建德探索高質(zhì)量“消薄”顯成效

浙江省建德市農(nóng)辦 （311600） 吳玲燕 樂君姬

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“消薄”目標(biāo)，是高水平、高質(zhì)量全面建成小康社會的必破之題。浙江省建德市2016年村級集體經(jīng)濟(jì)總收入20萬元以下的薄弱村有85個(gè)，年經(jīng)營性收入5萬元以下的村有125個(gè)，“消薄”工作任務(wù)艱巨。為此，建德市以要素聯(lián)動、項(xiàng)目帶動、黨建驅(qū)動為路徑，全力走出一條高質(zhì)量“消薄”路子。截至2018年，全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)20 023萬元，同比增長47.7%，其中：經(jīng)營性收入達(dá)8 101萬元。240個(gè)村（社）集體經(jīng)濟(jì)總收入全部達(dá)到20萬元以上，年經(jīng)營性收入全部達(dá)到5萬元以上。

1.強(qiáng)化要素保障，注重統(tǒng)籌聯(lián)動，激發(fā)“消薄”驅(qū)動力

一是強(qiáng)化人才保障。在聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村和第一書記等制度基礎(chǔ)上，向全市鄉(xiāng)村派出了131名鄉(xiāng)村振興特派員和16支鄉(xiāng)村振興工作服務(wù)隊(duì)，幫助各村理清思路、聯(lián)絡(luò)資源、實(shí)施項(xiàng)目，助力村集體經(jīng)濟(jì)消薄增收工作。截至目前，131名鄉(xiāng)村振興特派員已累計(jì)到村指導(dǎo)5 735余次，駐村把脈問診，以消薄增收為導(dǎo)向，開出發(fā)展“良方”279個(gè)。

二是強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政統(tǒng)籌了2.2億元扶持資金，實(shí)施了鄉(xiāng)村振興公司“高新園科創(chuàng)中心孵化器”等“三大平臺”項(xiàng)目，覆蓋全市164個(gè)村，其中包含重點(diǎn)扶持142個(gè)相對薄弱村，覆蓋面達(dá)100%，為實(shí)現(xiàn)“消薄”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，與農(nóng)商銀行簽訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議實(shí)施“115”工程，即1 000萬元支持消薄發(fā)展工程、1 000萬元支持金融服務(wù)工程、50億元支持鄉(xiāng)村振興工程。3年內(nèi)利用村集體資產(chǎn)發(fā)展豐收驛站100家，助力增加村集體經(jīng)營性收入。并重點(diǎn)推廣強(qiáng)村富民、美麗鄉(xiāng)村貸等信貸產(chǎn)品，提升相對薄弱村的“造血”能力，破解“消薄”發(fā)展項(xiàng)目融資難問題。

三是強(qiáng)化管理保障。進(jìn)一步規(guī)范村級非生產(chǎn)性支出限額制度，對村干部報(bào)酬、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等實(shí)行限額制，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出。建立村級負(fù)債動態(tài)監(jiān)管、預(yù)警等機(jī)制，設(shè)定負(fù)債警戒線，嚴(yán)禁超出償還能力舉債建設(shè)，建立村級工程預(yù)審聯(lián)審等機(jī)制，資金拼盤未達(dá)到80%以上原則上不得進(jìn)行招投標(biāo)。通過加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)村集體資產(chǎn)保值增值。

2.采取聯(lián)合開發(fā)，突出抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)“消薄”支撐力

一是實(shí)施“高新園科創(chuàng)中心孵化器”項(xiàng)目。設(shè)立市鄉(xiāng)村振興投資有限責(zé)任公司，由高鐵新區(qū)和48個(gè)相對薄弱村組成，注冊資金6 000萬元。其中高鐵新區(qū)出資1 200萬元，48個(gè)相對薄弱村利用扶持資金（每村100萬元）入股到市鄉(xiāng)村振興公司，實(shí)施“高新園科創(chuàng)中心孵化器”項(xiàng)目，新建9幢標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套用房，總建筑面積約3萬平方米。項(xiàng)目于2017年8月開工建設(shè)，2018年5月完工，整體由高鐵新區(qū)運(yùn)營管理。目前科創(chuàng)中心孵化器項(xiàng)目已入駐企業(yè)6家，總投資2.4億元，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值9.6億元、稅收5 508萬元。廠房按每月13元∕平方米出租，年經(jīng)營性（租金）收入達(dá)400萬元，出資入股的48個(gè)薄弱村每年每村保底加分紅不少于5萬元。

二是實(shí)施“移民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)園”項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于建德高鐵新區(qū)，總投資1.1億元。擬建標(biāo)準(zhǔn)廠房11幢，總建筑面積5.63萬平方米，配套有辦公樓、宿舍、食堂等。高鐵新區(qū)以70畝土地入股10%，80個(gè)移民村（其中有58個(gè)為薄弱村）以9 000萬移民資金入股90%。項(xiàng)目于2018年7月開工，將于2019年3月建成并投入運(yùn)行。預(yù)計(jì)年收益將達(dá)到700萬元以上，按股權(quán)分配每個(gè)村年經(jīng)營性收入增加5至10萬元。

三是實(shí)施“建德果蔬樂園產(chǎn)業(yè)發(fā)展”項(xiàng)目。由市農(nóng)辦下屬事業(yè)單位農(nóng)經(jīng)總站和36個(gè)薄弱村共同出資5 000萬元，組建市三農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司。其中農(nóng)經(jīng)總站出資1 400萬元作為資本金入股公司，36個(gè)薄弱村利用扶持資金（每村100萬元）入股公司。資金主要用于果蔬樂園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，出資入股的薄弱村每年每村分紅不少于5萬元。農(nóng)經(jīng)總站所得分紅全部用于動態(tài)保障全市村級集體經(jīng)營性收入，為實(shí)現(xiàn)“消薄”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

3.用活資產(chǎn)資源，著力開發(fā)經(jīng)營，提升“消薄”帶動力

一是多形式創(chuàng)新經(jīng)營。引導(dǎo)村集體組織通過自主經(jīng)營、引入工商資本、農(nóng)戶眾籌等形式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、果蔬樂園、農(nóng)村電商等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，切實(shí)增強(qiáng)村集體“造血”功能。如蓮花鎮(zhèn)戴家村搶抓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(jī)，成立游客接待中心，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等新興業(yè)態(tài)，每年新增經(jīng)營性收入30多萬元。

二是多渠道搞活開發(fā)。引導(dǎo)村集體組織通過成立土地股份合作社，統(tǒng)籌推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，形成“村集體+合作社（企業(yè)）+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)“保底收益+股份分紅”。乾潭鎮(zhèn)安仁村以整村土地流轉(zhuǎn)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，年收益達(dá)100余萬元，村民以股東分紅方式享受農(nóng)保、醫(yī)保等各項(xiàng)福利。

三是多途徑做大資產(chǎn)。鼓勵區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源條件較好且有發(fā)展空間的村，興建商鋪、倉儲、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)項(xiàng)目，通過承包、租賃方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，充分利用本地生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，為“消薄”拓展新空間，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新活力。大慈巖鎮(zhèn)新葉村以“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建和歷史文化村落保護(hù)為抓手，使古老村莊煥發(fā)新活力，采取景區(qū)式管理，年門票收入分成達(dá)100余萬元。