算入手也能在很大程度上優(yōu)化成本管控工作，所以鐵路工程項(xiàng)目在施工前必須要根據(jù)工程的實(shí)際情況和自身的建設(shè)水平、市場(chǎng)價(jià)格等因素綜合考量，并以此來(lái)進(jìn)行成本財(cái)務(wù)預(yù)算，根據(jù)市場(chǎng)行情和價(jià)格并考量市場(chǎng)價(jià)格的增降因素等也能在很大程度上提高成本預(yù)算的精確度，這樣也能達(dá)到成本核算不低估、不高估的效果，施工單位切不可為了競(jìng)標(biāo)成功而低估成本。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范已經(jīng)成為做好鐵路工程建設(shè)和鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障；同時(shí)國(guó)家相關(guān)部門也在不斷加大對(duì)鐵路建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，這也間接的提高了鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理的壓力，所以如何更好的通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理工作來(lái)防范鐵路工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、如何規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)鐵路部門也必須加強(qiáng)思考和研究，以更好的進(jìn)行工程建設(shè)。