關(guān)于項目助力“消薄”的思考

浙江省常山縣農(nóng)業(yè)局（324200） 張志慧

消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村（以下簡稱“消薄”）是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，以項目為抓手，謀劃、論證、審批、建設(shè)、運(yùn)營好村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”項目，發(fā)揮項目建設(shè)效益，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自主“造血”功能，是我省全面完成“消薄”三年行動計劃、推動村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.項目助力“消薄”的現(xiàn)狀

（1）利用項目助力“消薄”成為共識 “消薄”要聚焦增加村集體經(jīng)營性收入，強(qiáng)化自主“造血”功能，依靠項目創(chuàng)造效益，持續(xù)、穩(wěn)定增加村集體收入。近年來，全省各地均把謀劃、開工、實(shí)施一批項目作為主抓重點(diǎn)，以項目建設(shè)為抓手推動“消薄”。據(jù)統(tǒng)計，全省6 920個省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村基本每個村均確定擬建項目。

（2）財政補(bǔ)助項目資金的力度大 按照“消薄”三年行動計劃，自2017年連續(xù)三年，省財政每年安排扶持發(fā)展資金不少于1.2億元，重點(diǎn)支持實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。全省各地普遍設(shè)立專項扶持資金，扶持項目發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。如金華市婺城區(qū)，2017—2019年區(qū)財政每年安排2 300萬元專項資金，以項目補(bǔ)助、發(fā)展獎勵、貸款貼息等形式，用于消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作。

（3）項目助力“消薄”的政策全面 省級部門制定出臺用地、金融、稅費(fèi)等扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的政策，減輕村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)出臺用地保障措施，在年度發(fā)展用地指標(biāo)中安排專門指標(biāo)用于“消薄”項目；金融部門在項目審批手續(xù)、貸款利率方面提供信貸支持。如，舟山市出臺公益林收益補(bǔ)償權(quán)質(zhì)押貸款意見，拓寬融資渠道；玉環(huán)市落實(shí)65畝建設(shè)用地指標(biāo)用于薄弱村物業(yè)項目建設(shè)。

（4）項目助力“消薄”成效顯著 2017年是“消薄”開局之年，截至2017年底，全省6 920個集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，有5 053個薄弱村“摘帽”，完成三年計劃任務(wù)的73%。例如，溫州市以項目集中開竣工為抓手，全市11個縣（市、區(qū)）均舉行集中開竣工儀式，開工村級集體發(fā)展項目1 644個，涉及2 662個村，預(yù)計每年為村集體增收8.5億多元，目前已產(chǎn)生村級集體經(jīng)濟(jì)收入6 642萬元。

2.項目助力“消薄”中存在的問題

（1）部分干部依靠項目發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意識不足 部分縣（市、區(qū)）、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村等對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位，積極性、主動性、創(chuàng)造性不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，對“消薄”項目不重視，坐等政府給錢給物給項目；項目謀劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的責(zé)任不到位、水平不高，缺少對市場的敏感度、把控度。

（2）單個項目補(bǔ)助資金的力度不大、資金分配不科學(xué)、資金未使用或使用效率低 雖然省和各地財政補(bǔ)助資金較多，但相對于數(shù)量眾多的薄弱村，扶持資金存在“小而散”“撒胡椒面”“救濟(jì)式”現(xiàn)象，具體分配到每個項目的補(bǔ)助資金不多，且存在物業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持項目資金分配不科學(xué)，財政資金長期滯留賬戶或者補(bǔ)助資金使用效率低等問題。

（3）項目扶持的政策保障體系有待完善 受控于土地指標(biāo)、規(guī)劃編制、政策處理等因素，村集體發(fā)展用地指標(biāo)無法落實(shí)，現(xiàn)有的集體建設(shè)用地大多缺少合法的產(chǎn)權(quán)證，項目審批難、落地難。部分項目的稅負(fù)較重，缺少抵押擔(dān)保，銀行貸款審批難。項目權(quán)屬不明確，未制定收益分配方案或收益未分配，薄弱村收入不穩(wěn)定，缺乏可持續(xù)性。

（4）項目管理的體制機(jī)制有待健全 項目評審論證涉及多門學(xué)科，需要多部門、多領(lǐng)域?qū)＜壹w參與論證，部分項目由于論證不足，導(dǎo)致項目建設(shè)地點(diǎn)不科學(xué)，項目經(jīng)營效果差，增收缺乏可行性、持續(xù)性，項目績效不高，成本回收期過長。受項目建設(shè)周期、資金到位情況、建設(shè)進(jìn)度等因素影響，加上農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，產(chǎn)品銷售不暢，項目建設(shè)成效見效慢，績效評價不高。

3.關(guān)于項目助力“消薄”的思考

（1）強(qiáng)化責(zé)任，建強(qiáng)隊伍，增強(qiáng)項目“消薄”動力一是增強(qiáng)責(zé)任意識。通過廣泛宣傳提高縣（市、區(qū)）、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村等各級責(zé)任意識，加深對“消薄”工作的認(rèn)識和理解，提高政治站位，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持“項目為王”戰(zhàn)略，理清發(fā)展思路，結(jié)合本地資源、文化和生態(tài)優(yōu)勢，謀劃項目助力“消薄”。二是建強(qiáng)工作隊伍。拓寬用人渠道，采取上級下派、鄉(xiāng)賢回請、跨村任職等方式選好農(nóng)村帶頭人，發(fā)揮基層黨組織和主體責(zé)任的積極性；同時引導(dǎo)大學(xué)生回村任職興業(yè)，把甘于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、有思想、有行動的“帶頭人”調(diào)整到班子中，建強(qiáng)“消薄”工作隊伍，增加內(nèi)生動力。三是提升干部素質(zhì)。實(shí)施村干部能力提升行動，通過組織跟班實(shí)訓(xùn)、互學(xué)互比、導(dǎo)師幫帶、實(shí)地考察等方式，普及“消薄”政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，學(xué)習(xí)“消薄”典型模式、項目謀劃、項目管理等內(nèi)容，提高農(nóng)村基層組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的理論水平和文化素質(zhì)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)能力。

（2）加大投入，整合資金，提高資金利用效率 一是加大資金投入力度。各地要繼續(xù)增加財政資金補(bǔ)助，加大對薄弱村集體經(jīng)濟(jì)項目的扶持。引進(jìn)社會資本發(fā)展種植、養(yǎng)殖、民宿、餐飲、休閑觀光等項目，薄弱村以資金、資源折價入股獲取收益，增加村集體經(jīng)營性收入。二是整合項目建設(shè)資金。應(yīng)統(tǒng)籌使用省級扶持薄弱村發(fā)展專項資金、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金等補(bǔ)助資金，發(fā)揮資金集聚和項目規(guī)模效應(yīng)，建設(shè)一批見效快、效益好、收益穩(wěn)的村集體經(jīng)濟(jì)項目。三是提高資金使用效率。建立項目謀劃儲備機(jī)制，提前謀劃項目，經(jīng)評審論證、公示后，納入項目儲備庫，擇優(yōu)選擇扶持，提前完成項目建設(shè)的規(guī)劃、環(huán)評、用地審批等手續(xù)；項目立項后，要加快項目建設(shè)進(jìn)度，開辟補(bǔ)助資金撥付綠色通道，提高資金的使用效率。

（3）保障用地，明確權(quán)屬，建立扶持政策體系 一是落實(shí)用地保障機(jī)制。各地在安排年度建設(shè)用地計劃時，要優(yōu)先支持薄弱村發(fā)展項目所需用地，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織項目依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地可辦理不動產(chǎn)登記，允許以其地上建筑物通過入股、聯(lián)營等方式合作開發(fā)經(jīng)營。二是明確資產(chǎn)權(quán)屬劃分。對通過財政扶持和減免稅費(fèi)等形成、建設(shè)的村集體經(jīng)濟(jì)項目，要出臺項目配套收益分配政策，根據(jù)協(xié)議和出資比例等劃分股權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)、股份歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，建立長效分配機(jī)制，保障村集體經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定收益。三是落實(shí)稅費(fèi)金融政策。對薄弱村集體建設(shè)項目收取的稅費(fèi)應(yīng)做到“能免盡免、能少盡少”，盡可能減少薄弱村項目建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)資金的最大效益；同時對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)或參股的項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，在簡化審批手續(xù)、擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍、貸款利率等方面提供支持。

（4）打造平臺，結(jié)對幫扶，實(shí)施專業(yè)運(yùn)作管理 一是建立兜底機(jī)制。針對區(qū)位條件差、底子薄、資源要素缺等限制條件的薄弱村，各地要建立“消薄”兜底保障機(jī)制，建設(shè)集中抱團(tuán)項目，多個薄弱村資金、資產(chǎn)、資源入股，打造縣（市、區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級平臺，統(tǒng)一使用政府資金、政策等優(yōu)惠條件，為全面“消薄”打下基礎(chǔ)。二是推行結(jié)對幫扶。加強(qiáng)對薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的幫扶、指導(dǎo)，協(xié)助解決疑難問題。借助全省“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專項行動，全面開展村企結(jié)對，堅持以項目為紐帶，利用企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是實(shí)施專業(yè)管理。以項目的長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，按照項目設(shè)立公司，或者通過合同由公司代管薄弱村項目，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作，由公司具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)、實(shí)施、管理、收益等，確保項目操作規(guī)范、管理有效、回報率高，薄弱村按合同或參股分紅。

（5）評審論證，優(yōu)化服務(wù)，建立穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制 一是強(qiáng)化評審論證。建立相關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的項目評審小組，對項目可行性、持續(xù)性、投入產(chǎn)出比、預(yù)期效益等評審論證。二是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。按照深化“最多跑一次”改革要求，簡化項目審批流程，運(yùn)用模擬審批、聯(lián)審聯(lián)辦、快速審批等方式，開通審批綠色通道。根據(jù)項目需求，梳理、匯總幫扶信息，加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)調(diào)，給予政策優(yōu)惠，對于已經(jīng)確定落地的項目，要明確專人提供面對面服務(wù)。三是完善推進(jìn)機(jī)制。按照項目建設(shè)計劃，排出時間表，畫好路線圖，明確分工，壓實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。

（6）規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，建立考核激勵機(jī)制 一是規(guī)范項目管理。建立健全項目管理制度，堅持“五議兩公開”工作機(jī)制，規(guī)范村級財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、合同管理、收益分配等，對每個項目建立“項目跟蹤檔案”，強(qiáng)化項目日常管理，嚴(yán)把項目建設(shè)質(zhì)量，確保項目建設(shè)成效。二是強(qiáng)化日常監(jiān)督。實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，定期查看項目現(xiàn)場，檢查項目建設(shè)進(jìn)度、存在問題及下一步計劃或建議，填寫項目建設(shè)檢查表，并經(jīng)項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后存檔。對前期工作不力、進(jìn)度滯后的項目進(jìn)行通報；對成績突出的單位或個人給予績效加分獎勵，對未完成任務(wù)的扣分處罰。三是健全考核機(jī)制。對項目建設(shè)進(jìn)度、計劃完成情況、項目效益等進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村以及各級干部評先評優(yōu)、培養(yǎng)提拔、懲處獎勵和年終考核的重要依據(jù)。