淺析雄安新區(qū)建設(shè)對京津冀一體化發(fā)展的助力作用

■ 王穎 李春寧（北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

黨中央，對于雄安新區(qū)的規(guī)劃，以及京津冀一體化的推進(jìn)，給予了很多的關(guān)心和支持，包括二者的區(qū)域定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和未來發(fā)展，提出了重要的觀點(diǎn)和合理的對策。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的態(tài)勢下，國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和認(rèn)真指導(dǎo)，使雄安新區(qū)的建設(shè)步伐得以明顯加快，在一定程度上促進(jìn)了京津冀一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。這對于緩解首都北京的城市化壓力，提升天津的整體開放程度，以及加快河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，無疑起到了“加速器”的作用。

一、雄安新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)域定位

從地理位置上看，雄安新區(qū)地處華北境內(nèi)，與北京和天津的距離較近，行政區(qū)域?qū)儆诤颖笔」茌?。這樣特殊的地理站位，界定了雄安新區(qū)新的戰(zhàn)略角色，不僅在經(jīng)濟(jì)上，而且還在未來規(guī)劃上，都起到了重要的作用。一方面，雄安新區(qū)通過不斷的發(fā)展，能夠在人、財(cái)、物方面為河北乃至北京和天津的生產(chǎn)、生活提供很多保障。由于河北省位于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，雄安新區(qū)的快速發(fā)展，能夠日益提升河北省融入這些經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。從現(xiàn)實(shí)情況看，河北省目前與北京和天津的經(jīng)濟(jì)水平還有很大差距，包括在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和城市化建設(shè)水平等方面，都存在很多發(fā)展短板，因而位于河北省境內(nèi)的雄安新區(qū)，能夠通過不斷的發(fā)展和完善，為河北省的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，帶來很多活力。北京和天津雖然都是高度現(xiàn)代化的大都市，但是城市的過度擁擠，尤其是近年來因快速發(fā)展而出現(xiàn)的瓶頸，使二者向河北省在土地、人員、公共資源等方面的需求日益增強(qiáng)。在這樣的情況下，雄安新區(qū)三京津冀三者之間形成了一個(gè)相互補(bǔ)充、互相合作的平臺?！疤鋈ァ苯ㄒ蛔鲁?，不只是為了解決大城市病問題，更重要的是用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)桿工程，打造城市建設(shè)的典范，[1]反映雄安新區(qū)對北京和天津大城市的壓力緩解，以及河北省的快速發(fā)展，起到了良好的促進(jìn)作用。

另一方面，雄安新區(qū)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的提升，以及京津冀三地的互聯(lián)互通，發(fā)揮著重要的推動作用。目前，河北省正在積極融入“一帶一路”建設(shè)，天津港也在積極參與到“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中，北京的國際化建設(shè)為“一帶一路”建設(shè)提供了交流平臺和政策導(dǎo)向。這就要求京津冀在互聯(lián)互通方面應(yīng)加強(qiáng)彼此協(xié)作，來強(qiáng)化三者在“一帶一路”倡議中的作用。畢竟，“一帶一路”不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，而且還具有戰(zhàn)略考量，是推動中國經(jīng)濟(jì)和沿線國家經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的倡議和理念。雄安新區(qū)由于獨(dú)特的地理位置，在區(qū)域規(guī)劃中具有重要的戰(zhàn)略位置，不僅能夠成為京津冀交通網(wǎng)絡(luò)的連接樞紐，使京津冀三者的互聯(lián)互通更加密切，還能夠?yàn)椤耙粠б宦贰痹谌A北地區(qū)的建設(shè)，提供更多的合作平臺。這一方面是因?yàn)樾郯残聟^(qū)的定位比較高，是黨中央做出的重大決策和戰(zhàn)略部署，能夠在國家良好的政策實(shí)施下，得到快速平穩(wěn)的發(fā)展，另一方面雄安新區(qū)將打造成國際化新區(qū)，包括現(xiàn)代的城市規(guī)劃和高效的工作場所，以及低碳環(huán)保的新發(fā)展理念，能夠?yàn)榫┙蚣揭惑w化的發(fā)展帶來更多的補(bǔ)充，使華北和京津地區(qū)的城市化、科學(xué)化、人文化和可持續(xù)發(fā)展，起到良好的示范作用。因此，從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面看，雄安新區(qū)的定位具有高標(biāo)準(zhǔn)與合理性的特點(diǎn)。

二、雄安新區(qū)對周邊地區(qū)發(fā)展的協(xié)同作用

雄安新區(qū)是以雄縣、容城和安新三縣為核心，向外不斷擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。由于雄安新區(qū)在建設(shè)伊始，就提出了高質(zhì)量的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這為新區(qū)周邊的未來快速發(fā)展，帶來了很多機(jī)遇。從實(shí)際情況看，河北省近些年來的發(fā)展相對比較滯后，與北京、天津以及廣東和浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有很大差距。包括與雄安新區(qū)較近的保定、石家莊等城市也正處于發(fā)展期，新區(qū)的快速發(fā)展將會為這些市縣的發(fā)展，注入新的活力。隨著雄安新區(qū)戰(zhàn)略地位的日益提升，尤其是經(jīng)濟(jì)合作程度的進(jìn)一步深化，雄安新區(qū)將會在人、才、物方面整合更多的資源，為新區(qū)的未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這樣的情況下，周邊地區(qū)將會同雄安新區(qū)一樣，相互間能夠得到協(xié)同發(fā)展。一方面，周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將能夠得到加強(qiáng)。包括交通、城市規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多個(gè)方面，在新區(qū)建設(shè)的推動下，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。另一方面，雄安新區(qū)積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展，這對于周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防治城市污染，保護(hù)白洋淀的水域系統(tǒng)，將會發(fā)揮重要的推動作用。“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，”[2]顯示包括雄安新區(qū)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對于周邊地區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)生積極的效應(yīng)。

隨著雄安新區(qū)建設(shè)步伐的加快，周邊地區(qū)將會被帶動起來，不僅有經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，而且還有交通、教育、科技、衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)等方面的跟進(jìn)，都會得到很大的拓展和提升。這是因?yàn)樾郯残聟^(qū)將匯聚國內(nèi)外豐富的人財(cái)物等方面的優(yōu)勢資源，再加上中央英明政策的支持，以及河北省政府的大力協(xié)助，會為雄縣、容城和安新等周邊地區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的空間，使保定和石家莊等城市獲得又好又快發(fā)展。這不但能夠?yàn)楹颖眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提升提供動力，而且還能夠?yàn)榫┙蚣饺氐馁Y源整合發(fā)揮積極的作用，有利于京津冀一體化的日益融合。新區(qū)將著力與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津市在功能上優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、互利共贏；加強(qiáng)新區(qū)與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，[3]體現(xiàn)雄安新區(qū)在周邊地區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，也為京津冀一體化的推進(jìn)，帶來了活力。畢竟，雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)定位，以及國際化的合作方式，將會對新區(qū)城市化建設(shè)、河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、北京和天津等周邊地區(qū)的互動和融合，產(chǎn)生良好的效應(yīng)。

三、雄安新區(qū)建設(shè)對京津冀一體化發(fā)展的作用和影響

從啟動階段，雄安新區(qū)建設(shè)就已被列入國家戰(zhàn)略，其規(guī)劃和布局成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“樣板”，納入到未來國家發(fā)展計(jì)劃中。伴隨改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，雄安新區(qū)建設(shè)也迎來了重要的發(fā)展期。這不僅有中央給予新區(qū)發(fā)展的良好政策，而且還有地方政府的大力支持，以及社會的廣泛關(guān)注，為雄安新區(qū)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了更多的空間。北京和天津作為中國的直轄市，其現(xiàn)代化程度較高，城市規(guī)劃和布局也比較完善，但仍然存在一些發(fā)展中的障礙。目前，京津冀在城市布局方面存在的主要問題是，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，不同規(guī)模城市間沒有形成合理的分工和分布格局，[4]凸顯京津冀三者之間的發(fā)展并不平衡，仍然存在一些瓶頸和短板。這包括城市規(guī)模龐大，交通擁擠，資源缺乏，發(fā)展不均衡，導(dǎo)致城市壓力大，因而需要外部供給。此外，河北省目前的發(fā)展水平，與其它省份相比，還處于較為落后的狀況，急待迎勢而上，獲得快速發(fā)展。在這樣的情況下，雄安新區(qū)的設(shè)立，能夠?yàn)楸本?、天津和河北省的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來一定的合作平臺。這涉及到雄安新區(qū)發(fā)揮非首都功能的作用，將北京和天津兩地的大企業(yè)、高等院校、科研院所、醫(yī)院等多個(gè)單位和部門，疏散到雄安新區(qū)以及河北省的一些地區(qū)，從而使京津冀三地獲得快速和諧發(fā)展，在京津冀一體化趨勢的發(fā)展下，形成互聯(lián)互通和優(yōu)勢互補(bǔ)。

雄安新區(qū)作為國家級新區(qū)，無論在發(fā)展規(guī)模上，還是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，都有著重要的影響力，不僅能夠促進(jìn)京津冀一體化的發(fā)展，而且對于河北省經(jīng)濟(jì)水平的提高，乃至華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊的提升，將會產(chǎn)生積極的效應(yīng)。從客觀情況看，雄安新區(qū)將成為未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。這是因?yàn)樾郯残聟^(qū)能夠整合國內(nèi)資源，吸引外國投資，同國外的新興產(chǎn)業(yè)展開對接，尤其在國際物流方面，有更多的合作。從這些層面看，雄安新區(qū)對于提升中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造國際化的物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程的推進(jìn)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生重要的影響。雄安新區(qū)的未來發(fā)展，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，扎實(shí)做好雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作，[5]體現(xiàn)雄安新區(qū)的未來建設(shè)和規(guī)劃，都具有超前的意識，具有一流的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。這反映出雄安新區(qū)已成為國家大事，將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及京津冀一體化的快速推進(jìn)，產(chǎn)生極其重要的影響，是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要事項(xiàng)，將為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際化的對接，發(fā)揮引領(lǐng)和“示范”的作用。

四、結(jié)論

雄安新區(qū)建設(shè)的高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，無論對于周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境治理，以及服務(wù)首都方面，都發(fā)揮著重要的作用。北京、天津、河北各有優(yōu)勢，但也存在發(fā)展方面的瓶頸，因而加強(qiáng)三地之間的聯(lián)系，尤其是經(jīng)濟(jì)和交通方面的對接，對于加快一體化的發(fā)展，以及形成綠色城市、智慧城市和科教城市，都有著重要的影響。雄安新區(qū)作為國家級的特色新區(qū)，一方面將京津冀三者之間聯(lián)系起來，加強(qiáng)了彼此間的資源整合，另一方面也促進(jìn)了河北與北京合天津之間的互聯(lián)互通，使相互間的發(fā)展不斷融合，從而形成了優(yōu)勢互補(bǔ)。這對于河北經(jīng)濟(jì)水平的整體提升，北京城市化壓力的緩解，以及天津城市資源的整合，發(fā)揮著重要的影響。因此，雄安新區(qū)的建設(shè)和推進(jìn)，有利于國計(jì)民生，助力中國經(jīng)濟(jì)獲得又好又快的發(fā)展目標(biāo)。