元謀縣畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的困難及對策

楊紅艷

(元謀縣農(nóng)業(yè)局，云南 元謀 651300)

隨著高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，元謀縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)在市場經(jīng)濟帶動下迅猛發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模逐年擴大，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(戶)增多，養(yǎng)殖管理水平不斷提高，養(yǎng)殖整體效益顯著。畜禽養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，有力地推動了元謀縣高原特色畜牧業(yè)跨越發(fā)展。然而受多種因素制約，大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場缺少合理規(guī)劃布局和糞污處理設備設施，糞污資源化利用率不高，畜禽養(yǎng)殖糞污對生態(tài)環(huán)境污染日益嚴重。如何采取有效的綜合防治措施，推進畜禽糞污資源化利用技術運用，杜絕污染事件發(fā)生，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好的目標是目前元謀縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)急需解決的重要問題。筆者多年從事畜牧獸醫(yī)科技推廣工作，現(xiàn)結合元謀縣畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進行了調(diào)查和思考，并提出具體對策措施，與同行探討。

1 元謀縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)概況

2017 年元謀縣存欄牛、豬、羊、禽分別為 7.46 萬頭、21.15 萬頭、19.55 萬只和 67.33 萬羽，其中規(guī)?；B(yǎng)殖牛、豬、羊、禽存欄分別為2830頭、1.19 萬頭、0.47 萬只、2.28 萬羽；散戶養(yǎng)殖牛、豬、羊、禽存欄分別為 7.18 萬頭、19.96萬頭、19.08 萬只、65.05 萬羽。2017 年元謀縣出欄牛、豬、羊、禽分別為 0.23 萬頭、22.92 萬頭、10.55 萬只、80.62 萬羽。

2 糞污資源化利用情況

2017 年底全縣共有養(yǎng)殖戶 3.96 萬戶(含散養(yǎng)戶)，測算年排污量為 73.3 萬t。全縣共建有沼氣池 3.2 萬口(25.6 萬m3)，實施種養(yǎng)結合養(yǎng)殖糞污有機肥還田資源化利用面積達 1.6萬hm2，全縣 10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 85 戶規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)已完成養(yǎng)殖備案，實施動態(tài)監(jiān)督管理，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水綜合利用率達到 75%以上。

3 目前元謀縣畜禽糞污利用存在的問題

3.1 養(yǎng)殖場糞污處理設施不配套

經(jīng)調(diào)查核實，元謀縣畜禽養(yǎng)殖污染防治起點低，養(yǎng)殖戶環(huán)保觀念不強，污染防治與養(yǎng)殖規(guī)模不相適應，隨其衍生的環(huán)境污染時有發(fā)生，除羊街鎮(zhèn)滇誠農(nóng)業(yè)科技有限公司、新華鄉(xiāng)元謀華躍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2家萬頭豬場建設規(guī)范糞污處理設施外，其他適度規(guī)模養(yǎng)殖戶在建養(yǎng)殖場時由于受技術、資金等因素制約，建設養(yǎng)殖圈舍時沒有長遠考慮糞污治理問題，僅注重應對市場風險和怎樣降低生產(chǎn)成本，不愿在建設糞污處理設施上加大資金投入。養(yǎng)殖場設施不完善、不配套、容量小，種養(yǎng)結合措施滯后，清糞工藝落后，干濕不分，雨污不分，沼氣池、沉淀池、清糞機、干濕分離機運用率低，整體上缺少工業(yè)化治理和利用，糞污綜合治理難度加大?，F(xiàn)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)上直聯(lián)直報系統(tǒng)備案管理的畜禽養(yǎng)殖戶有84戶，直聯(lián)直報系統(tǒng)列入考核有58戶，通過縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污配套設施、糞污綜合利用情況、規(guī)?；B(yǎng)殖綜合利用情況開展考核驗收，經(jīng)綜合評定，有42戶合格，合格率72.4%。

3.2 養(yǎng)殖污染物防治方面的困難

2018年以來，雖然縣人民政府先后制定出臺了《元謀縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》《元謀縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》為畜禽養(yǎng)殖糞污治理提供了保障措施，先后依法關閉了元馬鎮(zhèn)能禹瑞祥養(yǎng)殖專業(yè)合作社、劉某生豬屠宰集散養(yǎng)殖場、老城鄉(xiāng)老城村委會丙間村、花園村移民安置點集中養(yǎng)殖場，促進了畜禽養(yǎng)殖污染物防治工作的開展。但是面對廣大農(nóng)村傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖污染物防治任務仍然艱巨。散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞污收集處理設施落后，重點是生豬飼養(yǎng)圈舍缺少整體規(guī)劃設計，養(yǎng)殖設施簡陋，沒有規(guī)范設置化糞池、糞便堆集發(fā)酵場地、沼氣池等，圈舍大多環(huán)境衛(wèi)生條件差，糞污及時收集不暢通，少量存在直接排放現(xiàn)象，大多村社缺少完整的養(yǎng)殖污水、生活污水排放設施，雨季污染更為嚴重，造成農(nóng)村養(yǎng)殖環(huán)境整治難度加大。畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞污排放處理不規(guī)范，部分規(guī)模養(yǎng)殖場選址建設規(guī)劃隨意，達不到環(huán)評及動物防疫條件的要求，雨污分離混亂，糞污處理設施如沼氣池、污水沉降池、污水凈化池設置與糞污排放量和處理量不相配套。例如元謀縣目前年飼養(yǎng)生豬200頭以上的104個規(guī)模養(yǎng)殖場中，只有60%的規(guī)模養(yǎng)豬場建設了相應的糞污無害化處理設施，對豬場產(chǎn)生的糞、尿及污染物集中進行無害化處理和資源化利用。其他豬場的糞便處理和利用都不夠規(guī)范。

3.3 畜禽養(yǎng)殖糞污等主要污染物綜合利用方面存在困難

元謀縣雖然有耕地面積2.86萬hm2，冬早蔬菜種植是主導產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的糞便，通過實施種養(yǎng)結合，糞污有機肥還田資源化利用面積達1.6萬hm2。全縣建設有3.2萬口沼氣池作為畜禽糞便處理基礎設施，但是受各種因素制約，為追求高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，化肥使用率高，缺少對有機肥生產(chǎn)研發(fā)，大部分農(nóng)家肥只經(jīng)簡單發(fā)酵處理后即用于種植業(yè)，總體綜合利用率不高；農(nóng)村散養(yǎng)集中的村舍畜禽糞污收集困難，部分直接排放，污染治理困難；適度規(guī)模養(yǎng)殖場因要應對市場風險，兼顧養(yǎng)殖成本，對糞污資源化利用投入也較少，使豬場的糞便處理和利用都不夠規(guī)范。

3.4 其他方面存在的問題

工業(yè)化糞污處理設施建設滯后，到目前為止，元謀縣沒有一家有機肥加工廠，同時各部門執(zhí)法監(jiān)督管理難形成合力，政策法規(guī)宣傳培訓不夠全面深入，畜禽養(yǎng)殖戶糞污治理意識不強，對全縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模及污染狀況缺少調(diào)查研究和危害性綜合評估，糞污綜合治理進程緩慢，依法養(yǎng)殖用地登記備案管理有待加強。

4 對今后在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面建議

4.1 嚴格落實畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度

嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求。指導和督促新(改、擴)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要配套適宜的養(yǎng)殖糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，依法進行環(huán)境影響評價。規(guī)范養(yǎng)殖用地備案監(jiān)督管理工作，對不同區(qū)域、不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))項目分類實行環(huán)境影響報告書或登記表管理。加強事中事后監(jiān)管，落實環(huán)?！叭瑫r”制度，對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，環(huán)境保護部門依法給予處罰。

4.2 嚴格落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度

加強監(jiān)督管理技術指導，依托全國統(tǒng)一的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))畜禽糞污資源化利用情況進行在線監(jiān)管、實時監(jiān)控，對上報信息不實的視情節(jié)輕重依法予以糾正或處罰，做到及時知情、精準管理、精準服務、嚴格執(zhí)法。規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主要配合監(jiān)管，切實履行定期直報信息的義務，保證直報信息客觀真實。采取多種手段加強對縣域內(nèi)畜禽糞污資源化利用情況全過程的監(jiān)督管理，確保資源可持續(xù)利用。

4.3 嚴格落實屬地管理責任制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管。積極向養(yǎng)殖業(yè)主宣傳相關法律法規(guī)，并根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，建設并正常運行污染防治配套設施，確保糞污資源化利用。畜禽糞污貯存設施要做到防雨、防滲、防溢。同時按照畜禽養(yǎng)殖污染防治相關法律法規(guī)和規(guī)定要求，以“誰產(chǎn)污，誰治理；誰污染，誰付費；誰污染，誰受罰”為原則，由畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主向縣級環(huán)保部門簽訂承擔污染防治主體責任的承諾書；凡畜禽糞污處理利用主體責任不落實和造成環(huán)境污染的畜禽養(yǎng)殖業(yè)主，由縣級環(huán)保部門責令其限期整改或依法對其進行處罰。

4.4 優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局

根據(jù)全縣耕地、林地、草地環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，因地制宜，種養(yǎng)結合，推廣“畜+糧、畜+蔬、畜+果”等模式，進一步完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展納入規(guī)劃內(nèi)容，引導產(chǎn)業(yè)布局和畜牧業(yè)發(fā)展。加強規(guī)模養(yǎng)殖場選址指導、服務和管理，建立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、規(guī)劃機構共同參與的六方聯(lián)合踏勘選址機制，增強規(guī)模養(yǎng)殖場選址的系統(tǒng)性和科學性。

4.5 促進畜禽廢棄物資源化利用

以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化生產(chǎn)、無害化處理、資源化利用為重點，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場建設必要的糞污處理利用配套設施，對現(xiàn)有基礎設施和裝備進行改造升級，引導和支持果蔬、花卉等種植基地使用有機肥，實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對本行政區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模養(yǎng)殖場的特點，逐場督促制定糞污資源化利用方案，做好技術指導和服務。

4.6 提升種養(yǎng)結合水平

以果、蔬、糧為重點實施有機肥替代化肥行動，支持引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積極改造和施用有機肥，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。開展養(yǎng)殖場進果園、進菜園、進糧田、進林地“四進”行動，配合沼氣工程大力發(fā)展“畜-沼-田”“畜-沼-林”“畜-沼-果蔬”等適度規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)域循環(huán)利用模式，實現(xiàn)畜禽糞污低成本利用。支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞(液)池等設施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。

4.7 提高沼氣利用效率

因地制宜，深入實施農(nóng)村沼氣工程項目。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)沼氣，促進畜禽糞污能源化，促進農(nóng)村清潔能源供應。優(yōu)化沼氣工程設施、技術和工藝，引導大型規(guī)模養(yǎng)殖場在生產(chǎn)、生活中加大沼氣利用比例，提高沼氣利用率。支持大型糞污能源化利用企業(yè)建立糞污收集利用體系，配套與糞污處理規(guī)模相匹配的消納土地，促進沼液就近就地還田利用。