以“金融杠桿”撬動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

■ 任亞慧 尉止行 李京京 霍家寶（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

一、鄉(xiāng)村人才振興面臨問題

（一）鄉(xiāng)村人才資源總體素質(zhì)偏低，培養(yǎng)不規(guī)范

當(dāng)前，許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較落后，家長(zhǎng)讓孩子接受教育的意愿普遍不強(qiáng)烈，大量青少年過早步入社會(huì)靠打工來補(bǔ)貼家用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村校園內(nèi)入學(xué)率低，輟學(xué)率高。另外，即使我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，但鄉(xiāng)村教育依舊存在長(zhǎng)期供給不足的問題。農(nóng)村義務(wù)教育水平投資較低，校園教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，辦學(xué)條件較差，師資力量薄弱，造成許多學(xué)生無法接受到高質(zhì)量高水平的教育，升學(xué)率與城鎮(zhèn)教育水平之間的差距逐漸拉大。此外，鄉(xiāng)村制度建設(shè)的不完善，無法有效調(diào)動(dòng)村民積極性，許多具有一定知識(shí)技術(shù)的人閑置，浪費(fèi)了大量人才。而且留守在農(nóng)村的人普遍受教育程度低，對(duì)于新事物的理解和學(xué)習(xí)能力差，不會(huì)利用先進(jìn)的工具，更找不到提高自身教育水平的渠道。同樣，部分人不理解也不支持農(nóng)民培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作大多敷衍了事，難以真正達(dá)到教育的目的，從長(zhǎng)期來看忽視了人才培養(yǎng)的重要性。

（二）鄉(xiāng)村人力資本結(jié)構(gòu)不合理，人才流失嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力。[4]然而發(fā)展過程中鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性矛盾日趨嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人力資本結(jié)構(gòu)不合理的問題也愈加凸顯。從鄉(xiāng)村人力資本知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，目前很多農(nóng)村地區(qū)老齡化空心化嚴(yán)重，大批有文化、懂技術(shù)的青壯年紛紛選擇進(jìn)城務(wù)工，留守的人中以婦孺、兒童、老人居多。而這些人普遍接受的文化教育時(shí)間短，知識(shí)水平較低，思想觀念落后，達(dá)不到學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的要求，無法成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。從人才資源總體分布結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)階段“以農(nóng)促工”導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村精英外流，有一定知識(shí)技能的人大多離開農(nóng)村，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再加上農(nóng)村人才成長(zhǎng)、積累等制度不完善，難以形成人才集聚效應(yīng)，人力資源難以轉(zhuǎn)化成人力資本，鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重短缺。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠缺

就目前的形勢(shì)來看，與城市相比，鄉(xiāng)村在的水電、道路、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的投入依然存在著比較大的差距，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成了一定的阻力。[5]一方面，農(nóng)村的信息密度較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較差、能源交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較落后，使得鄉(xiāng)村就業(yè)平臺(tái)狹窄，人才發(fā)展機(jī)會(huì)少之又少；另一方面，近年來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題逐漸突出，許多地區(qū)的“綠水青山”變成了“銀山礦山”，大量金屬資源的開發(fā)導(dǎo)致空氣質(zhì)量、綠色環(huán)境等影響因素加劇了生活條件狀況的惡化，此發(fā)展態(tài)勢(shì)相當(dāng)不利于吸引鄉(xiāng)村人才的回流，沒有優(yōu)秀人才的引進(jìn)，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)服務(wù)方面的進(jìn)步就會(huì)存在滯后，缺乏先進(jìn)的文化觀念以及專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，同樣也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

二、金融助力鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策

（一）惠普金融助力鄉(xiāng)村人才振興，留住人才提供多方位服務(wù)

普惠金融作為一種普及包容、持續(xù)發(fā)展的新金融模式，為了讓鄉(xiāng)村村民留在農(nóng)村有更廣闊的發(fā)展前景，享受到更多的金融發(fā)展紅利，不斷在資金供給、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)等方面對(duì)需求者提供幫助。隨著國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策及三農(nóng)政策的大力推行，我國(guó)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體也同樣進(jìn)入了發(fā)展快車道。在擴(kuò)大資金來源方面，惠普金融通過優(yōu)化投融資方式、加大人才培養(yǎng)資金投入、增設(shè)服務(wù)咨詢與保障新業(yè)務(wù)，努力打造“人才欣欣向榮”的金融環(huán)境。充分發(fā)揮人才開發(fā)資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村政府等用人單位加大人才資金投入和科技經(jīng)費(fèi)投入，解決融資難、授信評(píng)審體系滯后、風(fēng)險(xiǎn)容忍度低等問題。[6]普惠金融通過擴(kuò)大金融供給范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商戶發(fā)發(fā)展市場(chǎng)化，為鄉(xiāng)村人才在農(nóng)村發(fā)展實(shí)業(yè)積累存量資金儲(chǔ)備提供了保障；在資源配置方面，不斷強(qiáng)化政府在市場(chǎng)有效資源配置中的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)作用，建立健全金融信用擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才在投融資的過程中分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才在新農(nóng)村環(huán)境下最優(yōu)資源的最優(yōu)配置；在基礎(chǔ)建設(shè)方面，惠普金融提高對(duì)農(nóng)民的貸款金額，降低貸款門檻，為農(nóng)村人才在發(fā)展與建設(shè)新項(xiàng)目的過程減少經(jīng)濟(jì)方面的阻力，搭建良好的金融投融資平臺(tái)。另外，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出新型涉農(nóng)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，為致力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鄉(xiāng)村人才提供有效的信貸擔(dān)保和多元的融資渠道，為留住鄉(xiāng)村人才提供安全經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融助力鄉(xiāng)村人才振興，致力培養(yǎng)新型農(nóng)村人才

近年來，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融呈現(xiàn)噴井式發(fā)展態(tài)勢(shì)，為吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型“職業(yè)農(nóng)民”、農(nóng)村電商等優(yōu)秀人才，互聯(lián)網(wǎng)金融不斷開發(fā)新型服務(wù)業(yè)務(wù)以及制定一系列配套措施并加以落實(shí)，推進(jìn)人才專業(yè)化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。2015年7月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行聯(lián)合十部委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了一系列支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展的政策措施。在此基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)金融積極實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，并針對(duì)返鄉(xiāng)人才需求提出可行實(shí)施方案。通過創(chuàng)建外出農(nóng)民人員信息系統(tǒng)，支持設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，給予具有成熟創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的項(xiàng)目提供全方位的支持與扶持，開展農(nóng)村生態(tài)旅游、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)等特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民回歸農(nóng)村、投資農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。借助農(nóng)業(yè)部“信息進(jìn)村入戶工程”和金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)，探索建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供線下一對(duì)一面對(duì)面的服務(wù)。[7]此外，互聯(lián)網(wǎng)金融通過降低農(nóng)戶貸款門檻，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)與管理，健全擔(dān)保機(jī)制，助力鄉(xiāng)村電商人才的投資與創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加從業(yè)者收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展；不斷加大金融服務(wù)優(yōu)惠力度，對(duì)科學(xué)研究及技術(shù)培養(yǎng)方面的項(xiàng)目給予一定的資金支持，完善專業(yè)人才的工資和績(jī)效待遇，使鄉(xiāng)村技術(shù)人才隊(duì)伍的專業(yè)背景更加豐富，人才優(yōu)勢(shì)更加顯著。

（三）綠色金融助力鄉(xiāng)村人才振興，構(gòu)建新農(nóng)村人才生態(tài)圈

2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，指出綠色發(fā)展和綠色金融必將在未來一段時(shí)間內(nèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展新動(dòng)能。而鄉(xiāng)村振興要想留住人才，引進(jìn)人才，勢(shì)必要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)圈。為此，綠色金融不斷構(gòu)建完善綠色金融體系，利用綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)等金融工具，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、新農(nóng)村人才與自然和諧共生，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興綠色可持續(xù)健康發(fā)展。另外，為吸引和留住優(yōu)秀人才，農(nóng)村綠色金融不斷滿足鄉(xiāng)村人才對(duì)綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三廢治理以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的等方面金融服務(wù)需求，通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村建設(shè)，逐漸提升綠色金融服務(wù)質(zhì)量，滿足鄉(xiāng)村人才的發(fā)展要求。因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，努力保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。8]完善農(nóng)業(yè)技術(shù)管理制度，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村新形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣化，在鄉(xiāng)村人才帶領(lǐng)村民進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富奔小康等方面發(fā)揮了重要的金融杠桿作用。